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关于《遵义市汇川区普惠性民办幼儿园认定扶持及管理实施方案》起草说明
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区人民政府

根据会议安排,现将《遵义市汇川区普惠性民办幼儿园认定扶持及管理实施方案(送审稿)》(以下简称《实施方案》)相关事宜汇报如下。

    一、起草背景和工作开展情况

为提高学前教育公共服务水平,解决入园难、入园贵问题,努力办人民满意的学前教育,根据《中共中央 国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2018〕39号)《贵州省教育厅 贵州省财政厅 贵州省发展和改革委员会关于印发<贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法>的通知》(黔教民办发〔2019〕91号)、《市人民政府关于印发<遵义市普惠性民办幼儿园认定及管理实施办法>的通知》(遵府办函〔2018〕209号)《中共市委组织部印发<遵义市党政领导班子工作实绩考核办法>的通知》(市组通〔2018〕83《遵义市汇川区人民政府办公室关于印发<遵义市汇川区第三期学前教育行动计划(2017-2020年)实施方案>的通知》(汇府办发〔2018〕57号)《遵义市汇川区人民政府关于汇川区城镇小区配套幼儿园治理工作有关事宜的专题会议纪要》(汇府专议〔2020〕33号精神,到2020年,我区学前教育需实现学前三年毛入园率达90%、普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率(下称“普惠率”)达80%、公办幼儿园在园幼儿占比(下称“公办在园幼儿占比”)达50%的目标。本着办好学前教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育和学前教育坚持幼儿园以普惠为主体的总体要求,我局深入幼儿园多次调研,起草了《实施方案》。2019年4月至2020年3月,我局班子成员多次商讨,并根据商讨意见对《实施方案》进行修改完善。

二、主要内容

《实施方案》重点工作是到2020年,我区学前教育需实现普惠率达80%的目标。目前全区有学前适龄儿童18725人,有幼儿园73所(其中,公办幼儿园30所,含市实验幼儿园;已审批民办幼儿园43所),在园幼儿15888人(其中,公办在园幼儿6347人,已审批民办在园幼儿9541人),普惠率61.77%,与2020年达到普惠率80%的指标要求差距较大,在公办幼儿园严重缺乏的前提下,无法满足普惠入学需求,导致“入园难、入园贵”问题突出。为实现普惠目标,需提前谋划,做好硬件与经费投入二个保障。

(一)关于学前教育硬件保障的建议

1.关于小区配套幼儿园情况及建议

加快推进小区配套幼儿园建设与使用。纳入2020年城镇小区配套幼儿园治理的幼儿园有5所,其中有4所明确举办为公办幼儿园,可容纳幼儿900名,纳入2021年治理的恒大幼儿园明确移交举办公办幼儿园,可容纳幼儿360名,现已提前进入装修环节。 建议根据《汇川区城镇小区配套幼儿园治理一园一案》,7月底前完成装修并移交我局举办公办,确保2020年秋季学期顺利开园,解决一部分普惠学位。 

2.关于普惠性幼儿园土地保障情况及建议

目前区域内学前教育规划用地少、征地难,依据《遵义市普惠性民办幼儿园认定及管理实施办法》“普惠性民办幼儿园在规划时,可以向国土部门提供教育部门和住房城乡建设部门证明,用于非营利性幼儿园建设,国土部门按照相关政策规定可以按划拨方式进行供地。开发商以出让方式取得国有土地使用权的居住小区,在土地出让时严格按照《遵义市人民政府令第4号》及《遵义市中心城区基础教育发展提升三年行动计划(2018-2020年)》,确定配套建设幼儿园的用地规模、建设规模、建设期限、幼儿园性质等作为规划条件和开发项目建设条件,国土部门在土地出让方案中子以明确”的要求。建议严格执行《遵义市城市设规划管理技术规定》(遵义市政府令第4号〔2018〕)要求,提供土地支持。

(二)关于经费投入保障的建议

1.安排普惠性民办幼儿园生均补助

预测2020年,全区4-6周岁学前适龄儿童数约为18055人,在园幼儿数约为16250人,按2020年普惠率达80%的目标任务倒推测算,则2020年普惠幼儿数需为13000人。目前,公办幼儿数为6347人,则普惠性幼儿数缺6653人。在保障上述5所小区配套幼儿园均能在9月同时开园的前提下,结合扩招情况,2020年秋季,全区总计可增加1000名公办幼儿,则公办幼儿数约为7347人,普惠性幼儿数缺5653人。

依据遵义市普惠性民办幼儿园认定及管理实施办法》“经认定的普惠性民办幼儿园,县级政府按照每年每生不低于500元标准安排补助经费,支持其改善办园条件、购买老师“五险一金”、发放教师工资福利和培训教师等,补助经费纳入县级财政预算”要求,建议对普惠性民办幼儿园实施500元/生.年的生均补助,2020年需补贴生均经费282.65万元,往后每增加100名普惠性民办在园幼儿,即增加生均补贴5万元,同理,每减少100名普惠性民办在园幼儿,即减少生均补贴5万元,以此类推。特别需要说明的是,采取该方式,仅能促使普惠率达标,而公办在园幼儿占比仅为45.21%(缺少778个公办幼儿)。

2.实施农村普惠性民办幼儿园膳食营养计划

建议农村普惠性民办幼儿园与农村公办幼儿园同等享受600元/生/年的膳食营养计划,预计2020年农村普惠性民办幼儿数为1135人。需补助经费约68.1万元,区级财政按70%匹配经费,则需花费47.67万元。

三、需要会议研究事项

一是通过《实施方案》,确保2020年我区学前普惠率达80%

二是明确纳入2020-2021年治理的5所进入装修环节的小区配套幼儿园,2020年7月底前完成,并于2020年9月全部开园。

三是2020年秋季学期普惠性民办幼儿园按500元/生/年标准生均补助,农村普惠性民办幼儿园按600元/生.年标准实施膳食营养计划。

附件:1.《遵义市汇川区普惠性民办幼儿园扶持认定及管理实实施方案》

2.普惠性幼儿园各项扶持经费统计表

 


2020年3月3日

 

 

附件1

 

遵义市汇川区普惠性民办幼儿园

认定扶持及管理实施方案

(送审稿)

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号),坚持公益和普惠原则,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。根据《中共贵州省委 贵州省人民政府关于印发<贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018-2027年)>的通知》(黔党发〔2018〕30号)、《贵州省教育厅 贵州省财政厅 贵州省发展和改革委员会关于印发<贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法>的通知》(黔教民办发〔2019〕91号)、《市人民政府办公室关于印发<遵义市普惠性民办幼儿园认定及管理实施办法>的通知》(遵府办函〔2018〕209号)、《遵义市汇川区人民政府办公室关于印发<遵义市汇川区第三期学前教育行动计划(2017-2020年)实施方案>的通知》(汇府办发〔2018〕57号)、《遵义市汇川区人民政府关于汇川区城镇小区配套幼儿园治理工作有关事宜的专题会议纪要》(汇府专议〔2020〕33号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、普惠性民办幼儿园认定

(一)认定标准

普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费举办的具有办园资质、面向大众、收费合理、办园规范、质量较好的民办幼儿园。具体条件如下:

1.布局合理。幼儿园设置符合汇川区学前教育发展规划和幼儿园布局规划,区域间普惠性学前教育结构合理,具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。

2.产权清晰。自有房地产办园的须有土地使用证、房产证或立项、建设许可的明确批文;租赁园舍办园的,须具有期限不少于10年(距合同期满不少于3年)的租用合同,且出租方的产权合法。

3.资质齐备。幼儿园须经区教育局审批设立,具有办园许可证、民办非企业单位登记证或工商营业执照、食品经营许可证、消防验收合格意见书(或其它有效证明文件)等证照,手续齐全、效期有效。

4.规范办园。按规定开展党的工作,法人治理结构健全,有符合规定的章程。各项规章制度健全,财务、会计和资产管理制度完善,实行园务、财务公开,有独立的对公账户,且账目清楚,依法开展年度财务审计,定期公开收支情况,开支合理。财政补助经费专款专用,专账管理,无虚假、冒领、挤占、挪用专项资金行为,无克扣或变相侵占幼儿伙食费行为。用工制度规范,师幼比合理,教职工符合任职资格条件,按有关规定落实工资待遇,并依法全员纳入社保体系。三年内接受过民办幼儿园办园条件标准化分类评估,被授予“一类”、“二类”、“三类”称号,办园满两年且近一年内无违规办学行为,年检合格。

5.收费合规。普惠性民办幼儿园收费管理参照《省发展改革委 省教育厅 省人力资源和社会保障同关于印发<规范民办教育收费行为暂行办法>的通知》(黔发改收费〔2015〕2133号)执行,保育教育费最高标准为每生每月800元,在一定时期内(自招收幼儿毕业为止)保持稳定,收费标准及项目在区发改局备案,并在园所醒目位置公示。伙食费单独设账,专款专用,按月结算并公布。

6.质量保障。依据《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》,科学开展保育教育活动,无“小学化”倾向。

(二)认定程序

1.园所申请。具备条件的幼儿园每年5月底前向区教育局提出书面申请,提交相关材料。

2.区级认定。区教育局组织专家对申请的民办幼儿园进行综合评审,确定拟认定普惠性民办幼儿园名单。

3.公示公告。对拟认定普惠性民办幼儿园,区教育局通过官方网站向社会进行公示,公示期为5个工作日。

4.发文认定。通过评审和公示无异议的民办幼儿园,区教育局与举办者签订普惠性服务协议书,发文认定并授牌。

5.上报备案。每年8月份,区教育局将最终认定的普惠性民办幼儿园名单汇总后上报区人民政府和市教育局备案。

(三)退出机制

1.自愿退出。普惠性民办幼儿园原则上实行自愿退出机制,但举办为普惠性民办幼儿园的城镇小区配套幼儿园除外。

2.强制退出。普惠性民办幼儿园在认定后有效期内,发现弄虚作假,或出现未履行办学承诺、违规收费、违规使用补助经费、年检不合格、违背教育教学、克扣幼儿伙食费、拖欠教师工资及发生重大安全责任事故等行为的,区教育局视情节轻重,限期整改,直至取消其普惠性民办幼儿园资格,且三年内不得重新申报。若城镇小区配套幼儿园举办为普惠性民办幼儿园的,出现上述违法违规行为,未整改或整改不力的,区人民政府收回举办公办幼儿园或变更举办者。

3.退出程序。普惠性民办幼儿园在有效期内申请退出的,应当以书面形式向区教育局提出申请,按约定退回相应的财政补助经费及已享受的其他优惠政策,妥善处理在园幼儿,经区教育局批准同意后方可退出。对违反相关规定被强制退出的普惠性民办幼儿园,将依法追缴所得财政补助资金,并取消已享受的其他优惠政策。有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4.善后处理。幼儿园自愿退出普惠性民办幼儿园的,在原幼儿收费标准原则上实行老生老办法、新生新办法,确保在区教育局同意退出前已经招收的幼儿继续享受普惠性服务。被区教育局责令退出的普惠性民办幼儿园,由区教育局妥善安置幼儿接受学前教育。

二、普惠性民办幼儿园扶持

(一)优惠政策

1.纳入规划。坚持公益普惠的学前教育发展基本原则,将民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划,采取保证合理用地、政府购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展,并将提供普惠性学位的数量和办园质量作为奖励和支持的重要依据。

2.土地支持。普惠性民办幼儿园在规划时,向国土部门提供教育部门和住房城乡建设部门证明,用于非营利性幼儿园建设,国土部门按照相关政策规定按划拨方式进行供地。开发商以出让方式取得国有土地使用权的居住小区,在土地出让时严格按照《遵义市人民政府令第4号》及《遵义市中心城区基础教育发展提升三年行动计划(2018-2020年)》,确定配套建设幼儿园的用地规模、建设规模、建设期限、幼儿园性质等作为规划条件和开发项目建设条件,国土部门在土地出让方案中子以明确。

3.其他支持。普惠性民办幼儿园享受国家规定的税收、幼儿资助等优惠政策,登记为非营利性的普惠性民办幼儿园在办学用地、税收优惠等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

(二)资金扶持

1.生均补助。经认定的普惠性民办幼儿园,区人民政府按照500元/生.年的标准安排补助经费,支持其购买教职工保险、支付园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造、教师培训等,补助经费纳入区财政预算。

2.膳食补助。经认定的农村普惠性民办幼儿园,与农村公办幼儿园同等享受生均600元/生.年(3元/天,全年按学前儿童在园时间200天计算)的膳食营养补助,着力改善农村学前儿童膳食营养结构,不断提高农村普惠性民办幼儿园膳食营养质量。

(三)业务支持

1.结对帮扶。区教育局研究制定示范园或其它办园质量较高的幼儿园长期结对帮扶普惠性民办幼儿园,根据实际情况,从公办幼儿园向普惠性民办幼儿园选派业务水平高、责任心强的管理人员和教师到普惠性民办幼儿园开展业务指导,通过“传、帮、带”提高普惠性民办幼儿园的管理水平和保教水平。区教育局在普惠性民办幼儿园分类定级、评估指导、科研项目申报、职称评审、评优评先、教师培训等方面给予适当倾斜。  

2.集团帮扶。区教育局将普惠性民办幼儿园按区域、办园水平合理纳入学前教育集团管理,与集团核心园、骨干园建立学习共同体,确保每所普惠性民办幼儿园都能获得经常性的教研指导,不断提升其办园质量。

三、普惠性民办幼儿园管理

(一)质量管理。区教育局要建立和完善学前教育督导评估体系和年检制度,培养一支立足实践、熟悉业务的专业化督学队伍,采取幼儿园划片承包制,定时定点定人督导,通过常规性、针对性等督查方式,有效监管普惠性民办幼儿园的办学方向、办学行为、办学条件、保教质量和管理水平,督促其上类别、提质量。

(二)收费管理。区发改局要结合实际,指导普惠性民办幼儿园在规定的最高保育教育费标准范围内,结合办园成本、等级和类别、居民经济承受能力等因素进行保育教育费定价,一经定价,原则上三年内不予调价,确因特殊原因需要调价,须向发改局提出书面申请,获得批复后方可作调整。区教育局与财政局要密切配合发改局,对普惠性民办幼儿园的收费加强监管,确保各项收费规范、有据、合理。区发改局、区财政局、区教育局应加强对普惠性民办幼儿园收费行为的监管,对普惠性民办幼儿园不按规定实行收费登记、公示、擅自提高收费标准、不按规定有序调标、不按规定退费、不按规定使用票据等行为,按相关法律法规严肃查处,坚决制止“一方面享受国家补贴,一方面收取高额费用”的不合理行为。严禁以举办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等为名向幼儿家长进行高收费或另行收取费用,严禁以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费等费用。

(三)财务管理。普惠性民办幼儿园收取的费用应当主要用于保障日常运转、改善办园条件和保育教育工作。区教育局、区财政局要健全普惠性民办幼儿园的资产财务监管机制,对财务管理混乱、挪用抽逃资金等行为,一经查实,取消其普惠性民办幼儿园资格,停止享受政府扶持政策,并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园;要加强对奖补资金管理和使用的监督,提高资金使用效益,对虚报、冒领、挤占、挪用专项资金等行为,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定严肃处理。

(四)常规管理。区教育局要创新监管方式,运用学前教育管理信息系统做好普惠性幼儿园的数据统计和信息监督管理工作,完善幼儿园“安全校门”、“透明厨房”和“安全游戏场”等全方位视频监控管理,充分利用互联网信息化手段,加强儿童托育全过程动态监管。同时,每年向社会公布普惠性民办幼儿园名单和财政补助补贴情况,开通举报电话接受社会监督,并适时通过暗访、随机检查、调研、举报核查等方式对普惠性民办幼儿园进行监管。

四、保障机制

(一)加强组织领导。成立普惠性民办幼儿园综合管理领导小组,按时对工作进行调度。建立普惠性民办幼儿园认定、扶持、管理专项督导检查制度和问责机制,将工作完成情况纳入部门年度考核。建立和完善普惠性民办幼儿园综合管理联席会议制度,定期研究、解决推进中的热点、难点问题。

组  长:陈  林  区人民政府常务副区长

副组长:高  横  区人民政府副区长

成  员:胡隆俊  国开区财金处处长、区财政局局长

向勇军  国开区发改处处长、区发改局局长

王乔乔  国开区建管处处长、区住建局局长

王  举  区自然资源局局长

曾正勇  区委督查局局长

王汝军  区政府办主任

            郑登强  区政府办副主任

冉隆凯  区政府办副主任

郑德勋  区教育局局长

陶治远  区人社局局长

张继奎  区民政局局长

蹇  冈  区市场监管局局长

肖  维  区人民政府督学

彭正伟  区人民政府督学

谢  龙  区教育局副局长

杨  杰  区教育局副局长

王  旭  区教育局副局长

各镇(街)主要负责人

领导小组下设办公室在区教育局,郑德勋任普惠性民办幼儿园综合管理办公室主任。

(二)加强政策引导

广泛宣传鼓励普惠性民办幼儿园发展的政策措施,积极引导民办幼儿园提供普惠性服务,提升普惠性民办幼儿园质量,营造全社会关心、支持民办幼儿园发展的良好氛围。

区教育局监督举报电话:28983220   28983550



附件2

普惠性幼儿园各项扶持经费统计表

 

项目

幼儿数

匹配比例

所需经费

生均补贴

500元/生.年

5653

全额

282.65万元

农村幼儿园膳食营养补贴

600元/生.年

1135

70%

47.67万元

合计

330.32万元

 

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