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遵义市汇川区林业局2020年度法治政府建设年度报告
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为认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》以及中央、国务院关于法治政府建设的其他规定。我局按照相关要求明确的各项任务抓好落实,采取多项措施,严格依法行政,切实履行普法、依法治理主体职责,全面推进林业系统平安建设及依法治理工作,不断提升法治能力和依法行政水平,法治政府建设成效显著。现将汇川区林业局2020年法治政府建设开展情况报告如下:

一、加强组织领导,推进法治政府建设

(一)强化组织管理。局党组高度重视法治政府建设工作,把法治林业建设工作纳入全局工作重要议事日程。一是组建机构,分工负责。成立依法治区工作领导小组,主要领导督促抓、分管领导亲自抓、责任科室具体落实。二是精心谋划,制定方案。结合我区林业系统工作实际,按照省、市、区法治政府建设工作要求,制定了《汇川区林业局依法行政工作方案》,明确了依法治林工作的内容及重点,严格规范了林业行政执法的程序及行为,加大了行政执法宣传力度。三是统筹兼顾、斗硬检查。把依法治林工作纳入年度目标管理责任制考核内容,坚持每季度一检查,每半年总结讲评,每年考核评估,并注重结果运用。

(二)细化工作职责。建立了法治建设工作责任机制,明确了主要负责人为履行推进法治建设第一责任人,切实履行推进依法治区、建设法治政府、建设法治林业的重要组织者、推动者和实践者职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本部门各项工作全面纳入法治化轨道。

二、强化学习培训,全面提高法治意识

进一步加强法治建设,增强干部职工和广大群众学法、用法、守法意识,推动法治政府建设,为推动全面依法依法治国,建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

(一)紧抓学法用法教育。制定领导干部年度学法计划,认真落实领导干部年度学法的各项任务和措施,把法治理论、法律知识的学习列入领导班子及党员干部学习的重要内容,坚持会前学法、干部学纪、任前考法等制度,采取集中学习和自主学习相结合的方法,定期进行交流,结合“国家工作人员学法用法及考试平台”开展法律知识学习和考试,同时还有效利用举办各项业务培训会的机会开展法制教育学习,为林业系统进一步深入推进法治林业建设起到了促进作用。

(二)强化行业法律法规宣传。高度重视林业学法普法和法治宣传工作,提升林业干部职工法律素质和依法治理能力,增强社会各界的林业法律意识、法治观念,积极营造依法治林的良好社会氛围,系统学习宣传林业相关法律法规,在深入学习宣传《新森林法》的基础上,扩大《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《野生动物保护法》、《贵州省林地管理条例》等林业法律法规的宣传范围,深刻认识到新时期林业工作的开展,要生态文明与经济建设并重,正确处理保护与发展的关系;要全面落实产权保护制度,保障林业经营主体合法权益,充分发挥森林资源多种功能;要深化“放管服”改革,积极优化营商环境,促进林业产业转型升级。

三、强化职能职责,推进法治单位建设

(一)深入推进林业政务公开。一是主动公开信息。认真贯彻实施政府信息公开条例,加大主动公开力度,积极推进林业行政决策、财政预决算、“三公经费”、公共资源配置、林业重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。二是切实提高互联网政务办事效率,推动优化营商环境政策落实。为深入贯彻落实国家、省、市、区关于“互联网+政务服务”的要求,在区政府服务网站开设有林业局政务公开专栏,这是集政务服务、政府问询等服务资源为一体的“一站式”网上服务平台,专栏公布有行政权力和责任事项清单、政务服务办事指南、“双随机、一公开”清单,实施公示行政许可和行政事项,2020年共公示行政许可事项12项,其他行政权力8项,行政奖励6项,行政检查10项,行政征收1项,行政确认1项,共计38项,并将事项清单管理系统长期纳入动态监管,建立起互联网创新便民利民服务的信息共享新机制,得到了社会公众的广泛关注和一致认可。三是认真完成行政权力责任清单编制工作。对照《贵州省林业局行政权力指导清单》,我局组织专人编制《汇川区林业局权力清单和责任清单目录》,编写行政权责事项共39项。

(二)高效开展行政审批工作。严格按照《行政许可法》、《森林法》、《贵州省林地管理条例》等法律法规的规定实施行政许可。2020年共办理行政审批事项140件,其中产地检疫合格证核发 13件;《植物检疫证书》(省内)核发1件;权限内林木种苗生产经营许可证核发(县级)(有效期延续)15件;权限内林木采伐许可证核发13件;征占用林地32件;出售、收购、利用国家二级保护陆生野生动物或其产品审核1件,权限内林木采伐许可证核发65件。

(三)建立长期法律顾问制度。为保证法律顾问在重大行政决策、推动林业依法行政中发挥积极作用,2020年我局与贵州文熙律师事务所签订了《法律顾问聘请合同》,聘请该所吴柳娟律师作为我局的法律顾问,协助我局开展依法行政工作。完善了法律顾问工作机制,明确了法律顾问职责,凡属重大决策出台、重大项目签约、重大工程上都必须征求法律顾问意见,确保法律顾问在法治政府建设中发挥实效。

(四)建立健全单位内部制度。我局制定了《遵义市汇川区林业机关管理制度汇编(试行)》,使区林业局各项工作制度化、规范化,进一步提高工作效率和行政效能,进一步明确局领导成员工作职责,完善了领导班子重大问题集体讨论决定等会议制度,积极推行法制工作领导责任制,在重大事项决策前落实专家论证、风险评估、合法性审查和局党组集体讨论决定制度,行政执法、行政许可公示制度,然后依法予以公布,切实用制度规范行政执法行为,实行依法决策、民主决策。

四、加强行政执法管理,严格规范行政执法行为

(一)规范行政执法,提升执法效能。依法开展森林保护“六个严禁”专项执法行动。2020年,六个严禁”森林督查下发疑似图斑个数59个,小班面积67.5513公顷的工作任务,目前已完成县级调查培训。经调查核实,涉林案件29起案件,其中涉嫌林业行政案件22起、涉嫌林业刑事案件7起,涉林案件分别已移交区综合执法局和区公安分局,案件移送率为100%。

(二)调解与调查并举,依法化解涉林矛盾纠纷。全力加强林权纠纷调处,一是加强行政上诉和复议应诉工作。2020年完成林权确权行政复议事项1件,完成行政诉讼(含上诉)案件应诉2起,协助区自然资源局调查核实林地林木确权申请案件2起;二是强化信访处理工作。指定专人负责认真做好信访件的受理、交办和反馈工作,依法引导广大林农群众通过法律合法途径解决合理诉求,把信访纳入法治化轨道解决群众合理诉求,2020年无涉林越级上访信访件,涉林信访件按时办结1起。

五、存在问题

(一)林业相关法律法规宣传力度不够。公民对林业法制意识还相对较低,林业行政执法人员业务能力有待继续提高。

(二)林业执法协作有待加强。由于行政执法机制改变,我局行政执法权移交区综合行政执法局,我局森林公安分局划归遵义市公安局汇川分局,目前我局无行政执法人员,只有辅助执法人员7名,在打击违法犯罪行为案件上存在一定局限性,需进一步加强与区综合行政执法局、遵义市公安局汇川分局的协作配合,有效形成合力加强对违法犯罪的打击力度。

(三)森林资源保护有待加强。野生动物保护管理、木材加工、木材流通等领域的监督管理仍有待加强,各类破坏森林资源的违法行为时有发生,影响林业生态安全。

(四)依法使用林地意识不强。毁林开垦、擅自改变林地用途的现象时有发生,屡禁不止。

六、下一步工作目标

(一)抓好学习、宣传和培训工作。认真贯彻省、市、区法制政府创建活动精神,加强林区资源保护及违法行为打击宣传教育力度,增强林区群众遵法守法意识,以及加强林业执法队伍建设,提高林业执法人员素质,增强林业行政执法责任机制,更好地促进依法治林工作。

(二)进一步规范执法程序,创新执法手段。严格按照行政执法职业道德基本规范的要求,把好每一道执法程序关,进一步严格依法行政。

(三)继续加强林业行政执法监督,规范执法行为。强对违法乱作为、不作为等行为的查处力度,确保林业执法人员文明执法、廉洁执法、公正文明执法。

(四)紧紧围绕2020年政府法制工作要点和法治示范单位创建,把林业执法工作推向新的高度。为全区乡村振兴战略发展提供有力的法治保障。



2021年3月31日

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