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四届区委第三轮巡察整改情况通报
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四届区委第三轮巡察整改情况通报


2018年4月12日至5月25日,区委组建4个巡察组对沙湾镇及其所辖米粮村、董公寺街道及其所辖和平社区、泗渡镇及其所辖麻沟村、板桥镇及其所辖娄山关社区等8家单位开展了常规巡察。强化发现问题形成震慑,注重巡察成果运用,把强化整改落实和成果运用作为巡察工作的关键一环。目前,8家被巡察单位党组织对照巡察反馈问题进行了集中整改,现将巡察整改情况向社会公开。

附件:1. 中共遵义市汇川区沙湾镇委员会关于区委第三轮巡察整改落实情况

     2. 中共遵义市汇川区董公寺街道工作委员会关于区委第三轮巡察整改落实情况

   3. 中共遵义市汇川区泗渡镇委员会关于区委第三轮巡察整改落实情况

     4. 中共遵义市汇川区板桥镇委员会关于区委第三轮巡察整改落实情况



中共遵义市汇川区委巡察工作领导小组办公室

2019年1月28日





附件1

中共遵义市汇川区沙湾镇委员会关于

区委第三轮巡察整改落实情况


2018年8月14日,区委第三轮巡察第一巡察组向沙湾镇党委反馈巡察情况。巡察组以问题为导向,深入揭示沙湾镇党委在党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设、脱贫攻坚等方面存在的突出问题,并提出了改进工作的指导意见和建议,进一步理清沙湾镇各项工作思路。根据巡察组反馈的意见和建议,沙湾镇制定了《区委第三轮巡察第一巡察组巡察沙湾反馈问题整改方案》,坚决扛起巡视整改责任,全力抓好巡视整改,做好巡察“后半篇文章”。现将全镇巡察整改情况公开如下。

一、基本情况

沙湾镇深入贯彻落实党的十九大精神,严格按照8月9日区委第三轮巡察集中反馈会精神和区委第三轮巡察第一巡察组要求,以巡察问题整改为契机,对照查摆剖析、举一反三,压实整改责任,加强领导班子和干部队伍建设,全面落实从严治党,坚定不移推进党风廉政建设,建立问题整改的长效机制。全镇成立了整改工作领导小组和督查领导小组,共召开巡察反馈意见整改工作调度会11次,镇级业务部门下村督导15次,区委第三轮巡察第一巡察组交办的五个方面25个问题整改完成24个,其余1个问题延迟整改。沙湾镇对第一巡察组巡察发现问题涉及人员处理8人,其中,诫勉谈话3人,警告3人,延长预备期一年1人,严重警告1人。沙湾镇巡察整改中修改/新建/重申制度23项,其中,修改9项,新建9项,重申5项。目前,沙湾镇25个问题已完成整改24个,其余1个正在整改过程中,整改完成的问题佐证资料收集工作已完成,并对照整改方案,按照“一问题一措施一效果”归档资料。

二、整改情况

(一)党的领导方面

1.贯彻落实上级精神不力

存在的问题:一是镇党委对干部考核工作不按规定落实。二是村级党组织执行党委决策不力。个别村(社区)面对镇党委的决策部署,打折扣、做选择、搞变通,有令不行。

整改完成情况:(1)2018年9月6日,镇党委中心组学习(扩大会议)对《沙湾镇村常驻干部绩效考核管理办法(试行)》进行了学习。会议要求,要加强对村常驻干部的日常管理,严格按区委关于村居常驻干部管理考核的规定及文件要求,规范2018年村居常驻干部年度考核。(2)在2018年度工作考核时严格按文件规定,确定等次并上报区委党建办。(3)为保证党委决策贯彻落实到位,镇党政办及时将党委(扩大会)会议精神形成会议纪要下发到各部门、各村居,镇党政办、纪检办、组织办组成联合督查组,不定期督查会议议定事项的贯彻落实情况。(4)镇党委制定了党建工作责任追究办法,对执行力不强,抓党建工作不力的党组织书记和包保联系领导进行每月督查并进行排名,对排名靠后的党组织进行一次通报表态发言(含挂包领导),严格按照一次通报、两次约谈、三次问责进行问责问效。

2.处置重大问题领导不力

存在的问题:沙湾镇党委、政府在组织重大问题工作中,不认真摸底研判、引发群众强烈不满而四处上访,造成干群关系紧张,社会影响恶劣。

整改完成情况:(1)2018年7月31日,沙湾镇将处置重大问题领导不力的相关责任人的处理情况在全镇干部职工大会上进行通报。(2)认真汲取教训,重申《沙湾镇“三重一大”事项集体决策制度》的重要性,重大问题决策时严格按照“末位表态制”,集体讨论、认真研判、民主决策。

3.议事决策不规范

存在的问题:一是镇党委民主集中制和“三重一大”议事规则坚持不好,“末位表态制”未执行到位,党委、党政联席会议上,党委主要领导表态记录缺失,党政联席会议大多数无记录人签名。二是村(社区)民主议事决策制度执行不好,重大事项不经集体研宄,大额资金使用不通过村民代表大会决议,甚至大额资金支付不见任何人签字。

整改完成情况:(1)重申《沙湾镇党委会议事规则》的重要性,严格遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则,按照“末位表态”顺序进行会议讨论、逐项表决;(2)凡是涉及“三重一大”事项,严格按照《沙湾镇“三重一大”事项集体决策制度》进行决议,规避决策风险;(3)党政主要领导针对党委会和党政联席会议题,均逐项发表主要观点和明确意见;(4)党政办主任负责党委会和党政联席会会议记录,作好记录人签名。(5)镇人民政府已下发《沙湾镇村级民主议事制度实施方案》,镇党委印发《关于深入推进“四议两公开”工作法进一步加强村级民主管理的通知》,凡涉及村级重大事项,严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民(代表)会议决议、表决结果公开、实施结果公开的“四议两公开”程序议事。(6)2018年11月19日,镇组织办对各村党组织书记和村委会主任进行了业务培训。从9月份开始,各村居财务管理,凡大额资金支付,必须有“四议两公开”会议记录支撑,支书主任双签字。

(二)党的建设方面

4.“两学一做”学习教育开展不好

存在的问题:存在搞形式主义、走过场现象,满足于抄笔记写心得,学以致用不够,部分干部对“两学一做”具体内容不清楚。

整改完成情况:(1)镇组织办向各党组织发放《贵州省”两学一做”学习问答》宣传折页200余份;(2)10月份镇组织办对全镇各党组织党员干部两学一做学习笔记进行抽查,并向所在党组织进行了反馈;(3)各党组织在每季度的党员大会上,组织党员就当前脱贫攻坚、农村综合改革、产业发展和发挥党员的先锋模范作用进行讨论发言,通过增加讨论环节,农村党员参与两学一做的积极性得到了普遍提高。(5)党政班子成员带头按时参加所在支部的两学一做学习教育等党员活动,我镇两学一做学习教育得到了稳步推进。

5.党组织设置不合理

存在的问题:部分党支部党员人数较多,管理难度大。如,沙湾社区沙湾党支部65人、底水村党支部60人、安村村党支部52人。

整改完成情况:(1)对全镇所有党组织党员进行了清理排查,对已搬出本镇在外地工作已购房居住的党员劝其将组织关系转到工作或居住地。沙湾社区将部分党小组的组织关系,划转到沙湾社区党总支党员人数较少的团结党支部,现其下辖三个支部党员均不超过50人;安村村党支部党员数现为50人;底水村党支部党员数现为53人,但其中70岁以上老党员达15人,随着老党员逐渐去世,该支部党员数将很快降到50人以下,因此建议底水村暂不适宜建立党总支。(2)为优化党组织设置,便于党员教育管理,我镇党委研究通过《沙湾镇党的组织建设工作整改方案》、《关于调整机关事业单位党组织设置的通知》决定撤销沙湾镇企业联合党支部,新增成立沙湾镇机关第二党支部、沙湾镇离退休干部党支部、沙湾镇沙湾中学党支部,现已完成支部委员会选举和报备工作。

6.党内政治生活不严谨

存在的问题:一是个别党组织“三会一课”制度执行不好,党内活动形式单一,主要以学习《党章》和上级文件精神为主,讨论发言少,质量不高,农村党员参与率普遍偏低。二是镇党委民主生活会效果不好,班子成员相互批评不深入,部分班子成员以建议代替批评意见,没有达到“咬耳扯袖、红脸出汗”效果。多数基层党组织的年度组织生活会流于形式,普通党员参与度低,批评与自我批评效果不好。

整改完成情况:(1)镇党委于2018年8月31日,组织对镇辖各党支部(总支)书记和党务人员进行了基层党组织业务知识培训,培训内容包括三会一课、党费收缴、党员发展、组织关系转接、组织生活会和民主评议党员,并组织围绕党支部研究年度党建工作、支部党员大会吸收预备党员、支部组织生活会和民主评议党员进行了模拟实战演练。通过培训和实战演练,党组织书记和党员人员对党建常规工作业务得到了提升。(2)各党组织在每季度的党员大会组织党员开展讨论,围绕脱贫攻坚、农村综合改革、产业发展和如何发挥党员的先锋模范作用进行建言献策。(3)2018年9月26日,镇党委班子和相关部门在党委中心组学习会议上,对如何开好民主生活会进行了学习,并对2017年民主生活会存在的相关问题进行了整改,并将整改的情况上报了区组织部和纪委。

7.村级党组织战斗堡垒作用发挥不好

存在的问题:一是村级党组织党员队伍老龄化现象严重,战斗力不强。如,建设村支部35名党员平均年龄达57岁;底水村党员60人,60岁以上28人。二是村级党组织对一些违规违纪的错误思想和行为听之任之,“一团和气”。

整改完成情况:(1)2018年6月5日,镇党委研究制定印发了《沙湾镇2018年度党员发展工作计划》,结合各党组织实际情况下发了指导计划数,各党组织按要求随时保持3名以上的入党积极分子和每年发展1名新党员。现全镇各党组织有入党积极分子20名,党员发展对象10名,其中有9名政审合格,并通过区组织部组织的党员发展对象培训考核合格。建设村现有入党积极分子和发展对象3名,且年龄均在35岁以下。(2)镇纪检办已于9月25日对相关村支两委进行集体约谈,对存在问题进行了深刻分析,确保同类事情不再发生。涉及村已召开党总支会议进行纠错,并报镇组织办及镇党委。

8.党员管理服务不到位

存在的问题:一是个别村(社区)未建立流动党员管理台账,未指定专人负责与流动党员联系,对部分在家老弱病残党员教育管理没有实际举措,放任自流。二是组织关系接转不及时。三是基层党务工作人员变更频繁,个别同志思路不清、业务不熟。

整改完成情况:(1)镇组织办指导各党组织建立流动党员管理台账(含姓名、性别、年龄、民族、文化程度、职业、身份证号、入党时间、联系电话、现流入地、现通讯地址),现全镇8个村居均建立了流动党员管理台账。(2)各党组织均指定了流动党员联络员,负责对党支部流出党员进行联络,了解外出党员思想、工作情况。(3)各农村党组织按分片包保党小组原则,由支委成员包保党小组的老弱病残党员,进行送学上门和做好管理服务工作。(4)镇组织办安排专人及时掌握各党组织所在单位部门党员调动情况,督促提醒各党组织按要求转接组织关系。(5)各支部党务人员按要求及时通知相关党员转接组织关系。现全镇各总支、支部均建立了党员组织关系转接账,组织关系转接得到了逐步规范。(6)各支部(总支)指定了专人负责党建业务工作,镇组织办已建立各党组织党务工作者台账。(7)镇党委于8月组织对镇辖各党支部(总支)书记和党务人员进行了基层党建业务知识培训,培训内容包括三会一课、党费收缴、党员发展、组织关系转接、组织生活会和民主评议党员,并组织模拟实战演练,通过培训和实战演练,党组织书记和党员人员对党建常规工作业务得到了提升。

9.党费收缴不规范

存在的问题:未严格按照要求按月收缴党费,农村党员半年或一年缴一次党费的现象较严重。如,米粮村党总支下设的两个支部没有专人负责党费收缴,由党总支安排党务工作人员杨维灿(2017年11月20日吸收的预备党员)在“七一”或年终党员大会时一次性收取党员全年党费;党总支虽然按月建立了党费收缴台账,但没有党员签名。

整改完成情况:(1)镇组织办已于年初将各党组织党员党费收缴标准测算后下发各党组织;(2)组织镇辖各党组织书记和党务人员,对党费收缴相关文件和收缴标准进行了学习和培训。(3)镇组织委员带领组织办工作人员,每月到各党组织对党费收缴进行指导,10月份已开展。现各支部(总支)党费由党务人员在每月的党员活动日进行收缴,由党员本人签字后,建立清册和台账,交镇财政所指定账户。

10.党的建设存在盲点

存在的问题:镇党委所属5个党总支下设13个基层支部,均存在总支越位代替基层支部履行党建工作职责现象,党员活动日、党费收缴、组织关系接转等没有以支部为单位开展。如,沙湾社区党总支长期以总支名义组织党员活动日活动,且装档的2017年1月份党员活动日和2月份的党员民主评议会议图片雷同。

整改完成情况:(1)镇组织委员已带队到各党总支开展定点督导,对各党总支明确要求,党的各项工作由各支部进行组织和开展,党总支不能代替支部开展,防止党务工作者混淆党总支和党支部职责。(2)镇组组织办工作人员,每月到各党总支特别总支下设支部进行业务指导,10月份已开展。通过开展督导和定点指导,各党总支下设支部各项工作已逐步得到了规范。

11.党员发展工作讨论审批不及时

存在的问题:沙湾镇党委在党员发展工作中存在批次审批和超期审批情况。如,2016年3月28日,党委会集中讨论17名预备党员转正和11名预备党员吸收事宜;2017年4月25日:党委会集中讨论3名预备党员转正事宜,均已超过审批时限。

整改完成情况:(1)镇组织办已于8月份召集各村支书、党务工作者开展一次集中培训,学懂弄通《中国共产党发展党员工作细则》。(2)镇组织委员带领组织办工作人员,每月到各党组织对党员发展工作进行指导和督促,并将相关情况在全镇进行通报,督促各党支部严格程序要求,始终遵循“成熟一个、发展一个”原则,及时上报资料,由镇组织办报分管领导提请党委会研究,禁止突击发展,2018年至今,沙湾镇未出现批次审批和超期审批现象。

12.公文处理不严谨

存在的问题:一是发文处理签不规范,处理签标题为“汇川区沙湾镇党委、政府发文稿子”,2016年5月划转汇川区后,直至2016年8月11日才将“遵义县”更换为“汇川区”。发文处理签内容不完善,处理签上基本没看到“拟稿单位、拟稿人、初审”等人签字署名。如,沙府发2017212号等;文件签发存在只有分管领导会签即下发情况。如,沙府发2017218号,且有发文签上完全没有任何签字的发文稿多份,如,沙府发2016100号等。二是发文大多数只见文件清样,未见领导修改审核定稿。三是2013年至今,所有发文存档无正式红头文件备份,未分类整理归档。

整改完成情况:(1)镇党政办对接汇川区委办,参照《汇川区办公室管理制度》,完善《沙湾镇机关管理制度》,严格遵循“部门拟稿→拟稿人签名→党政办复核→分管领导签发→主要领导签发→印刷→送发→归档”公文办理程序处理公文。(2)党政办及时调整分工,明确一名专人(姚国政)负责审核发文,初审时重点审查发文内容、文字表述、机构人名、文本格式等是否符合统一对外口径及文面格式要求,经主任复审后送领导签批,所有发文必须见领导签字,否则不予签发。(3)2018年8月5日、9月20日,党政办分两次对所有发文存档情况进行清理,红头文件印发后留存一份归档,按照“党委下发”、“政府下发”归为两大类,“党委下发”归为“沙党呈”“沙党发”“沙党复”“沙党函”“沙党通”“沙党议”“沙党免”“沙党任”等几类,“政府下发”归为“沙府呈”“沙府发”“沙府复”“沙府函”“沙府通”“沙府议”等几类。

(三)全面从严治党方面的问题

13.党委主体责任落实不力

存在的问题:一是镇党委主体责任落实不到位,对上级工作安排只简单传达安排,结合镇情实际研究不足,见子打子、被动应付。二是党委支持纪委“三转”力度不够。如:2018年1月14日,镇党委会调整分工:镇纪委书记负责民政(红十字)、招商引资,绩效考核、纪律作风、问责问效工作,分管经发办、社会事务办、纪检办。三是班子成员“一岗双责”履职不到位。在《沙湾镇人民政府关于印发沙湾镇加强财务管理工作的通知》(沙府发201710号)中明确“1万元以上的支出由村支两委开会(村监委)研究同意,并报包村领导签字后方可报账”,但2017年沙湾镇各村(社区)的财务票据上未见包村领导签字的票据。

整改完成情况:(1)2018年5月28日,沙湾镇印发《2018年党风廉政建设主体责任清单》(沙党发〔2018〕104号),压实全面从严治党主体责任。(2)沙湾镇党委书记陈颖切实履行“第一责任人”职责,于2018年10月14日召开1次全面从严治党专题研判会,解剖我镇全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争中存在的问题,建立问题台账,逐项交办。(3)镇党委、政府积极支持镇纪检部门深化“转职能、转方式、转作风”,已于3月28日召开党委会调整领导分工,将原纪委书记牵头负责的民政、招商引资等业务工作移交给其他分管领导。10月14日党委会再次研究班子成员分工,王维乾同志仍然只负责主持镇纪检监察工作,负责绩效考核、纪律作风、问责问效,一如既往支持镇纪委“三转”,聚焦中心、突出主业,确保镇纪委切实履行监督责任。(4)严格落实“一岗双责”,细化全面从严治党工作目标任务和工作责任,加大党风廉政建设工作检查考核力度,将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩,建立“一考双评”工作机制。2018年10月13日,沙湾镇印发《沙湾镇加强账务管理工作制度》(沙府发〔2018〕283号),规范村级大额资金支付,1万元以上的支出,由村支两委(村监委)开会研究同意,并报包村领导签字后方可报账。

14.纪委执纪问责偏轻偏软

存在的问题:如2014年10月9日某村干部因利用职务之便,非法侵吞他人财物1.2万余元,被处以党内严重警告处分;2015年5月21日,该干部又因精准扶贫工作失职被立案调查,后仅给予其党内严重警告处分、待岗三个月处理。

整改完成情况:镇纪检办强化责任意识、大局意识,坚持秉公执法、勇于担当、不怕得罪人的精神,用好监督执纪“四种形态”,常态化运用约谈问责问效,2018年7月份至今已约谈3人,严肃查处违纪违法行为,严格按照相关规定办理,严把人情关。在2016-2018年的各类处分中,再未出现过类似情况,常态化巩固监督执纪成效。

15.村监委履职错位严重

存在的问题:部分村监委形同虚设,未设立专门的村监委会办公室,监委会成员对自身工作职责不清,工作开展不到位,作用发挥不明显。

整改完成情况:各村依靠村办公阵地设立专门的村监委办公室,并完成制度上墙;2018年10月8日,镇纪委通知各村村监委集中学习村监委工作责职,集中开展了业务培训;培训会上强调,2018年全面落实《沙湾镇村监委考核办法(试行)》,提升监委会成员监督管理的积极性。

16.“四风”问题

存在的问题:存在以文件传达文件、以会议传达会议,传达精神不能结合镇情村情的形式主义。干部有推诿扯皮、懒政怠政、慢作为现象。

整改完成情况:(1)修订完善了《沙湾镇机关管理制度》,严格控制开会频率和会议规模,由党政办统筹班子成员召集的会议,为各村、各部门负责人减负;(2)从8月30日开始,原则上每周开一次全面调度会,分项议题坚持问题导向,聚焦五改五化、老旧住房、动态管理、双提升等问题进行专题安排部署;(3)从8月份开始,包村领导下沉到村逐组调度脱贫攻坚、五改五化、老旧住房、合作社建设等工作,分管领导下沉到点现场办公,提高了调度的针对性和有效性。(4)各村居、各部门推行一站式服务、清单制工作方式,镇纪检办强化督查,开展政府效能建设,改进干部工作作风,提高执行力,提高工作效率。

(四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

17.财务监管不力

存在的问题:一是村财镇管监管严重缺失,镇财政所对各村(社区)的财务收支监管严重滞后,票据审核把关不严。截止目前,除米粮村外,其余7个村(社区)2017年度村级财务做账工作均未完成。二是村级报账员履职不到位。村级报账员对不合规报销票据未拒绝入账,导致白条入账。三是村级账目管理混乱。如,个别村与其村办企业财务混合使用。

整改完成情况:(1)镇财政所督促村级报账员收集2017年所有票据,9月30日前已全部完成2017年度村级财务做账工作。混子村、底水村做账做到2018年8月,八一村做到2018年5月,建设村做到2018年3月,沙湾做到2017年底,米粮村做到2018年4月,安村村做到2018年6月,连阡村做到2018年5月。(2)村级做账结束后,镇财政所对存在的问题进行了现场交办,并附上问题整改清单,提出整改指导性意见。镇财政所借区级培训契机,统一组织各村主任及报账员到区里开展为期一天的村级财务管理系统培训,系统学习村级财务违规违纪案例解析、村级财务管理存在的主要问题、村干部在财务管理中的职责、完善村级财务管理制度、规范会计业务处理程序、会计工作基础规范、部分经费支出规范管理、涉农资金管理、村级报账员如何正确履职等方面的知识。(3)镇纪委、财政所于10月22-23日对八个村村级财务整改情况进行了“回头看”, 统一各村做账模式,规范报销票据,确保每一笔支出凭证有效。(4)10月22日,镇财政所对各村公司、合作社的开户情况进行督查,目前八个村居均独立核算村委会账务、村办企业账务、“村社合一”合作社账务,八个村合作社都在遵义农商行沙湾支行开户,10个村级劳务公司除2个在遵义农商行沙湾支行开户(独立开户)外,其余的均在贵阳银行开户。(5)白条入账、财务使用混乱等两个问题已完成调查处理,2018年12月11日已将调查处理情况上报区纪委。

18.存在公款吃喝现象

存在的问题:镇辖8个村(社区)均配设职工食堂,财政年初均有生活工作经费预算,但各村(社区)不同程度都存在接待、会议、加班等就餐支出,个别地方生活经费支出较高。

整改完成情况:(1)镇纪检办8月4日印发了《沙湾镇开展公款吃喝和迎来送往专项整治工作实施方案》(沙党发〔2018〕209号),在全镇启动了 “公款吃喝”专项整治活动,各村进行自查整改,规范公款使用,厉行节约、依法行政、廉洁从政。

19.公车管理使用不规范

存在的问题:一是公务用车管理不规范,制度不健全。用车记录由驾驶员自行完成,无公车使用派车单,只有出车记录表且表内公车使用人签字多数为代签、无使用事由。二是违规配备使用公车。沙湾镇政府编制内公车2辆,另有2辆车在2016年汇川区公车改革后未上报且使用至今。分别是城管巡逻车(贵C5A439五菱红光面包车)1辆,注册日期为2011年10月26日,由沙湾镇政府购买,车价为6.25万元;城管巡逻车(贵CWG576皮卡车)1辆,该车由沙湾社区村办企业于2015年12月8日购买,车价6.7万元,注册日期为2015年12月25日。

整改完成情况:(1)修订了《沙湾镇机关管理制度》,完善公车管理制度;(2)镇党政办统一制定了公车使用派车单和出车登记表,规范派车,规范记录;(3)党政班子成员和部门用车,须用车者自行签字,严禁代签;(4)公车超编配备问题正在整改过程中。

20.部分村(社区)按照定员定额形式发放值班、交通等补贴

存在的问题:如个别村(居)支两委会议研究值班补贴、交通补贴以定员定额形式发放,镇下派干部也在村领取交通补贴和值班补贴。

整改完成情况:镇纪检办已于2018年9月25日至10月10日对相关责任人进行调查,于10月11日进行了诫勉谈话。涉及的相关人员已退回相关补贴3300元。

21.国有资产管理有漏洞

存在的问题:沙湾镇在国有、集体资产管理上不规范,部分干部职工长期无偿占用国有资产。1999年为解决教师、干部住房困难,沙湾镇政府出资建设公房22套,在编在岗教师、干部向镇政府交纳一定数额押金(保证金)后即可签订长期居住协议,居住期间不承担住房租金;若需退房,镇政府全数退换押金(保证金),其中单栋楼16套房若要办房产证者,可按房屋造价购买。目前,22名干部(含部分调离、退休人员)仍无偿居住在内。

整改完成情况:(1)镇财政所已制定《国有资产管理整改工作方案》,提出了国有资产管理的基本思路,2018年10月14日党委会已研究通过。(2)根据党委会研究的处理思路,目前政府停车场楼下门面和农服中心一楼门面,统一收回钥匙,交由政府统筹处置;沙湾镇人民政府已于2018年10月15日发布了公告,截止10月22日,报名人数16人,10月23日在政府四楼召开沙湾镇国有资产管理门面公开招租竞价会,四人弃权,参加竞价会的人数为12人,7间门面都有人顺利中标,中标最高价为15200元,最低价为4200元。(3)沙湾镇财政所于2018年8月对国有资产再次进行了清理,建好台帐,并进行系统管理和维护,所有租金都存入财政所指定的专户中,并开据了正规票据。(4)2018年10月10日,镇财政所到播州区档案局查了1996年沙湾镇党政联席会的会议纪录,该5套住房不属集资建房,属于国有资产,应当交纳租金。根据以上情况,沙湾镇召开党委会,研究决定对5套收取租金,在岗人员、离退休人员在外没有房屋居住可以租赁形式居住,具体租金参照临近乡镇公租房标准。调离人员需退房并退相关房屋保证金。(5)通过咨询土管所,村建中心,了解到教师、干部职工集资楼16套房没有土地审批手续,办理房产证难度较大,要协调国土局、住建局等相关部门方能整改完成。

22.存在超编制用人、超职数配备股级干部情况

存在的问题:沙湾镇事业编制核定51人,实有55人,超编4人;核定内设机构股级正(副)主任9人,实际享受股级待遇人数为23人。

整改完成情况:2018年8月30日,沙湾镇召开党委会,专题研究人事议题。会议严格按区委组织部有关股级干部任免规定和沙湾镇“三定”方案要求,对全镇所有股级干部进行了调整和报批。根据沙湾镇“三定”方案,内设机构股级正(副)主任9人,调整后现有6人;事业单位正(副)股级11人,现有11人,未再次出现违规超编设置股级干部情况。

(五)脱贫攻坚方面

23.基础设施建设有欠账

存在的问题:通组公路硬化推进滞后。如,建设村以新庄组、上厂组为主的通组公路10余公里至今未硬化,现路况较差,群众出行难。小康讯未能全面解决。如,建设村红岩、新庄组不通手机信号,三岔河组目前通讯不稳定、线路存在安全隐患。

整改完成情况:(1)镇交管站严格按照汇川区脱贫攻坚“百日攻坚”沙湾战区指挥长戴拥军要求,对全镇未完工的通村通组公路倒排工期,因建设村新庄组、上厂组两条通组公路地势偏僻,交通不便,取料不易,施工易受天气影响,因而按照12月30日倒排工期。(2)沙湾镇建设村上厂组撤并建制村通村公路7.2公里,剩余300多米未完成(其中有150米属于七层岩地灾区,正在做地灾治理方案);建设村上厂组至米粮村黄泥坳公路4.2公里,现正在修堡坎和安装官网,部分修建路肩;建设村新庄通组路和路口至柏杨坪组公路4.3公里,由于施工难度特别大,坡陡路滑,需用铲车二次转料,目前已完成100多米硬化、200多米路肩,正加紧备料准备硬化路面。(3)镇经发办根据《关于开展脱贫攻坚小康讯盲区盲点精准核实工作的通知》文件要求,再次要求各村摸排村民组不通手机信号的小康讯“盲区”并及时上报,经过摸排共发现通讯盲区7个点。沙湾战区指挥部已两次向区战区总指挥书面汇报全镇7个通讯盲区,2018年10月23日,区纪委书记戴拥军召集区大数据办、沙湾镇会商小康讯问题,会议明确,由大数据办统一规划解决全区小康讯问题。

24.“五改四化”实施不到位

存在的问题:区委、区政府于2017年8月要求各地全面启动脱贫攻坚“补短”“补偏”和“五改四化”工作,面对这一任务,党政班子思想不统一,存在观望态度,非出列村工作推进迟缓,简单采取农户垫资形式自主实施,导致上级脱贫攻坚政策落实不及时、不深入,工作标准执行不到位,各村各户工程质量参差不齐。

整改完成情况:(1)每周例行调度“五改五化”。沙湾镇每周一召开党委(扩大)会议,采取挂末表态制专题调度“五改五化”。每周进度排名倒数的村居负责人和包村领导作表态发言,并按照“一次通报、二次约谈、三次问责”进行问责处理,倒逼各村重视“五改五化”和基础设施建设工作。(2)2018年“五改五化”项目采取普惠制推进的方式进行,全面启动“五改五化”,由老百姓委托施工方实施,验收通过后款项直接拨付到施工方账上,因施工造成质量不达标的情况,各村统一纳入“五改五化”整治台账进行集中整改,目前整改已完成。

25.产业实施不精准

存在的问题:对个别产业项目市场研判不足,可行性研究不够,决策缺乏精准性。如,混子村1000余亩刺梨项目,自2014年实施以来,年产万余斤,缺乏技术指导,产销渠道不保障,收益甚微,项目成为烂尾,老百姓怨声载道。同时,全镇村级集体经济实体创收项目少,个别村经营性集体经济积累为零,实施的扶贫增收项目正在起步,短期内难见成效。

整改完成情况:(1)强化对混子刺梨项目的产销对接服务,经过镇村两级共同努力,2018年混子刺梨项目销售额达到8万元。(2)为提高产业实施精准度,沙湾镇农服中心精准布局贫困户“一长两短”产业,坚持长短结合,镇级印发《沙湾镇2018年脱贫攻坚夏秋攻势农业产业扶贫工作方案》(沙党发〔2018〕185号),精准谋划秋冬季农作物布局,于10月20日至25日,动员帮扶干部精准摸底贫困户“3335+”产业发展意愿,提高产业实施精准度,确保贫困群众短期内增收。





附件2

中共遵义市汇川区董公寺街道工作委员会

关于区委第三轮巡察整改落实情况


汇川区委第二巡察组于2018年4月12日至5月29日,对我街道进行了政治巡察。8月14日,召开了区委第二巡察组对董公寺街道巡察工作反馈会,巡察组反馈了我街道在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、违反“六项纪律”、脱贫攻坚工作不力等五大方面的26个问题,提出了全面客观的意见建议,明确了具体整改要求。为切实做好区委巡察问题整改工作,我街道制定了整改工作方案,照方案逐项开展整改,现将整改情况通报如下:

一、总体情况

我街道党工委高度重视,统一思想认识,压实领导责任,狠抓整改落实。加强对巡察反馈问题整改工作的组织领导,构建“横向到边、纵向到底、全局一致、人人担责”的责任体系,8月29日制定下发《董公寺街道区委巡察反馈问题整改工作方案》,成立董公寺街道巡察反馈问题整改工作领导小组,下设领导小组办公室。党工委会议专题调度整改工作6次,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。街道领导班子、各部门、各派驻机构、各社区(村)紧紧围绕区委巡察组反馈的问题和提出的意见建议,结合自身实际,在“条条要整改、件件有着落”上集中发力,做到真认账、不推诿、真反思、不敷衍,真整改,确保整改取得实质性效果。

二、整改落实情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于反馈党组织的核心引领作用有待提高。存在党政联席会代替党工委会研究人事任免、党员发展等问题;村级两委会代替支委会研究党内工作情况明显的问题。

落实整改情况:董公寺街道认真整改落实,制定党工委(扩大)会议议事制度,形成长效机制。2018年9月3日正式印发《关于进一步完善党工委(扩大)会议议事制度的通知》,该制度完善党了工委(扩大)会议议事制度,明确议事范围、内容等,进一步提高了党组织的核心引领作用。同时,街道党工委到各社区(村)党总支(支部)、海螺党支部、珍酒党总支、机关支部进行党建工作督查,重点督查支委会议事制度,现在相关党组织已完善议事制度并报街道党工委备案。街道党工委对党内会议记录人员进行会议记录培训,规范了党内会议记录。

2.关于学习贯彻落实上级精神不到位的问题。未学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、省第十二次党代会精神;学习了十八届五中全会精神,但不认真,无具体贯彻落实措施和班子成员的讨论发言,学习记录不规范。

落实整改情况:街道组织中心组学习,学习重温了党的十八大、十八届三中全会、十八届五中全会、省第十二次党代会精神。全体参会人员结合自身工作进行深入的思考和交流,并展开讨论和发言。董公寺街道深入查找学习不到位的问题,制定党建工作督查方案,2018年8月28日,街道党工委下发《关于开展8月党建工作专项督查的通知》,将“三会一课”纳入每月党建督查内容,从严规范各党总支(支部)“三会一课”制度贯彻落实。

3.政治意识淡薄。末位表态制度执行不好,党工委对年度党建工作未进行认真细致的系统研究和安排部署的问题。

落实整改情况:街道党政班子高度重视,认真学习,召开党工委(扩大)会议,重新学习“三重一大”“五不直管”等相关制度,明确党政班子要互相监督提醒,并坚持民主集中制,党政主要领导要严格执行末位表态制,对违反相关规定的决策、决定,要予以撤销;各部门各村居要严格规范会议记录,充分体现执行民主集中制原则和末位表态制。街道还指导所辖社区(村)党总支(支部)、海螺党支部、珍酒党总支等10余个基层党组织将本单位“三重一大”决策情况和末位表态制执行情况纳入每月党建督查内容。2018年9月26日,街道召开第十八次党工委(扩大)会议,明确街道每季度至少召开一次党建工作会议,强化抓党建责任意识,党工委与包保领导、各社区(村)签订党建责任书,由包保领导每月督查所包部门、社区(村)党建工作开展情况并及时调度相关工作,并将“三重一大”决策情况和末位表态制执行情况纳入督查内容

4.领导分工不合理。副书记分管项目征地拆迁工作而不管党建工作,不聚焦主业主责的问题。

落实整改情况:对照整改要求,在街道党工委新任副书记到岗后,9月5日召开2018年第十六次党工委(扩大)会议研究班子成员分工,并明确副书记分管党建工作,组织委员到任后,街道迅速召开党工委(扩大)会议明确其协管党建工作,进一步聚焦主责主业。

5.党工委领导下的基层民主自治弱化的问题。

落实整改情况:董公寺街道督促各社区建立完善居务议事规则,完善居规民约,通过村民代表大会讨论通过,今后必须一以贯之,长期坚持,现各社区已陆续召开村民代表大会通过相关规则制度。街道将加强对“四议一审两公开”制度执行情况的检查督促,确保整改效果长效坚持。街道办事处于2018年9月20日印发了《关于进一步加强居务公开和民主管理的实施意见》,进一步规范了居务公开基本程序、公开时间、公开内容、公开形式,规范了公开资料档案收存、公开记录,使居务公开有章可循。

(二)党的建设缺失方面

1.党内政治生活不规范、不正常。基层党支部“三会一课”制度执行不好,会议记录不完整、不规范,党员领导干部民主生活会交心谈心不深入,开展批评与自我批评时,辣味不足,劲道不够,组织生活会不正常的问题,资料不完整的问题。

落实整改情况:街道党工委深刻查摆问题,通过党务知识培训,规范全街道基层党组织“三会一课”,明确制度要求,并于2018年8月30日组织全体党务工作者进行“三会一课”、组织生活会等党务知识培训。2018年8月30日召开专题支委会明确支部相关责任人负责支部工作资料管理,规范机关支部档案管理,把“三会一课”、 组织生活会、支部档案管理规范等全部纳入每月党建工作督查内容。

2.党内学习教育不到位,浅尝辄止。一是普通党员未按要求开展学习教育。二是中心组没有完成学习任务。三是提供不出2013年-2015年中心组学习记录的问题。

落实整改情况:2018年8月28日,根据街道党工委下发的《关于开展八月党建工作专项督查的通知》要求,2018年9月10日-11日董公寺街道对各社区(村)、机关支部、海螺党总支、珍酒党总支展开“两学一做”支部学习教育记录本记录情况进行抽查,每次抽查了不少于支部数20%的支部学习教育记录、不少于30名党员的学习记录。2018年9月28日,董公寺街道召开了第九次中心组学习(扩大)会议,将未完成的五个专题学习纳入9月中心组学习和集中学习内容,并组织全体党员认真讨论学习。针对学习记录保管不善和记录不完整的问题,街道已组织党务工作者培训,规范党内学习资料收集整理。今后街道将按照已制定的相关制度,认真开展党内学习教育。

3.党务公开工作亟待整改。党工委对党务公开工作认识不到位,既没有制定具体公开方案、公开目录,村(居)党务公开工作未规范开展的问题。

落实整改情况:街道党工委认真按照巡察整改要求,2018年9月7日印发《董公寺街道党务公开实施方案》(董党发〔2018〕102号),辖区村居、企业等党组织按照该方案均制定完善并公开了本支部党务公开实施方案。今后董公寺街道党工委、辖区各支部将严格按照党务公开实施方案所明确的公开目录,严格落实党务公开内容。

4.党员发展工作不规范。党员发展程序存在不规范,党员组织关系转接工作存在不严格执行回执制度,个别社区不重视党员发展工作等问题。

落实整改情况:2018年1月以后,街道党组织关系转接已严格规范执行回执单制度,同时完善保留组织关系转接回执单。为严格整改落实,2018年9月7日,街道党工委印发了《关于开展近三年内发展党员档案工作自查自纠的通知》,各社区(村)党总支(支部)、机关支部、珍酒党总支、海螺党支部进行自查自纠,对程序不规范的问题由各支部进行核实,分别作出相关情况说明;组织全体党务工作者进行党务干部业务技能培训,提升党员发展和组织关系转接等相关工作规范性。董公寺街道将加强党员发展工作规范化,重视党员发展质量,严格党务工作制度。

5.党组织设置不科学。2017年3月21日前,董公寺街道共4个机关支部,领导班子成员全部划分在机关一支部的问题。

落实整改情况:董公寺街道党工委于2017年9月13日通过了《关于机关支部委员会分工及内设党小组的批复》(董党发〔2017〕5号),同意将机关4个支部合并为1个支部,并下设4个党小组,机关支部对支部各党小组成员进行再划分,将班子成员划分到各党小组参加组织生活会。2018年9月10日,街道党工委下发了《关于开展自查街道所辖各支部设置情况的通知》,辖区社区(村)党总支(支部)、机关支部、珍酒党总支、海螺党支部按照文件要求对所辖各支部的设置情况进行了自查,根据自查现已将设置不合理的海螺党总支进行重新设置,取消海螺党总支下设3个党支部,将26名党员合并为1个海螺党支部。

6.党费收缴不规范。未按月交纳党费,党费交纳情况未在党务公开栏上公示的问题。

落实整改情况:2018年至今,街道已严格执行每月按党费收缴规范流程,先由各社区(村)党总支(支部)、机关支部、珍酒党总支、海螺党总支收齐党费后将收缴清册公示,并将党费汇入财政所党费收缴账户,财政所再将党费通过党费收缴财务科目交到区委组织部指定账户,且在每月党建督查中督查党费收缴公示情况。2018年8月2日街道党工委向所辖社区(村)党总支(支部)、机关支部、珍酒党支部、海螺党总支下发了《关于开展第二季度党建工作专项督查的通知》,明确将党费收缴纳入了每月党建工作督查的内容。2018年8月27日,街道党工委对所辖社区(村)党总支(支部)、机关支部、珍酒党总支、海螺党支部的党费收缴工作进行了再次培训,街道财政所设立了党费收缴财务科目,街道社区(村)党总支(支部)、机关支部、珍酒党总支、海螺党支部参照执行。

(7)党员管理不到位。

落实整改情况:董公寺街道党工委将加大对全体党员的党纪党规、法律法规教育工作,增强党员纪律和法制意识,发挥党员先锋模范作用,确保党员遵纪守法。街道纪工委将配合区纪委监委做好纪检监察机关和司法机关问题线索移交工作,加强沟通衔接,按规定做好违法犯罪党员的党纪处置工作。

(三)从严治党不力方面

1.主体责任认识不足。党工委落实党建责任不到位,存在“重业务轻党建”的现象。工作跟踪问效不到位,没有和村级签订“党建工作目标责任书”,未压实基层党组织主体责任等问题。

落实整改情况:街道党工委严格落实整改措施,2018年8月31日董公寺街道召开2018年党建工作调度会,会上街道党工委书记周焕杰专题研究党建工作,明确每季度至少召开一次党建工作会议,强化抓党建主体责任的认识。2018年9月4日至9月7日董公寺街道党工委下发《关于进一步规范党建督查工作的通知》、《关于进一步规范党建例会制度的通知》等相关文件,督促各社区(村)党总支(支部)、机关支部按照文件要求进行定期党建督查工作,切实落实党政领导班子“一岗双责”,确保包保领导每季度调度所包村居党建工作开展情况。2018年9月28日董公寺街道召开九月党建工作调度会,会上街道党工委与各责任单位负责人签订了中共遵义市汇川区董公寺街道工作委员会2018年党建工作目标责任书,严格按照目标责任书压实基层党组织主体责任。

2.对干部管理宽松软。在执行干部管理规定时,对“不听指挥难管理、长期在岗不尽职”的干部不敢动真碰硬,讲和气不讲正气,未将全面从严治党落到实处的问题。

落实整改情况:9月11日,董公寺街道针对当前干部作风问题组织召开了全街道干部作风整顿大会,会上集中观看了街道纪检监察室8月22日暗访督查各部门、各社区、各派驻机构视频资料,通报了2018年1-8月作风效能建设情况及区委巡察关于干部职工作风方面的问题,对1-8月部门作风建设情况进行了测评,宣布了对干部职工作风整顿的相关处理意见,董公寺街道办事处人社中心对一、二季度考核连续排名靠后的2名招聘干部予以解聘。2018年9月13日,街道纪工委对纪律松懈的3名正式干部进行了诫勉谈话。今后董公寺街道将切实整顿干部作风问题,严格按照《董公寺街道作风效能建设问责暂行办法》、《董公寺街道办事处机关聘用人员管理实施细则(试行)》、《关于规范正式干部考勤管理的通知》等文件制度严格管理干部。

3.财务管理较乱。财务审核把关不严,报销无票据或票据不符合规定,附件资料不完善的问题。

落实整改情况:通过对所反馈具体问题深入核实,找出财务管理工作的不规范行为和漏洞,严格加以整改。对已经发生的管理、操作不规范问题,由街道财政所要求经办人作出书面情况说明,并附相关材料进行存档备查,对正在办理的经财政所对相关人员进行核实无误并签字确认后再予以报销。我街道现制定并完善相关财经管理制度、报销制度,规范财政管理,加强财务人员自身业务学习,加大对街道各部门的业务指导工作,进一步规范财务管理工作。严格执行财经纪律,严格审核报销票据,附件不齐全的一律不予开支,发票与事由一致的才予以报销;严格按照贵州省财政厅下发的《贵州省公职人员借款管理办法》(黔财预〔2018〕119号)要求执行,借用公款必须专款专用,严格执行“前账不清新账不借”、“一年多清年底必清”的工作机制;在财务制度中明确规定借款人员在公务办结后一个月办理报销结算手续,其他特殊借款,应在计划还款期内及时还款;禁止使用财政资金归还合作款,严格审核财政资金的支出渠道。

  4.对村级财务监管不到位。办事处对村级财务没有严格审核把关,管理失之于宽,失之于软的问题。

落实整改情况:街道财政所立即成立专项小组到各村(居)进行财务工作检查、指导,董公寺街道党工委、街道办事处于2018年7月19日下发了《关于进一步规范社区(村)集体资产和财务管理的通知》,规范各村(居)的财务管理工作,严格审核各村(社区)的每笔业务,对村级会计审核不符合财经纪律的票据立即退回各村(居),并及时下达整改通知书,且严格要求其在规定时限内整改到位,检查各村(居)财务执行情况和各项财务制度,采取定期或不定期的方式检查各村(居)出纳账,并检查印鉴是否分开保管和备用金余额等财经纪律的执行情况。下一步我街道将根据汇川区财政局下发的《关于征求<遵义市汇川区“村(居)财镇(街)管村(居)用”实施办法>、<遵义市汇川区“村(居)财镇(街)管村(居)用”工作制度>意见的通知》,学习领会文件精神,待财政局下发正式文件后,严格执行文件要求和规定,进一步加强村(居)财镇管。

5.内务管理不规范。议事制度、公文处理不规范;档案管理混乱的问题。

落实整改情况:2018年9月21日,街道办事处召开公文收发工作培训会,重点培训行文规范等问题,街道各部门、各村居业务人员参加培训; 2018年9月28日,对接区档案局完成2005年至2016年的文书档案清理工作,现已商请区档案局启动档案移交工作,预计10月内完成;进一步完善《文书档案管理相关制度》,明确专门的同志负责街道档案管理工作,各部门明确专人负责本部门的档案管理工作;加强对收发文的管理,下发《关于规范各部门收发文及各社区(村)来文的通知》,明确部门负责人严把发文审核关,专人负责收文管理,任何个人不得私自留存上级来文,各社区(村)参照街道党工委、办事处行文格式,规范行文编号;制定工作移交清单,工作移交时必须由移交人、接收人和监交人三方签字认可。董公寺街道将按照制定的相关制度,规范内务管理。

6.纪委书记“三转”不到位,仍分管干部人事、创文等工作的问题。

落实整改情况:董公寺街道于2018年9月5日召开了第十六次党工委会,会上调整了领导分工和包保村居工作,明确了街道纪工委书记主持纪工委全面工作,分管纪检监察,严格按照纪委“三转”要求,不再分管其他工作,进一步聚焦主责主业。

7.党风廉政建设主体责任需加强的问题。

落实整改情况:2018年6月29日,街道纪工委专题就上半年纪检监察工作向街道党工委书记作了汇报;9月18日,街道纪工委就2018年1-8月份纪工委工作向党工委作了专题汇报。今后,董公寺街道将切实履行党风廉政建设主体责任,严格按照时间节点每半年调度纪工委工作情况。街道党工委班子成员按时填报党风廉政建设工作台账,纪工委已于9月底对班子成员《党风廉政建设履职记实笔记》进行了检查,针对存在的问题已要求相应责任人进行整改。为认真组织开展干部职工学习,落实上级纪委全会精神,现董公寺街道制发了《董公寺街道2018年干部职工学习计划》,今后将严格按照计划开展学习。

8.违反民主集中制原则。

落实整改情况:针对存在的选人用人不规范等问题,我街道已根据巡察整改要求进行严格整改落实。

9.村级监委会作用发挥不好。多数监委会成员对自身工作职责任务不清,对监委会职能作用认识不到位,业务能力不强,导致监督作用效果不佳的问题。

落实整改情况:2018年9月14日,董公寺街道组织了各社区监委会全体成员、支书、主任、纪检委员就监委会业务工作进行了培训,并组织参会人员进行了闭卷考试,进一步提升了监委会业务能力,街道纪工委也在日常到各社区办公阵地对各社区监委会工作进行了指导;每月定期调度民生监督工作、每季度定期调度监委会工作,了解其工作情况,并及时传达上级要求,充分发挥基层监委会监督作用,通过列席社区(村) “两委”例会、参与讨论“三重一大”事项,自主选择不定时、不定项目等方式,充分履职。针对村居监委会人员不清楚自己的工作职责问题,由街道纪工委进行警示约谈,并对村居监委会进行检查指导。

10.未按照规定执行政府采购政策。

落实整改情况:针对巡察反馈的情况,街道经核实后对相关责任人给予了批评教育,在今后的工作中,街道严格执行政府采购程序,加强监管,由财政所对《遵义市汇川区人民政府办公室关于进一步加强政府采购管理工作的通知》文件精神进行培训,严格审核采购工作的报销流程,进一步规范采购管理工作,杜绝此类事件发生。

(四)违反“六项纪律”问题方面

1.公务用车不规范的问题。

落实整改情况:针对公车使用管理方面,董公寺街道办事处于2018年3月19日印发了《遵义市汇川区董公寺街道办事处机关用车管理制度》,并在车队办公室上墙,已严格执行公务用车使用相关规定;2018年9月17日,董公寺街道车队全体同志参加党政办例会,再次集中学习了《遵义市汇川区董公寺街道办事处机关用车管理制度》。下一步街道纪工委将加强对办事处用车情况开展督查。

2.违反组织纪律方面。选人用人不规范的问题。

落实整改情况:2018年9月,街道及时开展干部队伍情况自查,举一反三,梳理出任职程序不规范、工龄未达到要求、编制不合规定的现有股级干部20余名。9月26日召开党工委(扩大)会议研究,对该部分同志进行免职,切实规范干部队伍建设;严格根据汇川区委组织部、区人社局《关于印发<汇川区股级干部管理暂行办法>的通知》精神选人用人,严格执行制定的招聘制度,杜绝“人情招聘”、“内部招聘”。10月15日,根据区委办、区政府办《关于严格编制外人员聘用管理的通知》(2018-14)要求,我街道已暂停新招聘编制外人员相关事宜。

(五)脱贫攻坚方面

1.工作作风不严不实的问题。

落实整改情况:董公寺街道针对反馈的问题认真梳理分析,立即整改落实。提高政治站位,切实把思想和行动统一到脱贫攻坚这个重要政治任务上来,建立工作机制,加强组织领导。一是加强干部作风建设,针对脱贫攻坚工作加强工作督查力度,对落实脱贫攻坚工作不力的严肃追责问责;二是加强与上级部门对接,查找我街道脱贫攻坚工作中的不足和问题,及时查漏补缺;三是结合全区脱贫攻坚“百日攻坚”行动,制定董公寺街道行动方案,精准走访、精准分析研判,确保顺利完成脱贫攻坚目标任务。

2.基础工作不牢。未统筹布局短产业,拟退贫困户长产业没有达到全覆盖,“五改五化”进度缓慢,产业台账不规范,未建立利益连接机制,基础工作不力的问题。

落实整改情况:我办制定了《董公寺街道脱贫攻坚“百日攻坚行动工作”方案》,明确工作任务,全面完成通村、通组公路、人饮工程等基础设施年度建设目标任务,圆满打好夏秋攻势,集中开展脱贫攻坚“百日攻坚”行动,为迎接“国考”“省考”奠定基础。做好“住房保障”行动。对排查出的无安全住房对象,迅速启动农村危房改造、农村老旧房屋整治和“五改五化”工作,确保实现“顶不漏雨、屋不透风、地不崴脚、主体安全、人畜分离”的要求。结合实际,规划发展产业,完善“利益联结”机制。通过农村合作社转村集体合作社,各社区(村)集体合作社根据区域优势着重发展产业,解决我们办事处贫困户就业。

三、下一步工作打算

通过全面整改,极大提升了街道办事处工作水平,下一步,董公寺街道将在此基础上,突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,再接再厉、乘胜追击,以脱贫攻坚“百日攻坚”行动为统领,抓好街道办事处各项工作。一是强化担当,敢于动真碰硬。不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣完成,做到思想到位、组织到位、措施到位。二是持续用力,巩固整改成果。对取得的成果,制定的长效机制,认真跟踪问效,防止出现反弹。对需要举一反三、长期坚持的整改事项,常抓不懈。三是运用成果,构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、市和区关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制,不断提高党的建设科学化水平。认真履行“两个责任”,落实“两个维护”,严格遵守“六项纪律”,认真贯彻干部选拔任用条例。切实推进董公寺街道各项工作又好又快发展。





附件3

中共遵义市汇川区泗渡镇委员会关于

区委第三轮巡察整改落实情况


根据区委部署,2018年4月13日至5月25日,区委第三巡察组对泗渡镇进行了巡察,并于2018年8月16日向泗渡镇党委反馈了巡察意见,实事求是、客观公正地指出了我镇在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题和不足,有针对性地提出了整改意见和建议。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察反馈问题整改落实情况通报如下。

一、牢固树立“四个意识”,强化统筹调度。

(一)高度重视巡察反馈情况,坚决提高站位抓整改。区委巡察指出的问题和建议,对泗渡镇坚定政治方向、政治立场,严明政治纪律、政治规矩,理清工作思路、统筹工作布局、务实工作作风,具有十分重要的指导意义,是对泗渡镇工作的一次“大检阅”。针对反馈存在的问题,镇党委多次召开专题会议进行研究部署,要求全体干部职工务必把思想和行动统一到区委要求上来,充分认识问题的危害性和严重性,把落实问题整改作为当前一项重大政治任务,精准整改问题、全面改进工作,确保巡察反馈的6大类28个问题件件有着落、事事有回音。

(二)始终紧盯每个整改环节,坚决强化调度抓整改。制定《中共遵义市汇川区泗渡镇委员会关于印发〈区委第三巡察组巡察反馈问题的整改实施方案〉的通知》,成立整改工作领导小组,严格按照区委第三巡察组反馈的问题和提出的意见及建议,以坚决整改、形成长效为目标,明确整改的具体内容,制定整改的具体措施,明确整改的完成时限。同时,对整改工作实行双周调度制,对群众集中反映的民生问题,马上办理马上化解;对涉及党风廉政问题,实行专案调查;对整改问题实行分管领导签字“销号制”,整改一个销号一个。

(三)始终紧盯问题整改成效,坚决精准措施抓整改。

始终以问题为导向,将巡察组反馈的6大类28个问题,实行一案一专班抓好问题整改落实。针对党的领导有所弱化问题,以“干部夜校·每周一讲”和“新时代讲习所”为抓手,以基层各党组织为单位,将十九大相关精神纳入“三会一课”学习范畴,集中开展“三会一课”活动。针对党的建设缺失问题,加强党员集中学习和自学引导,丰富党委中心组学习内容,并建立学习台账。针对全面从严治党不力问题,建立镇级考勤制度,使用“钉钉”软件实行上下班签到制,由镇纪委不定期抽查,对未按规定签到签退或代签现象,一经查实,纳入月绩效考核,并通报批评。针对党风廉政和反腐败问题,进一步细化规范值班管理和值班费的发放,对不符合发放要求的费用全额进行清退;进一步加强村级财务监管力度,实行超金额包村领导签报制,确保村级财务在阳光下运行。

(四)始终紧盯建立长效管理机制,坚决统筹结合抓整改。在用好巡察结果上下功夫,把整改工作当成促进泗渡镇快速发展的机遇,让整改过程成为提升凝聚力、创新力、战斗力的过程,把巡察结果与打赢脱贫攻坚战结合起来,与深化农村产业革命结合起来,与助推乡村振兴结合起来,与谋划旅游产业创新结合起来,认真剖析问题产生的深层次原因,完善机关干部考勤制度、流动党员管理制度、脱贫攻坚奖惩制度等各项制度,定期不定期通过电话抽查、现场督查等方式确保制度落实,用督查引导干部,用制度规范行为,努力确保类似问题不再发生。

二、提高政治站位,狠抓整改落实。

针对巡察反馈的6大类28个问题,除个别延期整改外,其余已全部整改完成,具体整改情况为:

(一)党的领导方面

1.贯彻落实上级精神不到位问题。

整改落实情况:一是规范学习内容,确保学习对象全覆盖。将习近平同志重要讲话精神和中央、省、市、区重要文件和会议精神等内容编制成文档,利用每周干部集中学习和中心组学习,将文档资料发放到党员干部手中,组织系统学习,确保党员学习全覆盖。二是优化方法措施,确保学深学透。坚持“有计划、有措施、有保障”的集中学习,通过“干部夜校·每周一讲”、“新时代讲习所”、“三会一课”等,采取集中学习、分散自学、小组学习等方式,原原本本学习文件,原汁原味学习讲话,深入细致学权威解读,兼收并用学方法举措,确保学深学透。三是辅导测试并举,确保成效持久。采取边学习边测试的方式,在学习结束后现场组织集中测试,进一步巩固和检验学习成果,对测试不合格的组织再学习再测试,进一步调动党员干部学习自觉性创造性。

2.党委统揽全局、协调各方作用发挥不好问题。

整改落实情况:一是严格按照区委工作要求,定期召开党委会议集中研究“三重一大”相关事项,坚持民主集中制原则,集中对对各个领域突出问题进行讨论研究,2018年已召开党委会议27次,集中研究讨论重大事项200余个。二是合理划分工作层次、工作重点、工作职责,构建各方负责、分类实施的推进机制,努力形成同时发力、同向发力的“动车效应”,凝聚起共谋发展的强大合力。三是对涉及到的村委换届选举问题,已根据《贵州省村民委员会选举办法》要求,结合全镇实际,调整配齐各村村支两委队伍建设。

3.党委班子分工不合理。党的阵地意识缺乏问题。

整改落实情况:针对巡察发现的问题,我镇已召开党委会对党政班子成员分工进行重新调整,并下发了《关于调整党政班子分工的通知》(汇泗发﹝2018﹞83号),明确党委副书记周颖同志协助党委书记分管党建工作和脱贫攻坚工作,兼任麻沟村党总支书记。同时通过钉钉软件对党政班子成员的考勤和工作日志定期进行梳理汇总,杜绝类似情况的发生。

4.议事决策程序不规范问题。

整改落实情况:一是规范议事程序,班子成员将问题提交党委会议讨论前,需充分征求相关部门的意见,并提出解决问题的方法措施。二是坚持末位表态制度,每次召开党委会,必须有三分之二以上党委成员参加,由书记主持或由书记委托副书记主持;坚持一事一议,严格执行末位表态制度,每位成员应围绕中心议题,充分发表意见。三是充分发挥镇纪委对“三重一大”事项的监督提醒职责,对重大问题、重要事项及时提醒、全程监督,进一步严格议事制度,规范议事流程。

5.对外出党员管理缺失问题。

整改落实情况:进一步强化工作措施,制定并下发《汇川区泗渡镇流动党员管理办法》(汇泗发〔2018〕75号),确保流动党员的联系、教育、管理常态化、制度化。通过不定期抽查的方式,加强党员流动管理台账的建立和更新,确保党员数据库数据精准。

6.干部担当意识不强问题。

整改落实情况:镇党委通过定期召开民主生活会和党委中心组学习,开展批评与自我批评,积极推动理论武装工作深入开展,提高领导干部的理论水平和工作能力,加强领导班子思想政治建设。积极开展“学习监察法”党风廉政警示教育月活动,开展以“解放思想敢担当 真抓实干有作为”为主题的教育活动,制定了《汇川区泗渡镇作风效能问责暂行办法》、《泗渡镇脱贫攻坚工作考核办法(试行)》、《泗渡镇党政领导干部包保村(居)工作制度》,通过加强教育提升敢担当的勇气,加强学习提升会担当的能力,进一步唤醒班子成员的担当意识,促进责任担当。

7.个别村党务村务财务公开栏不规范问题。

整改落实情况:制定并印发了《汇川区泗渡镇项目建设备案制度》和《村(居)党务村务财务公开“五规范一满意”的实施意见》,进一步增大公示范围,定期对涉及的民生项目、民生资金等内容入户、入聚居地开展公示,进一步提升资金使用的透明度和群众政策的知晓度,镇纪委不定期对公示情况进行督查。同时积极引导鼓励村民代表对村务公开工作进行监督,凡涉及村里的重大决策,重要干部任免,重大项目安排和大额资金使用,都要按照民主决策程序进行。

8.村监委发挥作用不好问题。

整改落实情况:进一步规范村监委运作程序和工作制度,将工作实绩与绩效考核挂钩,实行奖罚考核;以调度会和业务培训会的形式加大村监委的教育和培训力度,加强对村监委工作的指导和检查,强化规范建设、工资待遇和履行职责的保障。

(二)党的建设方面

1.党的组织不健全问题。

整改落实情况:根据区委组织部《关于做好党支部设立党小组工作的通知》(汇组通〔2018〕2号)要求,对镇党委下设的7个党总支、28个党支部开展全面排查,对未按照要求设置党小组的机关第一、第二党支部规范设置党小组9个,并将党小组工作开展情况纳入党建督查。

2.党内政治生活不正常问题。

整改落实情况:每月督查基层党组织党内生活开展情况,丰富中心组学习内容,并严格按照党内规章制度要求开展党组织生活;压实党委委员指导责任和各基层党组织责任,结合实际,严格执行学习制度、组织党员外出学习活动;加强党员集中学习和自学引导,加强流动党员的跟踪和教育培训,并建立培训台账;加强民主生活会质量,鼓励党员积极参加讨论,提出对党的建设有益的意见建议;严格开展批评与自我批评,加强党内业务工作的督促指导,推进支部标准化、规范化建设。

3.中心学习组学习不规范问题。

整改落实情况:严格执行党委中心组学习组织制度,党委中心组学习原则上由领导班子成员组成,根据工作需要可适当邀请基层支部书记、班子成员或2-3名群众代表旁听。集中学习内容要结合当前工作实际,扎实有序地组织开展,学习过程中可结合工作任务对学习内容进行解读,但不能在学习过程中安排与学习内容无关的工作。

4.党员教育管理不到位问题。

整改落实情况:制定《关于开展基层党组织标准化建设工作的实施方案》,从严格“三会一课”制度、落实主体责任、坚持推进两学一做常态化、严肃党内政治生活、推进支部标准化建设、从严管理党员干部、严格谈心谈话等方面细化了工作任务,并建立党建工作每月一调度、每月一督查工作制度,不断夯实党的基层基础。同时,通过“干部夜校·每周一讲”、党委扩大会议等形式加强干部的学习培训,多形式加强党员教育和党务工作者的业务培训和指导,每季度更新流动党员台账和流动党员学习教育,不断强化思想政治教育,不断提高党员干部履职水平。

5.未按规定收缴党费问题。

整改落实情况:通过党建工作业务培训会,组织党务工作者对《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定>的通知》(中组发〔2008〕3号)、中共中央组织办公厅《关于进一步规范党费工作的通知》(组电明字〔2017〕5号)以及中共遵义市委组织部《关于印发<遵义市党费收缴、使用和管理办法>的通知》(市组通〔2017〕80号)等文件精神进行了学习培训,并强化指导严格按照相关规定抓好党费收缴管理和使用。针对巡察反馈的麻沟支部党员10多年未交党费的问题,麻沟村党总支已对当时收缴支部党费的负责同志进行了警示谈话,未交党费的支部党员已补交2008年-2018年10年党费共计30元,并作出书面检讨。

6.不按规定及时接转党员组织关系问题。

整改落实情况:严格按照《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》要求,进一步排查梳理全镇未按规定结转党员组织关系的党员,限期整改,并开展常态排查和指导,确保无遗漏。目前巡察反馈问题中涉及党员组织关系未及时转接的问题已整改。

(三)全面从严治党不力

1.党委落实党风廉政建设主体责任不到位问题。

整改落实情况:一是制定了《泗渡镇党委履行党风廉政建设主体责任清单》、《泗渡镇党委书记履行党风廉政第一责任人责任清单》、《班子成员履行党风廉政“一岗双责”责任清单》、《纪委书记履行党风廉政监督责任清单》,进一步压实主体责任,明确各班子成员一岗双责责任。 二是制定了《汇川区泗渡镇2018年上半年党风廉政建设工作考核方案》,由各班子成员带队,对分管的站所和包保的村居开展党风廉政半年考核,进一步对党风廉政建设内容进行细化分解。三是严格执行党风廉政建设责任制,党委会每年至少专题研究党风廉政建设和反腐败工作2次。四是常态化提醒打招呼。综合运用监督执纪“四种形态”,对苗头性、倾向性问题及时提醒打招呼,并及时在干部职工大会上强调或传达党风廉政建设和作风效能建设精神,进一步筑牢干部职工依法履职和廉洁自律的思想防线。五是严格执行党风廉政履职台账制度,每季度督促提醒班子成员按时填报,进一步巩固思想认识。六是严格按照《汇川区党和国家机关党员领导干部民主生活会实施方案》要求,进一步规范民主生活会制度和流程,充分发扬党内民主、加强党内监督。截止目前,共开展各类监督检查20余次,下发通报8期,问责相关人员20余人。查处违反中央八项规定精神典型问题1起,党纪处分2人。综合运用四种形态,开展谈话6次,实施诫勉谈话2人,批评教育4人,警示提醒谈话9人,预防提醒约谈4人.

2.管党治党失之于宽松软问题。

整改落实情况:一是对违反党风廉政建设的单位和个人坚决依法查处,绝不姑息;针对巡察反馈的问题,镇党委已对相关情况进行调查核实,按照相关纪律规定对其实施诫勉谈话,并免去其站所负责人职务;二是制定《汇川区泗渡镇财政资金监督管理工作实施方案》,集中整治各村居公款购烟情况。针对巡察反馈的个别村居公款购烟问题,已对2名相关责任人给予党内警告处分,违纪资金予以收缴。三是制定并印发了《泗渡镇作风效能问责暂行办法》,进一步重申纪律要求,严明工作纪律,扎牢制度的笼子。四是严格按照区纪委“一案一整、一案一警示”工作要求对违纪违规问题一律点名道姓通报曝光;对受到党纪处分的干部及时按要求召开党员大会和干部职工警示教育大会,深刻剖析案情,充分发挥查处一人教育一人的震慑作用。

3.镇纪委履职有差距问题。

整改落实情况:一是严格按照纪委书记“三转”要求,于2018年10月3日通过泗渡镇党委政府下发的《关于调整党政领导班子成员工作分工的通知》(汇泗发〔2018〕83号)文件,调整纪委书记分工,目前纪委书记只负责纪检监察业务工作,不再分管其他工作。二是提升纪委执纪问责力度,坚决按要求执行党委的决定,协助党委安排的各项重点任务有效落实;三是制定了《泗渡镇作风效能问责暂行办法》、《泗渡镇脱贫攻坚工作考核办法(试行)》等制度文件,进一步严明工作任务,重申纪律要求,敢于动真碰硬,对不按照规定执行的单位或个人及时提醒或严肃问责。2018年1月至今,共下发督查通报九期,通报批评9人,警示提醒约谈6人;印发纪委通报文件4期,对上班期间违反工作纪律、工作日不假离岗外出等问题点名道姓通报曝光,通报批评12人,警示提醒约谈12人。

4.上班工作纪律执行得不好问题。

整改落实情况:相继制定了关于《进一步严明纪律加强干部作风建设的有关规定》等相关文件,严格执行实行上下班签到制,要求镇纪委办加强村级在岗情况督查,规范签到册,每月至少开展一次村居全覆盖督查,对未按规定签到签退或代签现象,一经查实,纳入月绩效考核,并通报批评。对巡察反馈相关村居上班工作纪律执行得不好的问题,已按程序对3名村居负责同志实施警示提醒约谈。

5.财政所财务监督缺失问题。

整改落实情况:针对区委巡查组反馈出的问题,已责成镇财政所根据泗渡镇人民政府《关于加强镇村(居)财务管理工作的补充规定》(汇泗办发[2018]54号)组织开展村居财务和公司财务审计。进一步完善镇、村财务管理监管办法,坚持村财镇管村用的原则,加强村级财务管理;明确专人对村级财务进行监督、指导;进一步优化村(居)财务收支管理相关规定,细化支出审批程序;明确村级财务管理工作职责;进一步加强村支两委及财务人员的财务知识培训,规范收支渠道和严格收付票据的入账,审核把关,严格控制日常现金的收支管理;将村居平台公司及合作社纳入市场化运作,聘请会计中介机构代理会计业务并按期进行报审。针对部分村居公款购烟问题,已查实并处理1起,其余问题正在进行初核。

6.超职数配备股级干部问题。
整改落实情况:一是根据“三定方案”规定,规范股级机构设置。对方案中明确的5个内设机构和下设的8个事业单位予以保留,根据工作需要设立的阶段性临时机构或未按照三定方案设置的部门全部予以整合。二是严格按照三定方案股级干部设置,规范股级干部配备。针对未经机构编制部门批准,但上级业务主管部门有批复文件的股级干部,严格根据上级有关部门按要求选举和批复,予以保留。三是严把预审关,从严管控干部选任。对拟申请提出调整任用的干部,由组织部门对单位“三定方案”核定干部职数进行核查,出具编制证明到组织部门审批,坚决防止和杜绝超职数配备干部等违规现象发生。四是严格管理,建立长效管理机制。严格执行领导干部选拔任用和机构编制纪律要求,坚持贯彻执行《干部任用条例》,严格按照三定方案规定的原则和程序选拔任用股级干部,在干部选拔任用工作中,始终坚持严格程序,按章办事,做到了坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,做好行政事业股级干部的配备工作相关工作。

(四)党风廉政和反腐败反面的问题

1.超标准发放值班费问题。

整改落实情况:进一步细化规范应急值班管理和值班费的发放标准,责成党政办、纪委办、财政所对2014年9月以来发放的值班费开展清理清退。目前,已按要求对2014年9月至2018年8月超额发放的值班费17650.00元予以足额清退。

(五)脱贫攻坚方面的问题

1.工作开展不到位问题。

整改落实情况:一是由脱贫攻坚办牵头,严格按照区委脱贫攻坚办走访要求,安排部署全镇脱贫攻坚干部走访工作,并分别于4月13日、4月16-4月17日、7月10日、10月1日开展集中走访培训工作;另外,为全面补齐今年新帮扶教师业务水平,我镇于6月21日至6月25日,分9个培训点对全镇帮扶教师开展业务二次培训,进一步巩固了培训效果。以村为单位,到村居指导业务培训工作5次以上,各村居分别开展帮扶干部培训27个班次以上,让各村(居)和帮扶干部进一步吃透悟透扶贫政策。二是由镇纪委牵头,制定下发《关于印发<泗渡镇扶贫领域腐败和不正之风专项治理工作方案>的通知》、《汇川区泗渡镇脱贫攻坚工作考核办法(试行)》、《汇川区泗渡镇作风效能效能问责办法》,进一步压实帮扶责任,建立奖惩工作制度,明确各级帮扶责任人具体工作职责;截至目前,已下发问题整改交办通知书46期,交办问题300余个,目前已整改完成270余个。关于巡察反馈贫困户子女未享受教育资助问题,经调查核实,已对相关责任人员实施诫勉谈话、全镇通报批评处理,并扣除年度目标考核奖1000元。

2.项目建设问题。

整改落实情况:针对产业扶贫方面存在的问题,各村(居)已根据各自的实际情况分别召开了坝坝会,加大宣传力度和指导力度,彻底改变部分群众的传统意识。同时,以村居为单位带领辖区内的种植大户、部分群众代表及合作社负责人多到周边农贸市场了解详情,开阔眼界,增强群众调减玉米的决心和信心。现我镇的秋冬产业计划表已出台,并要求相关单位部门跟紧落实,为2019年的玉米调减做好垫基工作。截止目前,全镇累计通村通组公路任务数为47.17公里,其中通村路13.12公里,已完成10.89公里,完成率83%,通组路任务数为34.05公里,已完成33.44公里,完成率98.2 %。已完成老旧房屋改造276栋,完成率98.9%,院坝硬化43256平方米,完成率97.4%,室内硬化15114平方米,完成率100%,檐沟硬化16494平方米,完成率97.1%,改厨361户,完成率78%,改厕480户,完成率99.2%,改圈250户,完成率100%,改室内环310户,完成率100%,入户路硬化103890平方米,完成率99%,人行步道硬化21855平方米,完成率100%,改老旧线路405户,完成率99.8%。

3.部分五改五化项目存在质量问题。

整改落实情况:泗渡镇金田村、幸福村、布政村、双仙村、观坝居、泗渡居、上坝村、松杉村“五改五化”建设项目,于2017年8月开始筹备建设,到2018年1月完工。按镇党委2017年会议精神,由各村居组织实施各村居已委托了施工单位建设。并由镇统一委托监理公司(贵州富创工程监理有限公司)进行工程质量的监管针对区委巡察组反馈出的问题,我镇结合前期该项目存在问题的整改工作,进一步要求村居及监理方加强工程质量监管,杜绝类似情况发生,以村为单位,在验收完成一个村,就根据该村存在问题,由监理发出整改通知,施工方根据整改通知进行整改完成,经自检合格后再组织相关单位人员进行验收,确认验收合格后向监理报送整改回复单。目前,幸福村、双仙村、上坝村、金田村已整改完毕,麻沟村正在整改中。

4.群众内生动力不足问题。

整改落实情况:针对区委巡查组反馈出的问题,根据区相关文件要求,结合我镇实际情况,一是制定了《泗渡镇“两争两隐”行为专项打击整治行动实施方案》,通过开展“扶志扶智、法治扶贫”宣传和麻沟野生猕猴桃的电商营销活动,进一步加大宣传和扶持力度。二是针对部分群众“两争两隐”情况和阻碍施工等情况,加大教育引导和打击力度,积极营造风清气正的社会环境。目前针对脱贫攻坚领域全镇共打击6起违法犯罪案件,有效的遏制了各种违法现象和行为的蔓延发展。

(六)其他方面的问题

1.部分民生项目发挥作用不好问题。

整改落实情况:9月20日,泗渡镇组织群众召开了2018年经果林种植和管护培训会,通过政策宣传和教育引导,使群众充分认识退耕还林、石漠化综合治理等工程的重要性和一分造九分管的必要性,让经果林真正见效成林,产生经济价值,让群众自己受益受惠,切实转变了群众的思想观念。针对损毁严重未取得应有效益的问题,我镇已于9月中旬专题上报区政府和区林业局,请求给予政策和资金的支持。

2.麻沟实施水库移民安置问题。

整改落实情况:针对反映的供电、供水、道路等基础设施建设缓慢的问题,目前基础设施建设完成情况为:1、室外给排水部分给水管网4300m,已完成2000m;雨水管4000m,已完成2000m;:排污管网3100m,已完成2000m;雨、污水检查井240个,已完成120个;已完成工程量的50%以上。2、室外10KV供电部分10KV组合型箱式变电站3台,已安装完成一台并投入使用;电缆约1700m,已完成680m。3、室外附属部分挡土墙7700m已完工;道路长度2500m路基已完成,须管道埋设完成后实施硬化;绿化种植待道路完工后方可施工;公厕、垃圾站各一座,已完成,照明待道路完工后立即启动安装。针对工程建设缓慢的问题,镇派出所已对多次无理阻工致使施工无法正常开展的群众进行了法治告诫,并要求施工方加强施工力量,明确在2018年12月31日前完成安置点的基础设施建设。

3.娄山关景区大道建设项目影响安置点118户过度费、赔偿费问题。

整改落实情况:针对巡察反馈的问题,我镇于2018年6月18日与区移民局一同向区政府分管领导作了专题汇报,并于6月21日与区移民局联合行文向区政府作了专题报告。区政府也于2018年7月12日召开专题调度会,明确了区级包保领导及牵头单位,目前118户停建户中已有99户达成补偿协议。

三、下步工作打算

在下步工作中,泗渡镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实中央“八项规定”精神反对“四风”为切入点,进一步举一反三,建立长效工作机制,健全常态工作制度,切实抓好巡察反馈问题的整改落实;进一步凝心聚力,切实增强“四个意识”、践行“两个维护”,把思想和行动统一到区委的安排部署上来;进一步提高政治站位,充分履行主体责任,把巡察问题整改作为一项重要的政治任务,摆在更加突出位置,一刻不停地把管党治党工作推向深入。





附件4

中共遵义市汇川区板桥镇委员会关于

区委第三轮巡察整改落实情况


按照汇川区委巡察工作的统一安排部署,区委第三轮巡察第四巡查组组于2018年4月12日起对我镇进行了为期40天的巡察。巡察中发现的问题已于2018年8月16日向镇党委进行了反馈并有针对性地提出了整改建议意见。镇党委高度重视,对巡察组反馈的23个问题及提出的建议意见进行了认真研究,制定了《板桥镇委员会关于落实区委第三轮巡察第四巡察组反馈意见的整改方案》,逐一精细了整改措施,明确整改工作要求,精心组织,强化督促调度,扎实推进整改落细落实。现将镇党委完成落实整改工作情况报告如下:

一、指导思想及目标任务

深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神,以巡察问题整改为契机,加大纠错整改力度,确保巡察反馈问题整改落实到位。以全面落实对区委第三轮巡察第四巡察组反馈的23个问题整改要求及提出的建议为契机,举一反三,以点带面,切实加强镇领导班子及班子成员、党员干部队伍建设,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,推动全镇各项工作再上新台阶。

二、强化组织领导

为切实落实区委第三轮巡察第四巡察组反馈的意见建议和反馈问题的整改工作要求,镇党委书记第一时间组织召开专题会议研究部署巡察整改事宜,成立了巡察整改工作领导小组,由镇党委书记任组长,镇班子成员任副组长,各部门负责人、各村(居)党组织负责人、镇属各支部书记、相关派驻单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。镇党委书记切实担负整改落实主体责任和第一责任人责任,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休得工作要求,专题部署、专题研究、实时调度,切实推进整改落实工作,为巡察整改工作顺利开展提供了有力的组织保障。

三、完成落实整改工作情况

(一)关于“党的领导弱化”方面的4个问题的落实整改工作要求情况

1.贯彻落实上级精神有偏差。组织学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、党的十九大精神不到位,学习流于形式,没有结合单位实际进行深入讨论,部分干部存在应付学习的现象,贯彻落实中央、省、市、区脱贫攻坚政策不深入,导致工作落实不够好。

落实整改情况:一是规范党委中心组学习。严格按照《党委(党组)中心组学习制度》规定,细化《板桥镇党委理论学习中心组学习制度方案》,组织党委领导班子成员每月召开两次党委中心组集中学习,并根据学习计划提前告知领学人、发言人做好准备,参加学习人员要将所学内容与自己工作岗位相结合进行深入细致的讨论,确保学习不流于形式,同时做好中心组学习笔记,确保班子中心组学习步入规范化、制度化轨道;二是创新学习方式。每月开展两次理论政策宣讲,宣讲内容为脱贫攻坚政策、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、乡村振兴战略等知识,促进干部理论知识和业务能力同提升;三灵活安排学习时间。镇党委结合全镇工作实际,在确保学习工作两不误的前提下,制定了学习时间表,明确将单周作为政治学习周,将双周作为中心组学习周,确保学习和工作既相互融合又相互分离。四是强化督查机制。镇组织办每月定期或不定期,采取抽查或全覆盖检查的形式,检查干部的学习笔记,对学习走过场流于形式的提交党委决定,并将检查结果作为干部年终考核和评先选优依据之一。

该问题已经于2018年8月23日整改完成,并将整改中形成的学习机制予以长期坚持落实。

2.镇党委、政府分工不合理。镇组织委员分管政府职能事务过多,导致组织工作推进不力。

落实整改情况:2018年9月4日,镇党委书记主持召开党委会,根据党委政府职能部门工作岗位之别,进一步细化了班子成员分工,调整了组织委员的分工工作,将组织委员原本分管的水利、林业、农业等政府工作进行分工调整,交由班子其他成员分管,确保镇组织委员只负责分管党建业务工作,将主要工作精力用于抓镇党建工作,推动我镇组织工作上新台阶创新业绩。同时调整了人大主席的分工,将人大主席原分管的财务工作交由其他班子成员分管,以确保人大监督职责得以更好的发挥。

该问题已于2018年9月4日整改完成。

3.党委会和党政联席会议记录不规范。

整改落实情况:一是完善相关制度。将镇党委会议制度、党政联席会议制度进一步细化完善,严格区分会议议题内容,严格班子成员会前议题分类报备工作,严格将党委研究决定事项和党政研究决定事项区别开来,进一步提高会议效率和质量;二是规范会议记录。党政办已将党委会议记录薄与党政联席会议记录薄区别开来,实行专本记录;三是实行专人记录制度。每次党委会都由政治素质高、业务能力强的工作人员记录,确保会议记录规范,记录内容完整整洁;四是实行审签制度。议题研究决定结束后,该议题的分管领导要在会议记录本上进行审核签字确认。

该问题已立即整改,并予以长期坚持执行。

4.干部日常监管乏力。

整改落实情况:一是着力加强干部自身建设。通过政治理论和业务知识的学习培训,进一步增强全镇干部政治感、责任感和自信心,进一步增强干部求真务实、甘于奉献、力争上游的工作作风,为板桥镇经济社会发展凝聚起磅礴的力量;二是强化监督执纪问责工作力度。对区委巡察组巡察发现未严格遵守工作纪律的工作人员开展约谈,并对其所在部门的部门负责人开展约谈,确保整改和责任压实同跟进。将一名工作人员长期不在岗的问题,于2017年5月起停发工资,并按照干部管理权限,2017年5月向区委组织部进行书面汇报;三是镇纪委加大督查力度。严格作风效能建设,紧盯不作为、慢作为的人,紧盯不落实、落实不彻底的事,严惩干部慵懒散等现象。在重要时间节点,采取发通知、开展检查、微信提醒等方式,警惕“四风”变异形式,营造良好党务政务服务环境;四是立即实行个案整改。原来实行单独签到的新农办、道交办、安监站、综治办等部门,已于今年6月份开始统一到党政办签到。

该问题已于2018年8月27日整改完成,并将整改中形成的工作制度予以长期坚持执行。

(二)关于“党的建设缺失”等7个方面的问题

1.重业务轻党建。

落实整改情况:一是健全了“月调度、月督查、月通报、年考核”工作机制,2018年先后召开党建工作会议4次,制定下发了《板桥镇2018年党建工作要点》等相关文件4个,镇党委书记与党(总)支部书记签订了党建工作目标责任书,压实了主体责任。二是组织党(总)支部书记开展了党务知识培训。我镇分别于7月和9月组织各党组织书记开展了2期党务知识培训,提高了党组织书记综合素质和履职能力,指导各党组织健全了组织生活会、民主评议党员等制度,理顺了非公企业和社会组织党组织管理关系,进一步加强了党的组织全覆盖。三是进一步规范全镇的党务公开工作,镇组织办每月对各村(社区)党务工作开展了督查,实行月督查月通报的制度。自区委巡察反馈问题以来,我镇共组织开展了3次督查工作,对整改不到位不彻底的白果村、中寺村党总支书记进行了约谈通报,确保了党务工作扎实推进。

该问题已于2018年9月30日前整改落实,并形成制度将长期坚持。

2、违规任用支部书记。镇党委下设古镇度假村党支部,支部书记一直由组织关系和户籍均不在板桥镇。

整改落实情况:一是立即实行个案整改。对古镇度假村党支部书记的组织关系问题立即整改,已于2018年8月24日,其组织关系转到板桥镇娄山关社区;二是举一反三,全面整改。镇组织办牵头,于2018年8月27日起对镇内各个党支部的党员组织关系进行全面清理,杜绝类似问题再次发生。

该问题已于2018年8月24日整改完成,并将经常性开展清理排查工作。

3.党内组织生活不正常。

整改落实情况:一是强化责任意识。今年7月,我镇组织了为期4天的党建知识业务培训班,聘请了遵义市委党校有关教授为大家进行了党建业务知识培训讲解。9月组织了为期2天的发展党员、“三会一课”、党费收缴等党务业务培训,提高了各党组织书记的业务能力,增强了他们对组织生活重要性的认识;二是加强业务指导。镇组织办根据支部标准化建设要求,按月对各支部开展业务工作进行了指导,特别对各支部“三会一课”的开展情况、党员发展、党员教育管理、党费收缴、党务公开等工作加大了指导督促力度,确保了全镇党建工作的规范化、标准化;三是进一步完善了业务督查机制。镇党委会研究制定了对全镇党建工作的督查机制,成立了镇党委书记、分管领导、包村领导、组织办为联合力量的党建工作督查组,按期开展督查,确保了党建工作问题整改、业务规范、建设标准。四是全面整改。全镇各党支部立即开展巡察整改专题组织生活会,党政班子成员以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会,确保党内组织生活正常化。

该问题已于2018年9月30日前全部整改完成,并将长期保持整改效果。

4.党员管理不到位。

整改落实情况:一是提高思想认识,增强各党(总)支部抓好流动党员教育管理的紧迫性;二是按照党员管理规定,结合我镇党员实际,制定简便、易行、实效的流动党员工作制度;三是开展好党员活动日活动,进一步增强党支部凝聚力;四是针对党员管理按期开展督查,每月按时督查各支部党员在“三会一课”参会(学)率;五是全面梳理党员实际情况,开展分门别类的党员管理。对外出务工党员建立微信群,按时提醒党员按期交纳党费、通报组织生活情况,让外地党员过上“微”组织生活。对行动不便的党员,由支部书记、支部委员送学上门,让他们不出门就能感受到党组织的温暖、听得到党的声音。对“空挂”户党员,积极和本人联系,耐心细致做思想解释工作,动员他们将组织关系转入便于参加组织生活地,该问题较为突出的板桥社区已经转出6名党员组织关系。

该问题已于2018年9月30日前整改到位,并将整改效果长期保持。

5、党员发展不规范。

整改落实情况:一是压实责任。压实了镇党委分管责任人分管责任和各村(社区) 党总支书记、镇党委直属党支部书记第一责任人主体责任及党总支下属党支部具体责任。二是强化了培训。因时因地有针对性的开展了培训。三是加强了督促指导。严把党员“入口关”。按照《中国共产党发展党员工作细则》规定内容,不折不扣的执行了发展党员5个阶段25个步骤,认真落实了推荐、备案、培训、政审、公示、预审、票决等制度。注重教育培养考察,充分发挥了培养联系人、入党介绍人作用,同时做好了入党材料档案的管理。特别针对各党组织发展党员工作的实际和出现的问题,重点对发展党员程序和档案管理工作进行了进一步的整顿和规范,突出了整治的针对性和侧重点,确保工作落实到位,抓出成效。以本次巡察出的大沟村徐光林入党问题,对其入党程序、步骤并对其所在党支部党员开会召开情况进行了调查。以案例为典型进行了分析解剖,认真组织开展了一次全面排查,严格步骤和程序,加强了督促指导整改。四是将入党各个环节关口前移。发展计划指导数提前预判预分配,提醒对入党申请人1个月内组织谈话,提前交待确定入党积极分子3个月时间节点,等等,包括入党申请书的格式和内容、各阶段思想汇报,入党积极分子考察纪实表、预备党员考察纪实表、入党志愿书的填写,会议记录(含谈话记录)等材料的规范等等,均要提前进行了谋划,超前进行了准备。

该问题已于2018年9月30日前整改完成,并将整改效果长期保持。

6.未按要求发展党员。

整改落实情况:一是全面部署。镇党委召开专题部署会,对发展党员的整改工作进行了全面部署,要求各党组织提高认识,进一步明确责任;二是深入调查。由镇组织办深入各村(社区)全面调查了解各党支部党员发展工作存在的问题;三是专题研究。根据调查得到的情况,针对发展党员工作中存在的突出问题,进行了专题研究,理清了思路,明确了整改方向; 四是责任落实。一方面,镇党委积极介入、了解情况、分类指导,及时帮助相关各村(社区)消除导致发展党员工作困难的不良因素;已具备党员发展条件的村,经预审合格后,适时调配入党名额,坚决杜绝明年个别村三年以上不发展党员情况的发生。另一方面,建立了发展党员责任追究制度,变等上门为领进门,对三年内不做发展党员工作的村(社区)党组织书记作将严肃处理,进行责任追究。截止目前为止,共确定发展对象7名,培养入党积极分子25名,各村(社区)的入党积极分子均能保持在3人以上。

该问题已于2018年9月30日前整改完成,并将整改效果长期保持。

7、党费收缴不及时。

整改落实情况:一是严格按照中央、省、市、区关于党费收缴、使用和管理的要求,落实了责任制,抓好了党费收缴工作,按月足额收缴了党费。二是强化了镇组织办的指导作用,按照党员党费收缴标准,以支部为单位把党费收缴核算到个人,建立党费收缴台账,教育引导在职党员和离退休党员都能按比例按时足额缴纳党费。三是按照《遵义市党费收缴、使用和管理办法》(市组通〔2017〕80号)文件要求,单独设立了党费收缴财务科目,并将按期收缴党费存入指定账户,切实抓好了党费的收缴和管理。

该问题已于2018年8月30日前整改完成,并将整改效果长期保持。

(三)关于“全面从严治党不力”等4个方面的问题

1.财务管理不规范、执行财务制度不严。

整改落实情况: 一是严格执行财经制度,村级账务在村级报销,不得在政府报销,实行各级支出各级报销制度。二是严格执行公务接待制度。做到公务接待费报销,必须有上级出示的公函,公函内容需包含接待的人数,陪同接待人数,不得超标准接待,公务接待无特殊情况一律在镇食堂。三是报销办公用品费用时,原始凭证必须齐全,必须附完整的附件和购物清单,若所购为单件物品,必须附图片作为附件。

该问题已于2018年8月30日前完成整改,并长期执行。

2.村监委作用未能充分发挥。

整改落实情况:一是强化业务指,加强队伍建设。镇纪委在8月至9月间,到各村(居)与村总支书记、主任、村监委成员进行座谈,围绕村监委职责履行和村(居)主动接受监督等方面开展讨论,为村监委以后工作打下基础。二是厘清工作思路,创新工作方式。面对农村综合改革的巨大工作任务,村务监督委员会重点围绕人、财、事等方面对村支两委进行监督时候,更把监督重点放在村级权属界定、资产核算、村级集体经济等方面。三是建立上下联动工作机制。镇纪委定期对村务监督委员会的工作开展督导检查,各村(社区)大力支持村监委工作的开展,树立“主动接受监督”的意识,确保村监委能独立自主开展工作。

该问题已于2018年9月30日整改完成,并将长期坚持。

3.涉嫌违反政治纪律违规用人。

整改落实情况:一是举一反三,立即清查不合理不合规的任用情况,严格按照《干部任用条例》和相关要求提拔使用干部,对不予以认可、不合规使用的干部立即取消其政治待遇以及享受的经济待遇,并在全镇范围内梳理类似问题并全面整改;二是加大对常驻干部的培训教育,严格执行常驻干部的管理制度。

该问题已于2018年9月20日整改完毕,并将长期坚持。

4.变相购买公务用车。

整改落实情况:一是立即归顺公务用车编制。根据所购公务用车时的编制属性,已于2018年9月1日将5辆公务用车归还遵义市晨宇劳务有限公司;二是严格遵守公务用车购买制度规定;三是在以后工作中,如因工作需要,采取租车的方式解决公务用车紧缺问题。

该问题已于2018年9月1日整改完成,并将长期坚持。

(四)关于“脱贫攻坚方面”的5个问题

1.基础信息不精准。

整改落实情况:一是进一步压实帮扶干部责任,增强帮扶干部工作责任心,通过走访及时统计包保户信息变动情况。二是加强业务培训,通过镇牵头、村组织,进一步对包保干部的业务水平进行提升;三是增强村级包片干部的责任感,对所包片区的贫困户实行常态化走访;四是立马责成包保干部根据“十看法”标准,根据巡察的问题,逐项更正,确保基础信息与群众实际一致;五是强化督查问责,纪检办、脱贫攻坚办就贫困户的包保情况、资料建设等情况形成常态化巡查,根据汇川区《脱贫攻坚问责办法》对出现问题的包保干部进行严肃问责。

该问题已于2018年9月10日整改到位,并将长期坚持。

2.连心袋资料缺失及未按要求清理。

整改落实情况:一是进一步压实帮扶干部责任,增强帮扶干部工作责任心,通过走访及时统计包保户信息变动情况。二是加强业务培训,通过镇牵头、村组织,进一步对包保干部的业务水平进行提升;三是增强村级包片干部的责任感,对所包片区的贫困户实行常态化走访;四是责成包保干部根据连心袋中《结对帮扶计划书》、《贫困户信息表》、《贵州省脱贫攻坚政策汇编(精要版)》、《汇川区健康扶贫政策》的标准,对贫困对象连心袋的内容查缺补漏,确保规范整洁。

该问题已于2018年9月10日整改完成,并将长期坚持。

3.公示牌未张贴。

整改落实情况:一是责成包保干部针对自己包保的对象,张贴好最新的公示牌,收回老旧的公示牌并交村居管理;二是在全镇范围内开展类似问题排查,并立即整改;三是常态化开展督查,镇脱贫攻坚办、各村(居)对全镇建档立卡贫困户进行走访检查,确保不贰过。

该问题已于2018年9月10日整改完成,并长期坚持。

4、未及时送交相关资料。

整改落实情况:一是增强帮扶干部工作责任心,通过走访及时统计包保户信息变动情况;二是加强业务培训,进一步对包保干部的业务水平进行提升;三是增强村级包片干部的责任感,对所包片区的贫困户实行常态化走访;四是立即督促在汇川区第二轮集中走访中还未缴纳资料的同志,于2018年9月5日前将修改过的《贫困户信息表》、帮扶资料交到村居存档。五是强化督查问责,纪检办、脱贫攻坚办就贫困户的包保情况、资料建设等情况形成常态化督查,根据汇川区《脱贫攻坚问责办法》规定对出现问题的包保干部进行严肃问责。

该问题已于2018年9月10日整改完成,并将长期坚持。

5.板桥镇部分地方通讯信号弱,有的地方甚至无通讯信号。

整改落实情况:一是经对全镇辖区通讯信号盲区盲点区域进行排查、统计,发现板桥镇白果、长田、大沟、娄山关向阳组等地方通讯信号仍存在盲区;二是根据排查统计结果形成书面报告区工经局,说明存在问题并请予协调解决。

由于该问题解决需要区直相关部门的帮助,仅凭板桥镇一己之力无法根本解决,所以该问题到目前为止还未整改完成。

(五)关于“其他方面的问题”的3个问题

1.公文印发不规范。

整改落实情况:一是规范公文印发格式、时间、内容;二是对公文印发进行登记,建立公文印发时间台账;三是各分管领导及党政办主任要严格审核把关公文的印发工作,确保公文印发的严肃性、政治性。

该问题已于2018年8月25日整改到位,并将长期坚持。

2.未严格执行值班制度。

整改落实情况:一是进一步完善了板桥镇值班制度,实行党政主要领导带班,其他班子成员、值班组人员(中层干部)、驾驶员进行每天值班的值班制度;二是规范了值班交接班时间规定,工作日值班人员负责从下午17点至第二日9点,第二日上午9点交班;节假日及周末负责分白班和晚班两个班;三是对值班驾驶员值班职责进一步细化,值班驾驶员负责从下午17点至第二日9点,节假日及周末负责通班(白班和夜班),第二日上午9点交班;四是对值班纪律进一步强化,值班人员、驾驶员不能私自离开值班地点,必须在岗值班,值班组人员、驾驶员晚上一律在值班室住宿,以备即时处理紧急情况。

该问题已于2018年8月10日整改完成,并将长期坚持。

3.“车辆管理不规范”。

整改落实情况:一是严格公务用车范围。公务车辆只能用于公务活动,由党政办统一调派,由党政办作派车登记;二是由于公务活动需要使用私车时,由党政办统一填写板桥镇派车台账进行登记,并开具公务出差单,由党政办每月报销一次;三是主要领导、值班领导、镇纪委随时对公车使用和管理情况进行监督检查,确保公车使用管理规范。

该问题已于2018年8月10日整改完成,并将长期坚持。

四、加大执行力度,抓好下一步工作

(一)继续强化整改落实,巩固扩大整改成果。镇党委将继续保持抓整改落实力度不减,对区委巡察组反馈的问题一个都不放过势头,举一反三,压实责任,抓好整改成果的转化和运用,确保高标准、高质量、全方位推动全镇全面工作上新台阶,取得更大成绩。

(二)建立健全长效机制,切实用制度推动工作。按照区委巡察组提出的建议意见,不断完善制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对新建立的制度,抓紧完善施行;对不科学不健全的制度,抓紧修改规范,堵塞制度漏洞,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实镇党委主体责任,坚持党要管党、从严治党。严格落实党委管党治党主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大对党建工作考核的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把履行党建工作“主体责任”和党风廉政建设“一岗双责”紧紧抓在手上、落实在行动上,有力推动全镇党风政风民风持续向上向好。


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