关于印发《遵义市汇川区突发公共卫生事件应急预案》的通知
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汇府办发〔2020〕71


遵义市汇川区人民政府办公室

关于印发《遵义市汇川区突发公共卫生事件

应急预》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区人民政府各工作部门,有关派驻机构:

《遵义市汇川区突发公共卫生事件应急预》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                     2020年10月26日

遵义市汇川区突发公共卫生事件应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为提高我区保障公共卫生安全和应对突发公共卫生事件的能力,指导和规范突发公共卫生事件的应急处置工作,有效预防、控制和消除突发公共卫生事件及其危害,最大程度地减少疫情对公众健康和社会造成的危害,保障公众身心健康与生命安全,维护社会和谐稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《贵州省突发公共卫生事件应急预案》、《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控方案》等法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围

本预案适用于本区突然发生,造成或者可能造成公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的预防和处置工作。

1.4工作原则

1.4.1预防为主、外堵内防

提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应对储备工作。及时了解各类重大传染病、群体性不明原因疾病的疫情趋势。掌握从疫区返回人员信息,严格疫情的各项外堵措施。加强突发公共卫生事件的监测、报告、预警,做到早发现、早报告、早诊断、早隔离和早治疗。

1.4.2统一领导、分级负责

根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,实行统一领导、分级负责的原则。各镇街、各部门要在区政府的统一领导下,当好参谋,做好协调,主动加强与有关部门的信息沟通,共同做好防控工作。

1.4.3联防联控、科学处置

区卫健、教育、农业农村、商务、文体旅游、公安、民政、财政、交通、市场监管等部门和镇(街)要通力合作,联防联控,有效应对各类重大传染病、群体性不明原因疾病疫情,根据疫情特点和发展趋势,采取科学防控措施。

1.4.4加强宣教、社会参与

宣传部门要广泛开展传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的防控知识的宣传教育,组织动员社会公众广泛参与,加强个人卫生,养成良好的卫生习惯,提高社会防控水平。

2 应急组织指挥机构

2.1 应急组织指挥机构的组成及职责

2.1.1 区突发公共卫生事件应急指挥部

为使我区能迅速高效、科学、及时应对我区可能出现突发公共卫生事件,区人民政府设立区突发公共卫生事件应急指挥部(简称区卫生应急指挥部),指挥长由区人民政府分管副区长担任,副指挥长由区政府办联系副主任、区卫生健康局局长担任,成员由区卫健局、区人武部、区委宣传部、区委政法委、区信访局、区教育局、区公安分局、区民政局、区医疗保障局、区生态环境分局、区财政局、区交通局、区农业农村局、区林业局、区文体旅游局、区市场监管局、区工经局、区商务局、区红十字会、各镇(街)等分管领导担任,下设办公室在区卫健局,办公室主任由区卫健局分管应急管理工作同志担任,负责全区突发公共卫生事件的日常管理工作。

2.1.2 成员单位职责

(1)卫生健康局:负责组织指导全区突发公共卫生事件的监测预警和风险评估;指导实施全区传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的预防控制和应急处置药品、医疗设备及器械使用的监督和管理;安排突发公共卫生事件中的医疗救治、集中医学观察等工作。

(2)区人武部:负责组织民兵应急分队参与突发公共卫生事件的应急处置行动,配合公安部门、镇街做好疫病区现场的控制工作。

(3)区委宣传部:负责制定突发公共卫生事件的新闻发布方案,负责组织宣传报道,加强舆情监测并正确引导舆论。

(4)区委政法委:组织协调相关部门做好突发公共卫生事件疫情排查、患者隔离治疗,密切接触者居家观察等工作,维护社会稳定,对拒不配合的依法处理。

(5)区信访局:负责突发公共卫生事件后的信访维稳工作。

(6)教育:负责配合区卫生健康局组织制定、实施各级各类学校和托幼机构突发传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等防控措施;指导各级各类学校、托幼机构做好在校师生、幼儿的宣传教育和自我防护工作。

(7)公安分局:负责收集掌握与突发公共卫生事件有关的社会治安动态情况;配合相关部门组织、指导疫区开展治安秩序管理工作;依法、及时、妥善地处置与事件有关的突发治安事件;根据区卫生应急指挥部的决定和疫情发展情况,对进出疫区的主要道路依法实行交通管制和其他强制隔离措施,依法打击和查处制造社会混乱的违法行为,维护社会稳定。

(8)民政:协助做好突发公共卫生事件中需转移群众的安置工作;组织开展困难群众生活救助,协助做好死亡人员善后工作;负责配合相关部门做好生活物资准备工作。

(9)区医疗保障局:负责突发公共卫生事件中的医疗保障和医疗救助工作。

(10)区生态环境分:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,提出环境保护应对政策,预防、控制环境污染对人群健康的危害,维护环境安全。

(11)区财政局:负责按照有关规定安排突发公共卫生事件处置经费,做好资金的监督管理工作。

(12)区交通运输局:负责组织、协助区卫生健康局对乘坐公共交通工具人员进行检疫、检验,防止传染病、群体性不明原因疾病疫情通过公路、水路交通运输环节传播;开通应急处置专用临时通道,保证突发公共卫生事件应急处置人员、物资、设备等运输车辆的优先通行。

(13)区农业农村局:负责对畜禽相关传染病的监测和疫情信息管理工作。负责组织开展野生动物的传染病疫情监测、基础调查、样品采集,组织开展野生动物疫源疫病预警等工作。

(14)区林业局:负责组织开展以野生动物为介质的人畜共患传染病中野生动物的传染病疫情监测、基础调查、样品采集,采集样品送防疫部门检验;组织开展野生动物疫源疫病预警等工作。

(15)区文体旅游局:负责组织文化、旅游、酒店行业开展突发公共卫生事件预防知识的宣传教育,在发生突发公共卫生事件期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察、隔离工作。必要时,征用酒店作为集中隔离观察场所。

(16)区市场监管局:负责做好突发公共卫生事件应急处置工业产品生产环节质量的监督和管理等工作。负责做好食品安全宣传工作,组织事件应急处置急需药品、食品的调配供应及质量监督。

(17)区工经局:负责协调电力部门为突发公共卫生事件应急处置提供电力供应保障,组织协调各通信运营企业为突发公共卫生事件应急处置提供通信保障和数据分析技术支持;负责做好生活物资准备工作。

(18)区商务局:负责组织生活必需品的市场供应,做好参加外经贸活动人员防控传染病及疫情的宣传、登记、观察和管理工作。

(19)区红十字会:呼吁和接受有关组织和个人捐赠,提供人道主义应急援助。

(20)各镇(街):负责本辖区的突发公共卫生事件的宣传工作;负责做好维护辖区社会信访稳定工作,开展群防群治,协助相关部门做好流动人口的管理,采取预防控制措施,协助区卫生健康局对重大传染病确诊(疑似)病人的接触者采取集中医学观察或落实居家医学观察;一旦发生突发公共卫生事件,按照区突发公共卫生事件应急指挥部的要求开展工作。

(21)其他部门:本预案未列出的其它部门和单位根据区卫生应急指挥部指令,按照本部门职责和事件处置需要,依法做好突发公共卫生事件应急处置的相关工作。

2.1.3 区卫生应急专家组

区卫生健康局组建区突发公共卫生事件应急处置专家组,为全区突发公共卫生事件应急处置工作提供咨询和技术支持。

2.2 应急卫生指挥部职责

指挥部负责组织、协调、指挥应急处置工作,决定启动IV级卫生应急响应,发布突发公共卫生事件处置情况相关信息,指导做好善后处置等工作。超过IV级卫生应急响应的,及时上报市人民政府。

2.3 应急处置专业技术机构

区疾控中心、辖区各医疗机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。应急处置专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员对突发公共卫生事件的处置能力培训,提高快速应对能力和技术水平,在发生突发公共卫生事件时,要服从区卫生健康局的统一指挥和安排,开展应急处置工作。

(1)区疾控中心:负责突发公共卫生事件监测和报告、风险评估、现场流行病学调查和处理,包括向区卫生健康局提供需采取观察和隔离措施人员名单,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等;开展现场调查、实验室检测以及对基层医疗机构开展专业技术培训;开展对公众的健康教育与风险沟通,指导做好公众和特定人群的个人防护,指导特定场所开展消毒。

(2)辖区各医疗机构:负责事件中病人的抢救、运送、诊断、治疗、院内感染控制、传染病监测报告;配合突发公共卫生事件的控制和流行病学调查,包括配合隔离治疗、现场控制、标本采集等;负责医疗感染相关的危险因素监测和医疗废物处理工作。

3 监测预警及响应

3.1 监测预警

区疾控中心,辖区各医疗机构要结合我区实际负责组织开展突发公共卫生事件的日常监测工作;区卫生健康局负责对监测工作的管理和监督,确保监测工作的质量。同时根据各医疗机构、区疾控中心提供的监测信息及时做出预警。

3.2预警响应

预警信息发布后,相关部门应采取如下措施:

(1)做好启动应急响应的准备;

(2)加强对突发公共卫生事件发展情况的动态监测,随时进行风险评估,根据情况及时调整事件级别;

(3)及时向相关部门通报预警信息;

(4)及时准确发布突发公共卫生事件最新情况,公布咨询电话,加强宣传教育,做好群防群控工作;

(5)做好突发公共卫生事件防控和医疗救治等相关应急处置准备工作;

(6)根据情况,及时报请上级人民政府和部门予以支持和指导。

当判断事件不可能发生或风险已经消除时,及时宣布解除预警,终止相关措施。

4 信息报告

发生突发公共卫生事件后,区卫生健康局及时(2小时内)向区人民政府和市卫生健康局报告。各医疗卫生机构为突发公共卫生事件的责任报告单位,各医疗卫生机构负责人为责任报告人。责任报告单位要按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》要求及时向区人民政府及卫生健康局报告突发公共卫生事件信息。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围和已经采取的措施等。

任何单位和个人有权向区人民政府举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件急处置职责的部门、单位及个人。

5 应对处置

5.1 启动应急响应

发生一般级别突发公共卫生事件发生后,区卫生应急指挥部向区人民政府提出启动IV级应急响应的建设,经批准后,区卫生应急指挥部立即启动IV级应急响应,并向各成员单位通报有关情况,发布启动相关应急程序的指令。级别上升时区卫生应急指挥部按照分级响应原则,及时报区人民政府并报请市人民政府提供指导和支持。

5.2 应急响应措施

启动IV级卫生应急响应后,各单位按照职责采取相应应急措施,如事件升级,则按照《贵州省突发公共卫生事件应急预案》开展工作。

5.3信息发布与舆论引导

突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照权限和有关规定作好信息发布工作。信息发布要及时主动,准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

5.4开展群防群控

各镇(街)以及村(居)要协助区卫生健康局和其他部门、医疗机构,做好突发公共卫生事件的信息收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

5.5维护社会稳定

区商务局、区市场监管局、区公安分局要保障商品供应,控制物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.6疫情发生镇、街应急响应措施

未发生突发公共卫生事件的镇(街)要根据发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备。

(2)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度。

(3)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

(4)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(5)根据区人民政府及其有关部门的规定,开展交通卫生检疫等。

5.7终止程序

突发公共卫生事件应急响应终止的条件是:事件隐患或相关危险因素消除,传染病病例经过最长潜伏期无新的病例出现。区卫生应急指挥部办公室组织专家进行评估,提出应急响应调整或终止的建议报区人民政府,经批准后实施,并报市卫生健康局备案。

5.8善后处理

区人民政府根据本地遭受损失的情况,制定和实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员应按照规定给予抚恤、抚慰、补助。对紧急调集、征用有关单位和个人的物资、设备、设施、工具,应按照规定给予补助和补偿。根据工作需要,提供心理咨询辅导和司法援助,预防和妥善解决因处置事件引发的矛盾和纠纷。

5.9处置评估

突发公共卫生事件处置结束后,区卫生应急指挥部要组织有关专家对事件的处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等,并将评估报告报区人民政府和市卫生健康局。

5.10处置奖惩

按照国家有关规定,对在突发公共卫生事件应急处置中作出突出贡献的先进集体和个人,按相关规定给予表彰奖励。对在预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规进行责任追究。

6 应急保障

6.1 卫生应急队伍保障

卫生应急队伍主要包括疾病预防控制、紧急医学救援等专业队伍。区卫生健康局要根据《贵州省突发公共卫生事件应急处置条例》要求组建和完善各类卫生应急队伍,加强卫生应急队伍装备建设,不断提高应急处置综合能力。

6.2 物资保障

区卫生健康局要依据有关法律法规和应急预案,做好突发公共卫生事件救治应急物资储备;区工经局、区民政局要做好生活物资准备。发生突发公共卫生事件,要根据应急处置工作需要调用储备物资。物资储备种类主要包括药品、疫苗、消杀药械和防护、救治、检测设备及应急设施、生活必需品等,应急物资使用后要及时补充。

6.3 资金保障

区财政局要按规定将突发公共卫生事件应急经费列入财政预算,保障卫生应急队伍培训、演练、装备补充及维护、应急物资储备、突发公共卫生事件应急处置等需要。

6.4 信息系统保障

区卫生健康局要建设完善突发公共卫生事件应急指挥信息系统,充分利用现有办公业务信息资源和专业系统信息资源,建立和完善信息平台,确保满足突发公共卫生事件的监测监控、预测预警、应急值守、信息报告、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

6.5 科普宣教

区委宣传部要利用广播、电视、报刊、互联网、新媒体等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件相关知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件,充分发挥有关社会团体卫生科普知识方面的作用。

7附则

7.1 预案管理

本预案实施后,根据使用情况,适时开展评估修订。各镇(街),各部门要参照本预案组织修订预案。

7.2 预案解释

本预案由区卫生健康局负责解释。

7.3 预案实施

本预案自发布之日起实施。

                                                                 

  义市汇川区人民政府办公室               2020年10月26日印发     

                                                共印30份


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