关于印发《汇川区旅游市场秩序整治工作方案》的通知
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汇府办发〔2020〕72


遵义市汇川区人民政府办公室

关于印发《汇川区旅游市场秩序整治

工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区委宣传部,区人民政府有关工作部门、有关派驻机构:

《汇川区旅游市场秩序整治工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

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汇川区旅游市场秩序整治工作方案

为贯彻落实好全省旅游市场秩序专项整治电视电话会议精神,按照全省旅游购物市场专项整治工作部署会议和《遵义市旅游市场秩序综合整治行动方案》要求,进一步加强旅游市场综合监管,打击违法违规行为,切实维护好我区旅游市场秩序,优化旅游市场环境,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则,坚决打击涉旅违法违规行为,狠抓旅游市场秩序整治,不断优化旅游行业服务质量,建立完善旅游环境综合监管机制,奋力营造安全、平稳、有序的旅游市场环境,让游客记住汇川、爱上汇川、留在汇川。

二、组织机构

根据区政府研究,决定成立遵义市汇川区旅游市场秩序整治工作领导小组,组成人员如下:

 组      长:曾  征  国开区党工委副书记、管委会副主任、区委副书记、区人民政府区长

常务副组长:陈  林  国开区党工委委员、管委会副主任,区委常委、区人民政府常务副区长

副  组  长:谢国蕾区人民政府副区长

            吴弟松  区人民政府副区长、遵义市公安局汇川分局党委书记、局长

      员:江继义海龙屯文化遗产管理局局长

            区人民政府电子政务中心主任

            区委宣传部副部长

    古区文体旅游局局长

    龙厚浪区综合行政执法局局长

    罗区发展和改革局局长

    蹇区市场监管局局长

    陈区应急管理局局长

    杨庆前区交通运输局局长

    王区自然资源局局长

    袁华君区林业局局长

    申永齐区卫生健康局局长

    钟方俊区商务局局长

    张区营商环境局局长

    谢区住建局局长

    黄小军区退役军人局局长

    何亚可区税务局副局长

    王学军区公安分局政委

    肖晓健区消防救援大队大队长

    王市交通管理局城市二大队大队长

    李国盛娄山关管理处主任

    刘上海路街道办事处主任

    李和贵大连路街道办事处主任

    朱静波洗马路街道办事处主任

    罗美强高桥街道办事处主任

    王硕鑫董公寺街道办事处主任

    金高坪街道办事处主任

    古鸿飞松林镇党委书记

    韩泗渡镇人民政府镇长

    冉板桥镇人民政府镇长

    严杰琳团泽镇人民政府镇长

    张祖伦山盆镇人民政府镇长

    张秋生沙湾镇人民政府镇长

    黄毛石镇人民政府镇长

    曾庆海芝麻镇人民政府镇长

领导小组下设办公室(以下简称办公室)在区文体旅游局,古艳同志兼任办公室主任,负责统筹协调、督促指导全区旅游秩序整治工作。

三、整治时间

即日起至12月31日

四、整治内容及主要任务

(一)严惩低价游产品

1.对旅游在线预订服务网站、旅行社网站、旅游景区(点)网站、旅游频道、旅游网站APP和“百度竞价”“抖音”“飞猪”等第三方网络平台宣传招徕旅游者的行为进行摸底、规范,坚决清理、严肃查处和依法关闭违法违规和严重失信发布“不合理低价游”信息的旅游网站和广告。(牵头单位:区公安分局;责任单位:区文体旅游局、区委网信办、区综合行政执法局、区市场监管局、各镇(街))

2.严肃查处旅行社为招徕、组织旅游者发布的不合理低价信息,以及虚假广告、虚假或者引人误解的宣传行为。严厉打击旅行社以“不合理低价游”组织旅游活动,欺诈诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为。严格执行《旅游法》规定违法从业人员三年内不得从事旅行社业务及执业等相关规定。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区文体旅游局、区公安分局、区市场监管局、各镇(街))

3.严肃查处旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用,向接受委托的旅行社支付低于接待和服务成本的费用,或者接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等行为。严厉打击旅行社要求导游接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,以及要求导游垫付或者向导游收取费用的行为。(牵头单位:区文体旅游局;责任单位:区综合行政执法局、各镇(街))

(二)严查旅游合同签订

1.严肃查处旅行社未与旅游者签订包价旅游合同或者签订虚假合同、阴阳合同的行为,以及旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品,未在包价旅游合同中载明委托社和代理社基本信息行为。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区文体旅游局、区市场监管局、各镇(街))

2.严肃查处旅行社未取得旅游者同意委托其他旅行社履行合同的行为,以及旅行社不按照包价旅游合同的约定履行义务,擅自变更旅游行程安排等行为。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区文体旅游局、区市场监管局、各镇(街))

3.严肃查处旅行社将旅游合同的接待业务委托给其他不具有相应资质的旅行社履行,以及未与接收委托的旅行社就接待旅游者事宜签订委托合同。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区文体旅游局、区市场监管局、各镇(街))

(三)严管旅游购物市场

1.坚决取缔采取向旅游团队发放“参观证”“贴号码签”等方式封闭式、包厢式经营,将旅行者隔离培训或者强迫旅游者买够金额、待够时间的旅游购物场所。严肃查处旅游购物场所虚假宣传、商标侵权、以假充真、以次充好、不明码标价、低报价高结算、商业贿赂、价格垄断、不正当竞争等违法违规行为。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区市场监管局、区商务局、区文体旅游局、各镇(街))

2.依法实施法律法规规定的税、费征收管理责任,按上级要求严肃查处对从事旅游购物经营的纳税人隐瞒收入、偷逃税款、虚开发票或者不开发票等违反税收征收管理的违法违规行为,涉嫌犯罪的依法移送司法机关进行处理。(责任单位:区税务局;责任单位:区市场监管局、区文体旅游局、各镇(街))

3.严肃查处由黑恶势力操控以及旅游购物场所针对消费者强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪活动。加强对旅游购物场所治安秩序和以防暴防恐为主要内容的监管和整治。严肃查处旅游景区(点)及周边寻衅滋事、拉客宰客、胁迫购物消费等违法犯罪行为。(牵头单位:区公安分局;责任单位:区市场监管局、区文体旅游局、各镇(街))

4.加强对旅游购物场所消防监督抽查力度,督促整改消除各类安全隐患,依法查处违法违规行为,依法关闭消防审批手续不全、达不到消防安全许可或者存在消防安全隐患的旅游购物场所。(牵头单位:区消防救援大队;责任单位:区文体旅游局、各镇(街))

(四)提升旅游服务质量

1.规范提升旅游从业人员服务质量,严防旅游从业人员服务素质不高,职业技能不符合行业要求;仪容仪表随便邋遢、不符合标准规范;缺少热情、态度冷漠、责任心不强,对游客求助置之不理,不能及时提供服务、回应关切等问题。(牵头单位:区文体旅游局;责任单位:区市场监管局、区菅商环境建设局、各镇(街道))

2.整治旅游景区对各级各类优惠政策宣传不到位,不严格落实国家和省、市规定的相关优惠政策等问题。重点检查涉旅企业是否落实对特殊人群的优惠政策;是否严格落实《遵义市老年人优待实施方案》《遵义市关于面向国内游客实施3A级以上景区及星级旅游饭店打折优惠政策》等政策要求。(牵头单位:区文体旅游局;责任单位:区住建局、区林业局、区退役军人局、各镇(街))

3.强化智慧旅游服务,督促旅游客运车辆、购物场所、景区景点等安装视频监控设备,对监控视频图像不清、重点部位监控不到位的问题要责令限期整改,拒不整改的,要停业整顿。(牵头单位:区文体旅游局;责任单位:区交通运输局、区市场监管局、各镇(街))

(五)提升景区周边环境

1.严厉打击“黑社”、“黑导”,从严从重打击未取得旅行社业务经营许可的社会组织或个人非法组织、接待旅游团队及游客的行为。严查旅行社聘用“黑导”开展带团活动,严厉打击未取得导游资质从事带团业务的行为。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区文体旅游局、区公安分局、各镇(街))

2.整治通往景区公路、高速出入口、景区出入口、停车场公共厕所、违法建筑、违法广告、无证摊点等问题,从根本上解决景区周边环境管理缺失造成的“脏乱差”和乱搭乱建、乱设摊点、欺客宰客、尾随兜售等顽疾。(牵头单位:区文体旅游局;责任单位:区综合行政执法局、各镇(街))

3.强化景区(点)安全隐患排查整治,重点检查整治景区(点)安全警示标识牌设置是否合理,内容是否准确规范;安全防护栏是否符合规范和标准;文物建筑、民宿客栈有无电线裸露、乱拉乱接等易引发电气火灾的现象;博物馆、文物建筑消防器材是否能正常使用并按规定配备齐全;旅游饭店、游客集散中心、旅游咨询中心等紧急疏散通道是否畅通等。(牵头单位:区文体旅游局;责任单位:区综合行政执法局、区消防大队、各镇(街))

4.严厉打击无证(牌)非法从事旅游客运行为。严肃查处旅游客运经营者违反诚信原则,不按旅游客运服务质量规范提供服务,以及司陪人员擅自变更旅游行程、车购车销产品商品等各类违法违规行为。取缔以低运价、零运价从事“不合理低价游”购物欺诈的车队(辆)运营资质。(牵头单位:区综合行政执法局;责任单位:区交通运输局、区文体旅游局、各镇(街))

五、工作要求

(一)强化组织领导。各相关职能部门、各镇(街)要高度重视本次专项整治行动,强化属地责任,抓好本地综合整治行动工作。区级相关职能部门要按照职能职责,明确专人,既抓好分工落实,又抓好协作配合,齐抓共管确保整治工作取得实效。相关职能部门要督促旅游企业履行主体责任,依照法律法规自觉规范经营服务行为,加强行业自律,做到守法诚信经营。

(二)强化协同联动。区旅游市场秩序整治工作领导小组办公室要充分发挥牵头作用,联合区文化旅游市场1+N综合监管领导小组,积极动员各成员单位协作配合,积极主动发挥职能部门作用,针对重点违法违规行为、重点经营企业、重点人群、重点时段、重点症结开展旅游市场联合检查整治,形成工作合力,严厉打击涉旅违规违法行为。每项具体行动工作的牵头单位,要会同责任单位制定具体工作措施,拿出具体工作方法,确保本领域、本部门的问题早发现、早解决,推进整治行动工作全面落实。

(三)强化督导检查。区旅游市场秩序整治工作领导小组办公室牵头,拟定督导检查工作方案,联合相关牵头单位和责任单位组成督查暗访组,分区域对各地、各相关单位工作开展情况和效果进行暗访督查,确保在一线发现问题、解决问题,对在整治行动中履职不力,旅游违法违规案件频发、被媒体曝光造成不良影响的严肃追究相关责任。各单位、各镇(街)从即日起至整治行动结束,每周星期一前将辖区内涉旅投诉举报、网络舆情信访案件的基本情况、处置情况、存在问题和下步打算等情况报送至区旅游市场秩序整治工作领导小组办公室;整治行动结束后,各牵头单位将工作开展情况报区旅游市场秩序整治工作领导小组办公室。(联系人:曾凡伦;联系电话:13628522668;电子邮箱:642959512@qq.com)

(四)强化长效机制。完善落实汇川区旅游市场综合监管联席会议制度、联合执法机制等,用足用好区旅游市场秩序整治工作领导小组及区文化旅游市场1+N综合监管领导小组办公室综合统筹协调职能,健全权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,营造放心舒适的旅游消费环境,有效保障游客和旅游经营者合法权益,全面提升我区旅游服务质量。根据全区旅游市场秩序情况,由区旅游市场秩序整治工作领导小组办公室牵头,各成员单位配合参与,每年开展不少于两次的旅游市场秩序综合整治行动,确保全区旅游市场持续安全平稳、健康有序。

(五)强化舆论宣传。坚持正确的舆论导向,充分利用电视报刊、微博、微信、网络、抖音等现代传播手段,加大综合整治工作宣传力度,引导全社会关心、支持和参与整治行动,为专项整治行动助阵,努力营造共治共享、人人参与的良好氛围。依法向新闻媒体通报旅游行业查处的违法违规企业和个人,及时把综合整治行动部署、实施、成果等情况向社会发布、向行业通报营造诚信经营、放心消费的旅游市场环境。

                                                                 

  义市汇川区人民政府办公室               2020年10月27日印发     

                                                共印35份


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