关于印发汇川区2022年城乡低保年度核查工作实施方案的通知
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汇府办发〔2022〕5号

遵义市汇川区人民政府办公室

关于印发汇川区2022年城乡低保年度

核查工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处、区人民政府有关工作部门:

经区人民政府同意,现将《汇川区2022年城乡低保年度核查工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  2022年3月9日

汇川区2022年城乡低保年度核查工作

实施方案

据《省民政厅 省财政厅 省乡村振兴局关于开展2022年城乡低保年度核查的通知》(黔民发〔2022〕1号)、《市民政局 市财政局 市乡村振兴局关于印发〈遵义市2022年城乡低保年度核查工作方案〉的通知》(遵市民政通〔2022〕10号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察贵州重要讲话精神和对民政工作的重要指示精神,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委十二届十次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议,市第六次党代会、市“两会”会议、市委经济工作会议、市农村工作会议精神,紧紧围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务,坚持以人民为中心发展思想,坚持尽力而为、量力而行,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度的原则,扎实开展城乡低保年度核查,切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。

二、工作任务

(一)严格执行省级统一制定的城乡低保标准

2022年城乡低保年度核查执行《贵州省2021年城乡低保提标方案》(黔民发〔2021〕19号)规定的城乡低保标准。

1.城市低保标准:685/月/人。

2.农村低保标准:4608元/年/人(384元/月/人)。

(二)认真落实分类施保政策

1.城市低保分类施保对象及标准:城市低保家庭中的重度残疾人(含三级智力残疾、三级精神残疾)、长期患重大疾病人员,按照城市低保标准的30%增发特殊困难生活补助金,增发标准为206元;在校学生、60岁以上老年人,按照城市低保标准的20%增发特殊困难生活补助金,增发标准为137元;单亲家庭成员按照城市低保标准的15%增发特殊困难生活补助金,增发标准为103元;一般残疾人按每人每月70元标准增发特殊困难生活补助金。

2.农村低保分类施保对象及标准:农村低保家庭中的重度残疾人(含三级智力残疾、三级精神残疾)、长期患重大疾病人员,按照农村低保标准的30%增发特殊困难生活补助金,增发标准为116元;在校学生、60岁以上老年人,按照农村低保标准的20%增发特殊困难生活补助金,增发标准为77元;独生子女和符合计划生育政策纯女户的家庭成员、单亲家庭成员、失地农民,按照农村低保标准的15%增发特殊困难生活补助金,增发标准为58元;一般残疾人按每人每月70元标准增发特殊困难生活补助金。

(三)精准落实城乡低保工作要求

1.严格执行低保政策。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,将所有符合条件的对象纳入低保保障范围。对经核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助渐退期的低保对象,按照动态管理要求退出保障范围,做到“应保尽保、应退则退”。全面提高低保政策精准性,严格把握收入核查尺度,准确认定低保对象,合理确定保障待遇,做到对象精准、待遇公正。

2.细致核算低保家庭收入。坚持“实事求是”“应算则算”原则,对低保家庭的工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入开展逐项核算,切实做到不漏项、不缺项,确保核算的低保家庭收入与实际生活情况相符,坚决防止人为压低收入提高补助水平或人为抬高收入降低补助水平的错误做法。要认真落实《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的要求,以及《遵义市最低生活保障审核确认实施细则》(遵市民政通〔2022〕5号)中“对于共同生活的家庭成员因残疾、患重病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出,必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。“十四五”期间,城乡居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入。

3.认真落实“单人户”施保政策。认真落实《遵义市最低生活保障审核确认实施细则》要求,对整户不符合低保条件的最低生活保障边缘家庭或脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人以及患有当地相关部门认定的重特大疾病的人员,经本人申请,参照“单人户”纳入低保保障,按当地1.5倍低保标准与家庭人均收入之差补差发放基本保障金(最低生活保障边缘家庭一般指不符合最低生活保障条件,家庭人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍,且财产状况符合相关规定的家庭。脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户指乡村振兴部门依规识别的易返贫致贫家庭)。

4.持续落实低保“渐退机制”。认真贯彻《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》和《遵义市最低生活保障审核确认实施细则》关于低保渐退机制的有关规定,全面落实好低保渐退期和低保死亡人员延缓停发低保金等政策

三、工作步骤

(一)制定方案,动员部署,培训调查人员阶段(3月1至9日)

各镇(街道)要认真学习掌握中央和省、市、区有关文件精神,结合各自实际,进一步统一思想,充分认识城乡低保年度核查工作的重要性和必要性,认真制定年度核查工作实施方案,要拟定时间节点,强化工作措施,确保工作进度;要明确工作班子、同步组建入户核查队伍,每个村(社区)要有3-4个核查小组,参加人员为镇(街道)国家干部和村(社区)干部,每个入户调查工作组至少要有一名镇(街道)干部,切实保障入户核查所需工作力量;要及时组织召开会议进行安排部署和业务培训。同时,要认真做好低保政策的宣传解读,形成人人知晓的氛围。

(二)入户调查、民主评议、审核确认、系统录入阶段(3月10日至4月15日)

1.入户调查(3月10日至3月25日)。入户调查是开展年度核查工作的核心和关键,各镇(街道)、村(社区)要严格按照低保工作程序,依托镇(街道)工作力量,在村(社区)干部的配合下,共同对原低保家庭和新增低保家庭的收入情况和财产状况进行认真调查核定,搞清家庭收支情况和财产状况,计算家庭经济状况是否符合纳入低保条件。调查结束后,要对调查户的家庭收入、就业状况、家庭财产等整体情况进行综述,要根据核查结果重新确定保障资格和保障金额,并认真填写《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》、《遵义市城乡居民最低生活保障金调整表》,不符合条件的要注明理由。对家庭人均收入已超出低保标准的,要按程序退出低保保障范围;对不配合调查和提供虚假信息以及多次联系不能入户的,暂时取消其保障资格,待查明情况后处理。坚持“谁入户、谁签字、谁负责”,所填表格要确保信息准确、内容真实、记录全面,不漏项,收支清,逻辑强,不矛盾,前后对应,不能出现混乱模糊情况,提供的佐证资料必须真实、清晰、齐全。

2.民主评议(3月26日至3月31日)入户核查工作结束后,由镇(街道)组织,以村(社区)为单位认真开好由有关代表组成的评议组工作会议,进行民主评议,逐一全面了解拟纳入农村低保家庭基本情况,提出是否纳入意见,形成评议结果、公示,并上报镇(街道)审核。拟纳入城市最低生活保障家庭,可不再开展民主评议。

3.审核确认,录入系统(4月1日至4月15日)镇(街道)根据家庭经济状况调查核实及民主评议等情况,及时召开审核会议,提出初审意见,确定拟纳入保障对象、拟保障金额等,并在申请家庭所在村(社区)进行公示,公示无异议后报区民政局审核确认。区民政局根据镇(街道)上报的审核资料情况,召开专题会议进行审核确认,确定低保对象和保障金额。各镇(街道)在区民政局审核确认后及时将保障对象信息录入系统。

社会救助审核确认权限下放试点镇(街道)年度核查工作到此阶段后直接进入确认环节,并将相关工作表册报区民政局审核后,自行开展系统录入事宜,同步开展长期公示工作。

(三)兑现待遇,长期公示(4月16日至4月30日)

区民政局审核确认后通过财政“一卡通”统发系统,及时发放新审核确认的保障资金,并在最低生活保障家庭所在村(社区)长期公示最低生活保障申请人姓名、家庭成员数量、保障金额等信息。

四、工作要求

(一)建立健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,巩固拓展脱贫攻坚成果

各镇(街道)要认真贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,按照“四个不摘”的要求,强化部门联动。进一步健全完善风险预警、研判和处置机制,采取数据比对、定期排查、发现报告等措施,定期核查脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、长江流域禁捕退捕渔民、易地扶贫搬迁困难群众,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的基本生活状况,及时将家庭人员构成和收支状况动态变化后,符合条件的困难群众要动态新增纳入低保等兜底保障范围,动态消除困难群众返贫致贫风险。要预防“一兜了之”,杜绝“低于6320元的全部纳入低保就行”的错误认识。区民政局要及时将新增纳入低保、特困等兜底保障范围的基本生活救助对象名单提供给同级乡村振兴部门,作为防贫监测的重要线索。区乡村振兴局也要将有返贫致贫风险,符合监测条件的基本生活救助对象,按监测对象识别程序纳入全国防返贫监测信息系统管理。同时区民政局每月要将低保对象、特困人员完整名单提供给区教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、应急管理、医疗保障等部门,推动相关部门将符合条件的基本生活救助对象纳入专项社会救助范围。

(二)认真开展低保年度核查,确保“应保尽保”

进一步健全以收入核查为核心,以张榜公示和区、镇(街道)抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展低保年度核查,确保“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。

1.优化低保审核确认程序。扎实开展入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位,确保收入核查结果与被调查家庭实际生活状况相符;张榜公示既要做到内容全面、形式规范、长期公示,又要保护好个人隐私,严防公示对象身份证号、银行账号、电话号码等依法依规不应公开的个人信息泄露;加强低保动态管理,健全社会救助“零报告”机制,及时发现报告低保对象家庭人员构成变动、收入和财产变化等情况,全面杜绝“错保”“漏保”“死亡保”等问题。

2.提升低保信息化管理水平。全面应用低保信息系统,通过手机终端上的多彩宝手机APP开展入户核查,填写《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》,保证数据采集质量,强化入户核查监管,提高工作效率。加强线上线下融合,全面运用好低收入人口动态监测信息平台,对所有新申请和原保障低保对象及时开展经济状况核对,及时处置预警信息。

3.深入开展“救急难”排查。全面落实急难救助对象主动发现报告制度,将重残人员、重病患者等作为排查重点,对遭遇重大疾病、家庭陷入困境的困难群众,在其申请低保时,可以视情先给予临时救助,及时缓解其生活困难,再按照规定程序进行审核确认。情况紧急的,立即启动紧急救助程序,取消救助申请人家庭经济状况核对、民主评议、张榜公示等环节,直接实施先行救助,坚决做到及时救助、有效救助。取消户籍地申请临时救助限制,全面落实急难事件发生地实施救助政策。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致其基本生活陷入困境的群众,直接由急难事件发生地的镇(街道)实施临时救助。

4.同步做好相关工作。一是要结合低保年度核查同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时发放救助粮。二是要开展特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,做到精准认定、准确评估,足额发放照料护理费,并严格按照当地1.3倍城市低保标准兑现特困基本生活费。切实加大失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构。对暂时不能入住的,帮助其选好照料护理人,签订照料护理协议,压实照料护理责任;鼓励为特困对象购买商业保险,增强特困对象抵御风险的能力,加强对分散供养特困人员的访视,重点跟踪关注高龄、重度残疾人等不能自理特困人员,帮助解决实际困难,强化安全风险应对,确保所有特困对象“平时有人管、难时有人帮、病时有人医”。三是积极开展服务类社会救助,探索通过政府购买服务等方式,为社会救助家庭成员中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务四是认真开展低保边缘家庭的认定工作,并录入信息系统五是继续抓好社会救助领域档案资料规范化建设工作,做好“一户一档”资料的收集与完善,退出对象必须出具取消告知书。六是要主动对接区供电部门,加强数据比对,结合城乡低保年度核查工作,联合开展城乡低保对象和特困供养对象用电地址、电费用户编号、电话号码等信息采集录入修改完善工作。七是要继续开展低保近亲属备案工作。要对低保经办人员、村(社区)工作人员近亲属拟纳入低保对象进行全面核查,确保符合条件的应保尽保,不符合条件的一个不纳入,对最后纳入保障的要全部进行备案。各镇(街道)低保经办人员和村(社区)工作人员近亲属备案相关表册于2022年4月30日前上报区民政局。

(三)切实加强组织领导,保质保量完成任务

1.强化工作责任。各镇(街道)要高度重视,切实加强组织领导。要全面落实镇(街道)级政府具体责任,要成立相应的工作领导小组,加强对辖区城乡低保年度核查工作的领导和组织实施,切实把低保年度核查工作作为当前工作的首要任务抓紧抓好,把党和政府的关爱和温暖快速准确地送到困难群众手中

2.强化工作保障。区财政局要按照“六稳”“六保”要求和《省人民政府办公厅关于印发贵州省省以下基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案(试行)的通知》(黔府办函〔2018〕147号)规定,严格落实地方支出责任,将城乡低保等困难群众救助资金纳入同级财政预算,切实保障困难群众基本生活。同时要认真落实《省民政厅 省编委办 省财政厅 省人力资源社会保障厅关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(黔民发〔2018〕3号)相关规定,积极推行政府购买社会救助服务。实施基层社会救助能力提升工程,全面落实村级设立社会救助协理员要求。各镇(街道)、区民政局要科学整合区、镇(街道)干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量。

3.强化工作调度。区民政局要切实加强对城乡低保年度核查工作的调度指导,及时指导基层解决低保年度核查中出现的困难问题。要建立定期调度报告制度,按时报送城乡低保年度核查工作进展情况。

4.强化宣传引导。年度核查结束后,决定减发、停发最低生活保障金的,镇(街道)书面或者其他方式告知最低生活保障家庭成员,同时作好政策解释、思想疏导工作,争取群众的理解和支持。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,特别是民政部门“两微一站”,挖掘宣传城乡低保年度核查正面典型,宣传普及低保等社会救助政策,传递党和政府对困难群众的关心和关怀,引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。


附件:遵义市汇川区困难群众基本生活保障工作领导小组


附件

遵义市汇川区困难群众基本生活保障

工作领导小组

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国发〔2017〕15号)精神,加强我区困难群众基本生活保障工作,完善“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实、群众参与”的社会救助工作机制,经区政府研究,决定成立汇川区困难群众基本生活保障工作领导小组,其组成人员如下:

  组  长:吴  鹏  区人民政府副区长

  副组长:袁桂林  区财政局局长

张富强  区乡村振兴局局长

          穆云康  区民政局局长

  成  员:黄  茂  区委督查局副局长

      贾义洪 区信访局副局长

邱  星  区财政局副局长

      朱  健  国开区发改处副处长、区发改局党组成员

      冉龙江  区人力资源和社会保障局副局长

      刘永松  区医保局副局长

      杨 杰 区教体局机关党支部副书记

      陈柏斌  区住房和城乡建设局副局长

       廖洁松 区自然资源局副局长

      张激浪  区审计局副局长

      敖弟奎 区农业农村局副局长

      余 朴 区市场监督管理局副局长

      何永洪  区统计局副局长

          何光伟  区乡村振兴局副局长

      陈  健  区残联理事长、区委群工部副部长

          何  黎 区公安分局副局长

刘汉友  区社会救助工作中心主任

          王云超  上海路街道办事处人大工委主任

          冉权生  洗马路街道办事处副主任

      李兴娅  大连路街道办事处副主任

          李林琴  高桥街道办事处副主任

          郑光龙  董公寺街道办事处副主任

      程  艳  高坪街道办事处副主任

      冉茂煜  团泽镇人大专职副主席

      刘晓国  板桥镇副镇长

          马  凤  泗渡镇党委副书记

      苏仁华  沙湾镇政法委书记

      房  枫  松林镇人大专职副主席

          朱中凤  毛石镇人大专职副主席

          陈全国  山盆镇政法委书记

          孙晓星  芝麻镇副镇长

领导小组下设办公室在区民政局,穆云康同志兼任办公室主任,刘汉友同志兼任办公室副主任。







义市汇川区人民政府办公室                  2022年3月9日印发    

                                                 共印35份

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