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遵义市汇川区政府工作报告(在区第二届人民代表大会第三次会议上)
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  政府工作报告

  (2009年1月18日在遵义市汇川区第二届人民代表大会第三次会议上)

  区长 王晓东

  各位代表:

  我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

  2008年工作回顾

  2008年,是全区发展进程中非同寻常、非常困难的一年,年初遭受了百年不遇的雪凝灾害,9月份后又受到国际金融危机蔓延的影响,给全区经济社会发展带来严峻考验。面对多年以来最为复杂的形势和严重的困难,区人民政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻中央、省、市的各项决策部署,抢抓中央扩大内需机遇,众志成城、奋力拼搏,坚定实施“工业强区、环境立区、开放兴区、特色活区”战略,经济社会发展继续保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好势头。预计完成区内生产总值84亿元,同比增长13℅;财政总收入6.5亿元,增长34.7℅,地方一般预算收入3.59亿元,增长28.7℅;固定资产投资 37.2亿元,增长16.1℅;社会消费品零售总额28亿元,增长23℅;城镇居民人均可支配收入12525元,增长10.4℅,农民人均纯收入4600元,增长14.7℅。

  ——工业经济运行平稳。完成规模工业增加值31亿元,增长14.4℅,其中区属规模工业完成增加值7.9亿元,增长14.5℅。外高桥、董公寺工业示范区集聚度增强,5家企业入驻海尔配套工业小区。大力推进技术创新,完成技改投资6.2亿元,增长29.2℅。海尔冰箱厂年产能提升至200万台。茅台啤酒公司获“国家4A级企业标准化良好行为企业”称号;贵州天义电器、长征零部件、金紫阳等8家企业的9个产品获“贵州省名牌产品”称号,全区省名牌产品数达15个,占全市的34℅,位居全市首位。煤矿整合技改工作有序推进。节能减排工作成效明显,万元GDP综合能耗、单位工业增加值综合能耗分别下降5℅、10℅。

  ——城市建设管理成效显著。完成房地产投资15.6亿元、小城镇建设投资7300万元,城镇化率达52℅。全区土地利用总体规划修编大纲通过评审,国有土地使用权出让工作进一步规范。重点项目扎实推进,高桥、天义厂、新舟坝三个棚户区改造工程前期工作基本完成,高桥下线口环境整治工程正式启动,温州路、苏州路北段、北海路、红河路东段建成通车,凤凰北路人行道改造工程全面完工,湘江路片区开发进入招商程序。高桥水泥厂经济适用房和廉租房建设正式动工。区行政办公中心、法院、检察院办公楼完工并投用,消防特勤中队营房主体工程完工,区人武部营房主体工程完成40℅。加大市政设施维护力度,投入资金880万元,完成市政设施灾后重建、路灯改造、生活垃圾转运系统、环卫基础设施建设,启动了汇川大道绿化亮化工程。汇川大道整体开发取得积极进展,莲花山公园完成总体规划概念性方案,红色生态运动休闲公园即将动工。着力健全市容环境卫生投诉处置制度,共接到新闻媒体曝光、市民投诉、转办等事项626件,处置616件;“整脏治乱”成效明显,拆除违法建筑5万余平方米;全区第一次污染源普查工作全面完成,北郊水库尾库污染治理工作正式启动。

  ——新农村建设扎实推进。完成农业总产值7.2亿元,增长6.1℅。遵崇高速公路、210国道沿线现代农业示范带建设取得新进展,种植夏秋反季节蔬菜2.1万亩,其中连片示范区1.2万亩。收购烟叶4.82万担,实现产值3318万元,烟叶生产基础设施建设五项规划编制完成。畜牧业发展态势良好,完成畜牧渔业总产值3.9亿元,增长8℅,新增规模养殖场11家,梦润鹌鹑养殖项目被列为国家标准化示范项目。投入资金1800余万元,完成鲁家坝等6座病险水库除险加固、6382亩烟水配套和1.42万人农村安全人饮、2500口沼气池建设。投入资金1407万元,泗四公路、团九公路硬化改造工程全面完成,鸣海公路、金谢海公路和68公里通村公路工程有序推进。投入资金788万元完成411户农村危房改造。投入资金855万元,新增“四在农家”市级创建点5个、区级创建点61个,改造黔北民居358户。龙凤山庄西北侧地质灾害治理工作全面完成。农村集体林权制度改革确权颁证工作基本完成,水利管理体制改革稳步推进。投入资金303.9万元,完成扶贫开发项目21个。

  ——第三产业日益繁荣。港澳商圈商业业态进一步升级,广珠文化商圈遵义大世界、喜悦等酒店投入运营,大世界酒店顺利通过四星级评定,长沙路汽贸商圈实现年销售收入6.7亿元。成功举办“多彩贵州”中国贵州遵义娄山关·海龙囤国际山地户外运动挑战赛、第三届汽车博览会和茅台啤酒狂欢夜等系列活动。律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等中介服务业发展势头强劲。娄山关红军战斗遗址陈列馆主体工程全面完成,海龙囤开发历史遗留问题处理取得实质性突破,海龙囤乡村旅游控制性详规通过评审,金象枫林度假中心规划总体方案编制完成。全年接待游客132万人次,增长15℅,实现旅游综合收入9亿元,增长27℅。

  ——财税和招商工作稳步推进。依法加强税收征管,完善落实协税护税工作机制和收入目标责任制,实现财政总收入、地方一般预算收入较大幅度增长。积极稳妥推进财政综合改革,加快“金财工程”建设,不断完善“镇(街)财区管镇(街)用”体制,推进“村财镇代管村用”财政体制改革。加强政府债权债务管理,清收政府债权2000余万元。着力优化投资环境,深入开展机关效能评议,坚持项目定期回访制度,继续落实领导挂帮制度、联席会议制度,建立涉企行政事业性收费明白卡制度。积极探索创新招商引资方式,盘电海螺2条日产4500吨新型干法旋窑水泥项目成功签约。全年引进项目58个,实际到位资金22.03亿元,增长14.4℅。

  ——“平安汇川”取得实效。投入资金170万元,“平安汇川·天网”工程建成投用,科技防范能力得以提高。深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动,有力维护了社会稳定。安全生产形势进一步好转,实现事故起数、死亡人数和经济损失 “三下降”。无传销村(社区)创建、产品质量和食品安全、酒类生产流通、旅游秩序、网吧等专项整治工作取得明显成效。积极组织干部群众为地震灾区捐款捐物,配合做好转入我区伤员医治的协调服务工作。狠抓工作落实,确保了奥运火炬在区内成功传递。认真排查矛盾隐患,积极开展“县委书记大接访活动”,落实重点信访案件领导包案制度,解决了一批信访突出问题。

  ——社会事业全面进步。扎实推进“两基”迎“国检”工作,主体指标达到国检要求。投入资金2421万元,农村寄宿制学校工程和薄弱学校改造工程进展顺利,团泽仁江中学主体工程完工,北关中学教学楼竣工验收,市府小学、上海路学校有序推进。投入资金1618万元,落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育阶段免杂费、中职贫困生补助等政策。完成普九化债1976万元。航天中学顺利移交。职业教育规模进一步扩大,招生名列全市前茅。大力实施广播电视“村村通”工程,电视覆盖率达96.8℅,广播覆盖率达100℅;积极开展农村电影放映国家“2131工程”,深入农村、社区、部队、工地放映电影450场,为市下达计划的3倍。强化流动人口管理服务,实现人口自增率6.26‰,政策内生育率98.25℅。强化重大疫情防控,手足口病等疫情得到有效控制。新型农村合作医疗、城镇居民医疗参保率分别达91.3℅、85℅,参合农民住院11517人(次),住院报销908万元,人均年住院费用788元;参保城镇居民住院5611人(次),住院报销445.97万元,人均住院费用795元。坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务,取得了抗凝救灾和灾后重建的阶段性胜利。城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”,低保金社会化发放率达100℅;国有企业下岗职工基本生活得以确保,企业离退休人员养老金发放率达100℅;“五大保险”扩面成效显著,累计净增1.3万人。完成2000吨稻谷区级储备。完善了村居干部养老保险,建立了在职村(居)干部补贴自然增长机制。事业单位人事制度改革稳步推进。完成社会统筹培训2420人,新增城镇就业4502人,新增下岗再就业2333人,全区登记失业率下降到3.59℅。“邮政进社区”试点、社区居家养老服务、农村社区建设工作进展顺利。“五五”普法有序推进,法律援助覆盖面达100℅。汇川区(开发区)志编修进入总纂阶段。妇女儿童、助残、老年人事业呈现新气象,科技、体育、统计、物价、质监、档案、双拥、人民武装、外事侨务、民族宗教等各项工作取得新进展。

  ——政府自身建设不断加强。认真执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,落实政府工作定期通报制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府廉政建设,强化审计监督,完善财政财务收支和固定资产投资审计制度,完成审计项目13个。推行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法评议考核制,完善规范性文件制定及备案审查制度,积极探索重大事项社会公示及听证制度和领导、专家与群众相结合的决策机制,民主、科学、依法决策能力得以增强。开展综合执法体制改革,实施了安监、城管等委托执法。积极开展行政执法案卷评查,规范了执法行为。强化应急管理“四进”工作,突发公共事件处置能力进一步提升。机关后勤服务社会化管理进一步规范。

  各位代表,过去的一年,全区经济稳步发展,社会事业繁荣进步,城乡面貌不断变化,人民生活继续改善。这是区委坚强领导、正确决策的结果;是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果;是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果!在此,我谨代表区人民政府,向全区人民和各位人大代表、政协委员,向驻区部队官兵、公安干警和省、市驻区单位,向关心、支持、参与汇川建设的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们更清醒地看到,当前国际国内经济形势正在发生深刻变化,统筹区域经济社会发展压力更大,困难更多,矛盾更突出:一是经济总量不大,缺乏大项目支撑,增长后劲不足;二是固定资产投资增速放缓,项目准备不充分,开工不足;三是财源结构不尽合理,后续财源培植不够;四是城乡配套设施不完善,解决民生问题的任务仍很艰巨;五是干部思想解放不够,加快发展的魄力不足,政府执行能力有待加强。对这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

  2009年主要任务

  指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神,按照区二届二次党代会工作部署,紧紧围绕打造“实力汇川、精品汇川、人文汇川、效率汇川、和谐汇川”目标,坚持“三抓”,着力打造“六大环境”,推进“一建双创”,以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务,灵活应对调控,创新发展举措,以重大项目为突破口,狠抓工业发展、城市化进程、第三产业、农业产业化经营和改善民生等关键环节,全力推动经济社会又好又快发展!

  主要预期目标:区内生产总值增长12℅,地方一般预算收入增长12℅,规模以上工业增加值增长14℅,全社会固定资产投资增长12℅,社会消费品零售总额增长18℅,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8℅,城镇登记失业率控制在4.5℅以内,人口自增率控制在5.5‰以内,节能减排工作达到市下达指标要求。

  围绕上述目标,我们将着重抓好以下几方面工作:

  一、认清形势迎挑战,坚定信心保增长。自去年9月以来,受美国次贷危机影响,国际金融形势急剧恶化,对全球经济产生了强烈冲击,已加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家、从外向型企业向资源型企业、从沿海向内地蔓延,影响范围广,影响程度深,影响时间长。总体来看,这场金融危机给我区发展带来严峻挑战的同时,也带来了空前的机遇:一是国家实施积极财政政策,新增投资1000亿元,我区获得1661万元,几级财政匹配资金5000余万元,间接拉动投资2亿元左右,区财政预算500万元资金作为购房补贴、恢复房地产等救市政策,都将有助于重大项目尽快实施,促进投资增长;二是国家提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入,提高各种补助标准,有助于扩大城乡居民消费;三是国家实行适度宽松的货币政策,取消对商业银行贷款规模的限制,实行降息、降存款准备金率,有助于缓解企业融资难题;四是实施增值税转型、取消工商“两费”、取消100项行政性收费、提高出口产品退税率等,有助于减轻企业负担,降低生产成本;五是随着统筹城乡经济社会发展促进一体化试验试点、支持返乡农民工创业等措施的实施,将会掀起返乡农民工创业高潮,有助于扩大“四在农家”创建和农业规模经营,拉动农村消费;六是东部沿海外向型企业的关停,有助于我区承接产业转移、扩大招商引资。尽管挑战异常严峻,但机遇同样千载难逢,必须进一步坚定信心,以保增长、扩内需为着力点,重点采取打基础、调结构,抓市场、增活力,保民生、促和谐的举措,在依法依规的前提下,坚持特事特办、能快则快,创造性地开展工作,千方百计加快发展。按照市委、市政府关于统筹推进区域经济协调发展,中部要率先崛起的要求,率先拓展城市规模,率先加快工业化进程,率先发展现代服务业,率先实现全面小康。突出项目建设,建立和完善有效的项目开发和推进机制,集中精力大抓项目,抓大项目,实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底,使其尽快形成工作量,保持经济平稳较快增长。

  二、推进工业提速增效,实现工业经济新突破。认真落实区委《关于加快推进新型工业化的实施意见》,以工业园区为载体,抓好全区工业经济发展规划,优化工业结构,提高工业增长质量和效益。抓住省委、省政府打造“黔北制造业基地”的机遇,大力支持航天高科技园区“国家火炬计划遵义航天军转民产业(装备制造业)基地”建设,打造全省最大的装备制造业基地。围绕061基地、遵义卷烟厂、长征电器股份有限公司、天义电器集团等大中型骨干企业,加大协调服务力度,积极发展配套产业。按照发展循环经济要求,实施好盘电海螺2条日产4500吨新型干法旋窑水泥项目,大力支持航天圆通公司形成年产3万辆汽车生产能力,支持长征汽车零部件、瑞欣塑业、海立水泵等技改项目早日投产,加快实施长征智能开关、梅岭蓄电池等异地搬迁技改项目。落实好扶持中小企业健康发展的具体措施,积极搭建融资平台,充分利用民间资本,鼓励企业互助发展。加大奖励扶持力度,引导企业与大专院校、科研机构合作,提高企业创新能力和核心竞争力。大力实施标准化战略和名牌战略,力争再创4-5个贵州省名牌产品。积极协助长征电器集团公司、贵州珍酒厂改制。大力推进煤矿整合技改。继续淘汰落后产能,确保完成年度节能减排任务。

  三、加速城市化进程,提升城市综合承载能力。按照市委、市政府构建中心城区200万人口发展战略和“南拓北展、东扩西控、优化中心、完善功能、突出特色”的基本思路,盘活土地存量,提高用地效率,以完善城市功能设施为重点,大力推进城市水、电、路等基础设施建设,力争城镇化率提升2个百分点。以区行政办公中心北迁为契机,高标准、高起点推进汇川大道片区整体开发,完成区人武部营房、区计生服务中心建设并投入使用;力争市中级人民法院、遵义移动分公司、遵义供电局城郊公司办公楼开工建设。完成昆明路、沈阳南路、沈阳北路建设,启动南宁路、汕头路和湘江路建设。完成高桥下线口环境整治工程。配合做好植物园三期、环城高速公路、黔渝快速铁路、雨水路扩建等工程。认真落实市政府支持房地产业发展的16条措施,加强协调服务,强化市场监管,积极引进、培育一批实力强、信誉好的房地产企业,改善商品住房供给结构,推动房地产经济健康有序发展。积极吸纳民间资金参与城市教育、文化体育、医疗卫生和绿化、亮化、美化、净化等基础设施建设。强化城市管理,扎实推进“一建双创”、“国家森林城市”创建工作,加大“整脏治乱”工作力度,建立长效机制;着力实施“数字城管”,营造整洁有序、文明安定的城市环境。

  四、发挥城市集聚效应,大力发展第三产业。按照市政府关于加快发展城市经济的要求,围绕打造“转折之城、会议之都”目标,加大高星级酒店引资建设力度,支持喜悦、富源等酒店的星级评定,推动北京华联广珠综合店、海港大酒楼投入运营,配合做好会展中心、市政府迎宾馆等项目建设,提高服务能力和接待水平。不断完善和升级广珠、港澳商圈,培育壮大长沙路汽贸商圈和沈阳路烟酒茶、宁波路南京路餐饮一条街,进一步提升商贸产业结构和消费结构。大力发展楼宇经济,培育劳动密集型服务业,增强吸纳就业能力;大力促进金融、保险、证券企业入驻北海路,引导、鼓励会计师事务所、律师事务所、资产评估、调查咨询、电子商务等中介服务企业向北海路周边集聚,高标准打造全省首条金融街;加快红丰农副产品市场和董公寺物流中心建设,提升现代服务业在第三产业中的比重,促进消费升级。以全省第四届旅游发展大会为契机,大力发展以旅游业为龙头的第三产业,提高服务业增加值和就业比重。进一步发挥娄山关、海龙囤在旅游产业中的引领作用,完善娄山关基础设施,完成娄山关红军战斗陈列馆改陈布展工作和观景台文化装饰工程,积极争取开通娄山关高速公路出口,力争娄山关申报4A级景区成功;积极争取实施海龙囤景区开发国债项目,启动娄山关、海龙囤乡村旅游示范带建设,在板桥镇打造一批乡村旅馆样板,促进乡村旅游升级。有序推进红色生态运动公园建设。以董公寺温泉度假村、遵义温泉度假村、金象枫林度假中心等项目为突破口,大力发展会展经济,积极打造休闲旅游,促进跨区域旅游合作,提升旅游消费水平。认真筹办“国际山地户外运动挑战赛”、汽车博览会、美食文化节等活动。实现旅游综合收入10.8亿元,增长13℅。

  五、充分激发创造活力,推进农业农村工作上台阶。以党的十七届三中全会精神为指导,认真落实强农惠农的各项政策措施,推进农村体制改革和机制创新。以“四在农家”创建为抓手,扎实推进农业农村各项工作,实现农业总产值增长8℅。搞好规划,整合项目资金,强化技术服务,完善奖励扶持政策,健全风险防范机制。进一步巩固壮大蔬菜、精品水果、优质生猪、蛋鸡、鹌鹑等特色种养殖基地,着力打造提升遵崇高速公路、210国道沿线现代农业示范带。深化“四在农家”创建内涵,新增“四在农家”区级示范点30个,新增受益农户3000户。加强以交通、水利为重点的农村基础设施建设,加快通乡油路、通村通组公路建设和管养,完成鸣海公路和新四公路油路改造工程,大力推进金谢海公路建设;认真做好大厂沟、双仙和北关等3座小(一)型病险水库除险加固工程,切实抓好麻沟水库建设前期工作;完成1.5万人农村安全人饮和2009年度沼气池、烟水配套工程建设,认真实施烟叶生产基础设施建设五项规划。以工业化理念发展现代农业,积极引进大型农业产业化龙头企业,带动农业生产基地建设,提升农业科技含量和产业化经营水平;加快农产品市场建设步伐,密切龙头企业、中介组织与农民的联系,提高农产品商品率。加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权流转,规范林地、林木流转,筹建土地承包经营权、林地和林木流转市场以及城乡统一建设用地市场;稳步推进集体林权制度配套改革;积极探索水利经营管理权出让,理顺水利管理体制;启动董公寺镇、高桥镇统筹城乡经济社会发展,促进城乡一体化改革试点工作;探索建立现代农村金融制度。

  六、优化投资环境,增强招商引资实效。深化“小政府、大社会,小机构、大服务”内涵,简化审批程序,规范行政许可行为。进一步完善政府与大型企业联席会议制度、区级领导挂帮重点企业制度和投资环境整治联席会议制度,继续推进政务公开制、限时办结制、首问负责制、全程代理制和涉企收费明白卡制,转变工作作风,提高办事效率。加大责任追究力度,切实帮助投资者解决项目建设和生产经营的实际问题。按照“上争、外引、内聚”的思路,采取“抓政策、优化一产招商;瞄龙头,加强二产招商;提档次,强化三产招商”的办法,包装优势项目,优化投资环境,增强招商引资工作实效,力争全年招商引资到位资金25亿元。

  七、深化财税体制改革,提高财政保障能力。加强对财税工作的领导、调度和协调服务,加强税收征管,做到应收尽收。严格预算管理,严肃预算刚性,深入推进国库集中收付制度改革,规范非税收入管理。深化财政支出绩效评价改革,节约行政成本,逐步建立以绩效评价结果为导向的财政资金使用新模式,调整完善区对镇(街)财政体制,增强镇(街)理财聚财积极性。扩大公共财政覆盖范围,在继续加大财政对公共基础设施建设、促进经济结构调整投入力度的基础上,更加注重基本公共服务均衡化,将财政支出的重点继续向义务教育、公共医疗卫生、社会保障、文化体育事业、救助弱势群体、新农村建设、食品及公共安全、环境保护和资源合理利用等公共服务领域倾斜。全面实施增值税转型改革。加强财源建设,巩固房地产业、大中型骨干企业等支柱财源,重视商贸、服务业等后续财源,促进财政实力与经济总量同步提升。继续深化银政、银企合作,拓宽融资渠道,认真实施“金财工程”。探索加强项目资金管理的长效机制,提高财政投资效益。加大政府债权清收力度,健全政府偿债机制,积极化解政府债务风险。

  八、打造“平安汇川”,促进社会和谐稳定。以“天网工程”为平台,以“一建双创”为载体,加强社会治安防控体系建设,着力整治城区交通秩序和治安突出问题,积极开展打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动,确保群众对社会治安的安全感和满意率明显提升。建立区级信访矛盾协调指挥中心,完善矛盾纠纷排查调处机制,做好人民调解工作,切实维护社会和谐稳定。落实安全生产责任制,深化隐患排查治理,有效遏制较大以上安全事故发生。强化食品药品监管,保障群众身体健康、生命安全。深入开展“五五”普法,积极实施法律援助。

  九、大力发展社会事业,切实改善民生。继续加大对教育的投入,提高教育保障水平。巩固提高“两基”成果,确保通过国家督导检查。完成高坪、北关、团泽、娄山关初中校舍改造,完成天义学校、金塘中学薄弱学校改造和上海路小学建设,加快推进市府小学建设。认真落实进城务工子女接受义务教育的政策。切实加强师资队伍建设,强化教育科研,稳步提升教育教学质量。加强职业教育基础能力建设,力争遵义职校申报全国1000所示范中等职校成功,促进职业教育与创业园区相结合,继续推进团泽职教中心建设。强化科技文化工作,完成高坪、泗渡、板桥、团泽综合文化站建设,完成广播电视“村村通”工程260户。着力加强“15851人才工程”,稳妥推进事业单位人事制度改革。加大“全民健身路径工程”和“农民体育健身工程”项目争取力度。做好青少年活动中心、图书馆、文化馆、群众艺术馆等场馆建设的前期工作。建立完善计划生育管理机制,强化流动人口管理服务,稳定低生育水平,实现政策内生育率98℅以上,确保成功创建省级计划生育优质服务先进区。深化医疗卫生体制改革,大力抓好疾病防控和公共卫生监督服务体系建设,加快社区卫生院建设进程,提升基层卫生服务能力。加快完善城乡社会保障体系,探索建立失地农民养老保障机制,抓好“五大保险”扩面工作,确保新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗参保率分别达92℅、87℅以上。大力开发家政、托幼、居家养老等社区公益性岗位,力争新增就业岗位3000个以上。深入开展“和谐社区”示范单位创建,启动汇川区社会福利中心建设;大力推进农村社区建设,提高管理服务水平。加快高桥、新舟三区经济适用房、廉租房建设和高桥、天义厂、新舟坝三个棚户区改造步伐,实施好1400户农村危房改造。认真贯彻落实市委、市政府《关于促进农民工返乡创业的意见》,建立农民工返乡创业基金,完善优惠政策,充分利用海尔配套工业园、061基地闲置厂房等资源建设农民工返乡创业园,促进农民工返乡创业,切实做好回流农民工服务工作。加强环境监测,强化饮用水源保护,完成北郊水库尾库污染治理,推进生态文明建设。继续做好民族宗教、统计、物价、档案、地方志、双拥和人民武装等工作,大力发展残疾人和老年人事业,关心支持工会、共青团、妇联等群众团体工作,促进各项社会事业全面进步。

  十、加强法治政府建设,提高服务发展能力。推行以行政首长为重点对象的问责制度;积极实行机关效能责任追究制,加大督查考核力度;继续深化行政审批制度改革,着力打造廉洁高效的政务环境。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,完善民主、科学、依法决策机制,规范决策程序。继续推进行政执法和管理权下放,加快综合执法体制改革。继续开展行政执法权限清理,严格按照法定权限和程序行使权力,强化行政执法监督,严格责任追究,不断提高依法行政水平。认真落实《政府信息公开条例》,大力推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,切实提高办理质量。坚持开展反腐倡廉工作,落实好行政部门负责人的“一岗双责”。支持监察、审计部门依法独立地履行监督职责,进一步强化对重点部门、重点领域、重点岗位人财物的审计监督;继续推进行风评议活动,加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,确保各级各部门勤政廉政。注重发挥社会舆论监督作用。大力倡导勤俭节约,坚决反对奢侈浪费。认真贯彻《公务员法》,建立健全竞争择优、权益保障和监督约束机制,建设廉洁奉公、勤政为民的公务员队伍,不断开创政府工作新局面。

  各位代表,2009年是认真实施“十一五”规划,推进经济社会全面发展的关键之年,机遇与挑战并存,任务光荣而艰巨。让我们在区委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,凝聚全区人民的智慧和力量,振奋精神,开拓进取,为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、充满活力的经济强区而不懈奋斗!

  《政府工作报告》部分名词解释

  1.五大保险:养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险。

  2.三抓:解放思想抓创新,瞄准一流抓发展,求真务实抓落实。

  3.一建双创:建设创新型城市,创建全国文明城市、创建国家环保模范城市。

  4.六大环境:廉洁高效的政务环境,公平公正的法治环境,规范守信的市场环境,健康向上的人文环境,安居乐业的生活环境,可持续发展的生态环境。

  5.烟叶生产基础设施建设五项规划:烟地规划、烟水配套工程规划、烟路规划、烟区机械设备规划、烟区烤房规划。

  6.数字城管:数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运用3S(GIS、RS、GPS)空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术,通过对城市管理对象的数字化,以一万平方米为一个单元,将城市划分为若干个管理网格(就是通常所说的万米单元网格法),整合管理资源,建立城市管理新模式,使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链,形成“闭合回路”的管理新体系。简单地说,就是管理对象数字化、管理的过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化。

  7.楼宇经济:以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,以开发、出租楼宇引进各种企业,从而引进税源,带动区域经济发展为目的,以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

  8.农村电影放映国家“2131工程”:21世纪1村1个月放1次电影。

  9.应急管理“四进”工作:应急管理进社区、进乡村、进企业、进学校工作。

  10.15851人才工程:培养10名在全国有影响专家,50名在全省有一定影响的高级人才,800名以上在我市经济发展中起重要作用的高层次人才,5000名专业技术骨干人才,10万名农村实用性人才。

  11.两基:基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

  12.天网工程:社会治安视频与报警综合管理系统。

  13.两免一补:对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免除学杂费并补助寄宿生生活费。

  14.和谐社区:居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和社区。

  15.金财工程:利用现代科技提高财政工作效率,包括与银行、税务等金融机关、增收部门以及各级政府预算单位之间的财政业务网络系统建设。

  16.第一次污染源普查:全国第一次对境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施进行普查。

  17.一岗双责:一个单位的领导干部对该单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

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