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索 引 号: 000014349/2020-4178481 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-10-13 15:08:10
文  号: 是否有效:
名  称: 遵义经济技术开发区(汇川区)十三五规划纲要
遵义经济技术开发区(汇川区)十三五规划纲要
遵义经济技术开发区(汇川区)十三五规划纲要
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遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

      


汇川区人大常委会

关于批准遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(修订版)的决议


2016830日区三届人大常委会第三十四次会议通过)


今年元月,汇川区第三届人民代表大会第五次会议审议批准了《遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。五月,国务院批准我区区划调整,从原来的遵义县新划入五镇,地域面积、产业结构、经济总量、人口规模和贫困程度等都有较大变化。在区委的领导下,区政府组织相关部门和专业机构及时修订刚刚启动的“十三五”规划纲要,调整了经济社会发展目标,重点增加了新划入五镇的规划内容,更加突出产业规划的引领作用,大力实施产业扶贫,因势施策,精准规划。

会议认为,《纲要》修订及时,规划科学合理,可操作性强,符合全区发展实际,是政府依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据,是全区广大干部群众共同奋斗的行动纲领,会议决定批准这个修订《纲要》。

全区各级各部门要在区委的坚强领导下,按照“守底线、走新路、奔小康”总要求,抢抓机遇、苦干实干,全面完成“十三五”规划各项目标任务,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,奋力实现经济社会发展新跨越


目  录


前  言1

第一章 全面回顾总结成绩,切实把握发展形势3

第一节 “十二五”时期经济社会发展主要成就3

第二节 “十三五”时期面临的发展环境11

第二章 “十三五”经济社会发展总体要求19

第一节 总体要求19

第二节 发展理念20

第三节 发展战略23

第四节 建设“五个汇川”26

第五节 发展目标28

第三章 充分发挥国家级开发区核心引领作用,促进转型升级创新发展35

第一节 创新开发区体制机制,带动转型升级创新发展36

第二节 促进开放型经济发展,激发经济发展活力37

第三节 推动产业转型升级,培育千亿级开发区37

第四节 坚持绿色集约发展,发展循环经济38

第五节 构建创新驱动平台,提升经济发展层次39

第四章 推进新型工业化,加快构建现代工业体系42

第一节 优化新型工业发展空间布局42

第二节 推进军民工业融合互动发展43

第三节 大力发展大数据产业45

第四节 做强做优传统优势产业45

第五节 培育发展战略性新兴产业48

第六节 大力推进工业化与信息化深度融合51

第五章 推进新型城镇化,打造全国产城融合示范区55

第一节 优化城镇发展空间布局55

第二节 推进产城融合互动发展58

第三节 推进城乡融合一体发展60

第四节 强化主城辐射带动功能63

第五节 增强小型城镇发展活力67

第六节 提升城镇综合承载能力69

第七节 提升城镇建设管理水平72

第六章 推进旅游产业化,加快壮大提升大服务产业74

第一节 优化现代服务业发展空间布局74

第二节 大力发展文化旅游业75

第三节 大力发展大健康服务业78

第四节 大力发展重点服务业81

第五节 积极培育其它服务业83

第六节 推进旅游业与其它产业融合发展87

第七章 推进农业现代化,加快打造城市山地特色农业92

第一节 优化现代农业空间布局92

第二节 推进农业产业结构调整93

第三节 加快农业园区建设96

第四节 推进循环农业发展96

第五节 大力开发休闲观光农业97

第六节 提高农业产业化水平98

第七节 积极推进三次产业融合99

第八章 推进基础设施建设,夯实经济社会发展支撑条件103

第一节 构建现代交通运输体系103

第二节 加快水利基础设施建设107

第三节 推进能源基础设施建设110

第四节 加快信息化基础设施建设112

第九章推进生态融合,加快建设生态文明示范区114

第一节 优化生态建设空间布局114

第二节 全力推进美丽汇川建设116

第三节 提升生态汇川建设水平117

第四节 加强重点领域防治和整治118

第五节 加强饮用水源地保护122

第六节 加强土地集约利用123

第七节 强化节能降耗减排123

第八节 推广运用低碳技术124

第九节 加强环境管理能力建设125

第十章 推进改革开放,打造西部内陆开放新高地126

第一节 深化改革创新126

第二节 扩大对外开放129

第十一章 推进和谐社会建设,促进全民共享发展成果131

第一节 实施大扶贫战略行动,打赢脱贫攻坚战131

第二节 推进教育特色、优质、均衡发展135

第三节 大力发展卫生计生事业139

第四节 提高人口管理服务水平141

第五节 繁荣文体广电新闻出版事业143

第六节 大力促进创业就业146

第七节 健全社会保障体系147

第八节 加强公共体系建设150

第十二章 推进依法治区,提高社会治理法治化水平153

第一节 全面推进依法行政153

第二节 深入推进公正司法153

第三节 增强全民法制观念154

第四节 推进社会治理法治化154

第十三章 加强和改善党的领导,凝聚经济社会发展合力156

第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制156

第二节 广泛凝聚合力推动经济社会发展157

第三节 切实夯实基层基础158

第四节 构建创业创新人才高地159

第五节 健全完善保障措施161

第六节 优化投资发展环境162

名词解释165


前  言

十三五”时期(2016—2020年),是我区积极适应新常态、正确把握新常态、创新引领新常态,在大力巩固和有效提升全面建成小康社会的基础上,着力率先在全省、全市探索开启基本现代化建设新进程的关键跨越时期。站在新的更高历史起点上,完善产业体系,增强综合实力,改善民生福祉,共享发展成果,尽力满足全区广大人民群众过上更加美好生活的新期待,努力实现区域经济社会的科学发展、可持续发展和包容发展,全区各级各部门使命光荣、任务艰巨、职责重大。根据《中共遵义市汇川区委关于制定遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《遵义经济技术开发区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》。本规划紧紧围绕“四个全面”战略布局和“守底线、走新路、奔小康”主线,明确“十三五”时期总体要求、发展理念、发展战略和目标任务,是政府依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据,是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全区广大干部群众共同奋斗的行动纲领。 

十三五”规划是动态的过程,文本中的规划数据与实际情况难免存在差异。在规划实施过程中,应本着实事求是的原则,顺应经济社会发展形势,按照国家、省、市相关政策及文件精神,结合汇川区实际,不断扫除规划盲区,使本规划更趋科学、合理。

本规划期为2016—2020年。



第一章 全面回顾总结成绩,切实把握发展形势


认真回顾和总结“十二五”取得的成就和经验,辩证剖析和审视存在的问题和困难,深刻认识和应对宏观环境的变化和趋势,是我区“十三五”时期推动实现富民兴区大业的必要前提。

第一节“十二五”时期经济社会发展主要成就

十二五”时期特别是党的“十八大”以来,区委、区政府深入实施“工业强区、城市立区、三产活区、开放兴区”发展战略,加快建设“实力汇川、宜居汇川、文化汇川、平安汇川、和谐汇川”,全力统筹做好改革、发展、稳定各项工作,顺利完成了“十二五”规划的主要目标任务,区域经济社会发展总体呈现出“稳中有进、稳中有为、稳中向好”的良好局面。全面小康实现程度达97.2%,被省认定为“2014年度贵州省同步小康创建达标县(市、区)”。

综合经济实力迈上新台阶。2015年(注:本节数据均不包括西部五镇),地区生产总值243亿元,是2010年的2.17倍,年均增长16%;全社会固定资产投资272.86亿元,是2010年的5.6倍,年均增长38.9%;社会消费品零售总额103.28亿元,是2010年的2倍,年均增长15.7%;财政总收入54.08亿元,是2010年的5.9倍,年均增长18.9%;公共财政预算收入14.7亿元,是2010年的2.8倍,年均增长22.7%;城镇常住居民人均可支配收入27486元,是2010年的1.8倍,年均增长11.7%;农村常住居民人均可支配收入11261元,是2010年的1.9倍,年均增长12.7%;全社会研发经费占地区生产总值比重不断提升,区域创新能力位居全省前列。战略性新兴产业成为新的经济增长点,目前已拥有高新技术企业38家,综合科技水平进步指数达80.51%

产业发展格局展现新面貌。三次产业构成比例由2010年的4.1:49.1:46.8调整为2015年的4.8∶48.0∶47.2。工业园区集聚度不断提升,自主创新能力持续增强,着力发展装备制造、机电、特色食品、医药、能源、建材等六大产业。2015规模工业增加值99.69亿元,年均增速14%500万元以上规模工业企业达109家,2000万元以上规模工业企业达74家,较2010年分别增加39家和20家;坚持“城郊型、科技型、效益型、带动型、生态型”农业发展定位,大力推进城郊现代农业示范园区建设,围绕交通沿线打造生态蔬菜、健康畜牧、精品水果三大优势产业,全区农业龙头企业达32家,农民专业合作社125家,特色农业产业体系初步形成;依托中心城区优势地位,大力发展零售业、酒店餐饮业、金融业、交通运输仓储业和营利性服务业等现代商贸产业。海龙屯土司遗址入选世界遗产目录,成为贵州首个世界文化遗产。娄山关—海龙屯联合申报5A级景区工作有序推进,新增国际温泉城等3A级以上景区3个。2015年游客接待量950万人次,旅游综合收入103.38亿元。

城乡统筹发展实现新突破。“一核一极一轴一节”城镇发展空间结构不断优化,主城区“一心二翼”发展格局不断提升,北部新城区建设不断加快,高坪、泗渡、板桥、团泽小城镇建设稳步推进。农村人口和外来务工人员加快向城市(镇)集聚,2015年城镇化率达到78.9%。城市基础设施不断完善,绿化、亮化、美化水平实现较大提升。“四在农家·美丽乡村”建设取得新成就,成功打造板桥—泗渡新农村精品示范带,创建泗渡双仙村、董公寺五星村等一批示范点。“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”创建顺利通过民政部评估验收,高坪永胜村、泗渡小溪村寨、板桥娄山关村入选全市“美丽乡村”评选名录。

发展支撑能力获得新提升。工业园区建设不断加快,高坪工业园区五大板块建设全面推进,航天高新技术产业园科研生产一体化程度提升,外高桥工业园区初具规模,田沟中小企业产业园加快建设。先后荣获“国家新型工业化产业示范基地、国家低碳工业园(试点)、国家循环化改造试点园区、中国产学研合作创新示范基地”等称号。黔渝快铁、川黔铁路东移改造工程进程加快,遵绥高速公路(汇川段)、遵义绕城高速公路(汇川段)建成投用,高新快线、昆明路、复兴大道、汇川大道延长线、嘉陵江路、金沙江路等一批城市干道建成通车,东联线、重庆路及高桥、董公寺收费站等交通瓶颈区域改造工程顺利完成,210国道、鸣海公路、泥海公路、311县道等升级改造工程有序推进。建制村通油路率达100%,自然村通公路率达100%。由铁路、高速公路、国省道、城市干道、农村公路组成的现代交通网络体系逐步形成。麻沟水库、中桥水库主体工程完工,农村人均有效灌溉面积达0.63亩,累计解决15万人饮水安全问题。中贵天然气管道工程建成投用。“农村数字电视无线覆盖”工程顺利实施,安装建设“村村通”工程6100座,数字电视覆盖率达92%,开通宽带突破10万线,建成170个城市有线宽带小区、66个农村无线宽带小区,4G网络实现全覆盖。

生态文明建设达到新水平。加快省级生态示范区和国家级生态示范区创建步伐。成功创建“国家环境保护模范城市”,进一步巩固了国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等建设成果,全国文明城市创建工作深入推进。扎实开展“绿化贵州三年行动”和“月月造林”活动,大力实施退耕还林工程、天然林保护工程、石漠化综合治理工程,荣获首批“创建农民林业专业合作社示范县”称号。环境污染得到有效控制,节能减排任务顺利完成。城镇污水集中处理率达96%,集中式饮用水源地水质达标率达100%,城市垃圾无害化处理率达95%,空气质量API指数优良率94%AQI指数优良率77.5%;森林面积达到49.32万亩,森林覆盖率48.2%,林木绿化率52.58%,活立木蓄积量107.32万立方米。中心城区绿化覆盖率达42.5%;削减化学需氧量1868.76吨、氨氮259.87吨、二氧化硫1153.41吨、氮氧化物3634.8吨。

民生保障事业取得新成效。财政民生支出增长加速,惠民政策得到有效落实。累计实现城镇新增就业5.9万人,转移农村劳动力就业1.7万人,统计调查失业率控制在3.4%以内;全面完成教育“9+3”计划,“普十五”工作稳步推进,完成学前三年行动计划,建成公办幼儿园12所,新(改、扩)建遵义市职业技术学校、航天高级中学、遵义十九中、第一实验学校、育才小学等项目21个,改建农村薄弱学校项目26个,建成农村寄宿制学校13所,建成少年宫12所、标准化留守儿童之家6所,城区新增学位15000个,累计投入资金26亿元;有序推进“15851人才精英工程”建设,人才资源总量达6.2万人;医疗卫生服务供给能力明显提高,医疗卫生机构(区级口径)实有床位1185张、卫生人员近1150人(注:全区编制床位数(含三大医院)实有床位5781张,执业医师2373人,执业助理医师108人),较2010年分别增长14.50%23.50%,累计新增医疗业务用房3.3万平方米,完成投资2.3亿元。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,达到了“3100%”。稳步推进基本公共卫生服务均等化项目工作,居民健康档案建档率83.91%,儿童免疫规划接种率达95%,孕产妇死亡率连续4年为零,5岁以下儿童死亡率控制在10‰以下,获得“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区、全国艾滋病综合防控示范区”称号,代表贵州省迎接并通过国家财政部、卫生部基本公共卫生服务项目中期评估考核。卫生应急示范区工作取得新进展。卫生计生综合监督执法加强,卫生计生环境进一步净化。顺利通过国家卫生城市复审,板桥镇成为全省首批成功创建国家卫生镇。新农合参合率均超过市级95%的任务指标,新农合五年累计参合1010121人次、累计受益率131.27%,累计报销1325999人次、报销医疗费用34638.41万元。人口计生工作取得新进展,成功实现“双降”目标,连续5年获市级计生目标考核一等奖;人均期望寿命达到73岁。基本社会保险覆盖面进一步扩大,全区“五险”参保人数达42万人次。社会救助体系进一步完善,新(扩)建投用4所乡镇敬老院,累计发放低保金8059万元、优抚资金6426万元、其它救助金1230万元。城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率逐年提高,新型农村合作医疗保险基本覆盖。改造高桥、新黔等城市棚户区19个,惠及1514244180人;建设经济适用房2778套、廉租房1961套、公租房1855;改造农危房8255;完成房地产开发37.5万平方米。建成板桥、泗渡、高坪、团泽4个综合文化站,村级文化活动室覆盖率达82%30套农民体育健身工程、24套全民健身路径工程建成投用,娄山关•海龙屯山地户外运动挑战赛、汽车文化节等活动品牌影响力俱增。完成地方志编纂工作。深入开展“四民社区”创建,推行“一站式”服务,社区服务功能不断完善。“公共文化服务体系示范区”、“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”创建工作通过国家验收。“平安汇川”和“法治汇川”建设深入推进,社会保持和谐稳定。

改革开放进程焕发新气象。重点领域改革不断深化,以高桥镇、董公寺镇为核心的城乡综合配套改革试点工作有序开展;行政管理体制改革不断推进,实现开发区与行政区高度融合,取消行政审批事项34项,政务服务中心被列为“全国百家县级政府政务公开和政务服务工作试点”单位。投融资体制改革深入推进,园区管理加快去行政化,完成国有平台公司市场化改造,城投公司、经投公司均获AA信誉评级,开发区投融资平台获准发行企业债券三批次共24亿元。大力推动有条件的企业实现上市融资,区内上市企业实现零突破。深化医药卫生体制改革,新型农村合作医疗制度进一步巩固,国家基本药物制度实现全覆盖。司法体制改革经验在全国推广,公车改革列入全省试点,财税体制、文化体制、水务体制、农村综合改革等各项改革不断深化。对外合作不断加强,先后与上海漕河泾开发区、南京开发区、苏州昆山开发区、北京中关村海淀园区建立了合作伙伴关系,上海漕河泾新兴技术开发区遵义分区启动建设,成功引进江西泰豪集团、柳州民营企业家协会、浙江南大集团、华润集团、月星家居等企业集团。累计完成招商引资项目423个,到位资金815亿元。

在充分肯定“十二五”时期发展成就的同时,目前我区在经济社会发展中仍存在着一些比较突出的矛盾和问题,主要体现为:一是新兴产业发展缓慢,产业结构亟待调整,经济发展内生动力不足,经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是我区面临的主要矛盾。经济发展动力仍然依靠投资驱动,消费拉动力不够,出口在短期内难以形成较大增量。二是园区基础设施不完善、产业聚集度不高、农业产业化程度较低、城镇化进程慢、科技创新乏力、城乡发展不协调等问题仍然突出。同时,传统生活商贸类服务业占据主导地位,现代服务业发展相对滞后,生产性服务业发展尚处起步阶段。三是环境约束条件趋紧,生态保护任务艰巨,建设占用补充耕地与耕地后备资源不足的矛盾越来越突出,经济发展与生态保护矛盾凸显,工程性缺水问题十分突出。四是交通基础设施仍然落后,互联互通尚未形成,综合交通体系有待提升。铁路、公路、机场之间的衔接配套需进一步强化,镇区路网和农村公路待进一步改造,区内交通设施与贵阳的对接不足,与桐梓县、绥阳县、新蒲新区、红花岗区等周边县(区)之间的交通联系也有待畅通。

第二节 “十三五”时期面临的发展环境

十三五”时期,我区面临的发展环境将会发生重大而深刻的变化,机遇前所未有,挑战也前所未有,全区各级各部门必须充分立足区情,准确把握形势,积极适应新常态、正确把握新常态、创新引领新常态,乘势而上、加快发展、实现跨越。

发展机遇与有利条件。一是国家宏观经济长期向好的基本面没有改变。国家产业体系、基础设施等物质技术基础比较完备,人力资本丰富,总储蓄率持续处于较高水平,具有进一步推动发展的较好基础条件。全国正处于“四化同步”发展阶段,潜力和回旋余地巨大。“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为经济社会发展提供强大动力和制度保障,“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能。国家宏观调控体系持续完善和能力进一步增强,能够有效应对发展过程中碰到的各种困难和挑战,我区面临的宏观外部环境总体稳中向好。二是在经济“新常态”下,“十三五”时期我国发展的主要动力已由长期沿袭的要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变。国家制定了“中国制造2025”、“互联网+”等战略和行动指南,国家战略性新兴产业规划出台,明确了“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”七大重点发展领域。我区相对省内其它地区,工业基础雄厚扎实,园区平台载体健全,装备制造聚集成型,科技创新体系完备,这为我区积极顺应国家产业发展导向,大力推进新一代信息技术与制造业深度融合,加快构建具备强大竞争力的现代产业体系,建设西南地区乃至全国重要的装备制造基地提供了难得的契机。三是国家经济区域新空间战略布局深化促进区域合作。我国正处于全面均衡发展的空间战略转换期,国家继续深入实施西部大开发战略和“一带一路”、“长江经济带”区域合作战略。我区位于黔北腹地要冲,处于重庆“一小时经济圈”和黔中产业带的结合部,是黔北综合经济区的核心区,也是成渝与黔北经济文化的重要交汇区域。国家两大区域合作战略有利于引领我区通过成渝、黔中融入新的开放通道。四是正式成为“长江经济带国家级转型升级示范开发区”(以下简称“转型升级示范区”)能够获得改革试点和配套项目资金支持。20165月,《国家发展改革委关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的通知》(发改外资〔20161111)正式将贵州经济技术开发区、贵阳高新技术产业开发区、遵义经济技术开发区批复为长江经济带国家级转型升级示范开发区。作为三个“转型升级示范区”之一,遵义经济技术开发区成为具有先行先试功能的特殊开发区。“十三五”期间,在国家改革试点、专项安排等方面的大力支持下,遵义经济技术开发区必将在引导长江经济带转型升级、承接国内国际产业转移、促进生产要素跨区域合理流动以及推动长江经济带产业转型升级分工协作等方面发挥带动示范作用。此外,国家鼓励国家级开发区“与东部开发区建立协同跨区域联动机制和合作联盟”的政策导向,为我区进一步抢抓上海对口帮扶遵义机遇,促进与上海漕河泾开发区对口合作提速增效提供了政策支持;也为我区与北京海淀园区、苏州昆山开发区、南京开发区等开发区建立发展联盟,参与经济合作、承接产业转移、拓展资源配置和资源共享、要素引进等方面创造了极为有利的条件。五是国家明确将推进实施军民融合上升为国家战略层面。国家明确提出要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,丰富融合形式,拓展融合范围,提升融合层次。我区航天高新技术产业园是经省政府批准建立的军转民高新技术产业示范园区,是国家火炬计划特色产业基地(军转民)。长期以来,园区积极依托航天科工集团061基地的军工技术和人才、产业基础,着力加快军工技术资源向民用领域转移,大力发展军民结合产业,目前多种高科技产品在国内外享有较高的知名度和信誉度,部分产品已达到世界先进水平。当前,我国军民融合发展正处在由初步融合向深度融合的过渡阶段,融合体系有待完善。我区可以凭借现有的发展基础,积极探索创建内涵走集约型融合模式,创造性地运用各类政策措施,搭建军地科技创新交流平台,加快科技成果的高效转化和集约利用,推进军民融合项目产业化发展,尽快在国家同类地区中率先形成开放高效的产业集群优势。六是区域经济发展成就和综合资源禀赋组合为跨越发展奠定坚实基础。我区交通区位优势明显,文化旅游资源丰富,矿业开发潜力巨大,生态环境优良宜人。经过“十二五”时期的厚实积累,我区工业园区建设稳步推进,产业基础相对雄厚,产业结构趋于合理,对外合作成效突出,创新体系加快构建,在新一轮国家、省、市产业结构战略性调整进程中,通过强化区内资源红利、政策红利、生态红利、人口红利和改革红利的叠加释放,将有利于我区充分发挥区位优势和比较优势,推动经济社会加速发展、加快转型、后发赶超。新划入芝麻镇、山盆镇、毛石镇、松林镇及沙湾镇等五镇(以下简称“西部五镇”)使我区面积由708.7平方千米扩大至1514.2平方千米,增加805.51平方千米,战略发展空间更加广阔,生态农业和山地旅游资源更加丰富,产业发展空间更加拓展。

面临挑战与不利条件。一是原有低成本要素优势逐步减弱。我区建区以来长期实现和维持的经济高速增长局面主要依赖于充分利用劳动力、土地等低成本要素优势。“十三五”时期,随着新一代信息技术与制造业深度融合,将推动以智能化、网络化、服务化和可持续为主要特征的科技革命和产业变革,产业边界日趋模糊,跨界的新技术、新产品、新业态、新模式层出不穷。经济增长动力已由要素驱动转变为创新驱动,我区现阶段的粗放发展模式已经难以为继,塑造新要素竞争优势的紧迫性大大增强。二是区域间的竞争和资源争夺更趋激烈。国家政策多以国家级新区、综合改革试验区以及重点经济区等政策区作为载体得以落实。目前针对我区的国家政策落地不够,政策执行较为分散,难以与产业扩容增量、城镇发展提质有效结合。我区与周边县市区间经济发展“同质化”现象比较严重,存在市域范围内恶性竞争,抢市场、抢招商、抢项目现象较为严重。区域内产业发展协同不足,难以形成区域合力。我区虽属全省经济强区,但各项经济指标“增比进位”难度进一步增大。三是国家部分宏观调控政策客观上对区域经济发展造成不利影响。随着国家对地方债务、投融资、税收和土地等一系列宏观调控政策的贯彻实施,各领域政府投入需求增大,政府负债规模继续增多难以消减,传统投融资方式难以支撑加快发展的需求,加速发展的压力持续增大。四是科技研发能力滞后,科技人才资源相对匮乏。目前,我区企业大部分是依靠国内传统的或现有的技术进行生产制造,严重缺乏科技创新的研发能力和引进渠道。现有科技人才结构性矛盾突出,科技人才总量相对不足,高层次人才特别是拔尖创新人才和创新团队较少。企业科技创新总体能力不强,地方企业尤其是民营企业创新意识和知识产权意识不强。遵义医学院、遵义师范学院、遵义医学高等专科学校等区内高校迁往新蒲新区,造成我区科技资源流失等问题。五是区内管理体制不顺畅,民生发展欠账太多。由于我区建区时间不长,现行体制在顶层设计方面存在着一些问题,上级政府授权有限,我区行政领域许多工作缺少自主审批权,不能充分发挥国家级经开区的职能及其创造性,导致工作运行实际效率不高,开发区建设步伐需要加快。城乡二元结构依然存在,实现基本公共服务均等化目标任重道远,社会事务、民生事业欠账多,实际发展成果与人民群众不断增长的需求相比还有很大的差距。经济发展中引发的社会矛盾增多,企业改制遗留问题、征地拆迁利益冲突等依然存在,部分群众的法治意识不强,维稳压力加大。六是产业园区发展创新引领不足。目前园区差异化的特色不明显,在发展过程中出现产业结构趋同的现象,片面追求产业规模化而忽视了产业机构的合理化。园区内部企业之间没有形成“优势互补”的机制,企业间比较优势不明显,也进而导致以科技发展为主的园区整体的创新引领不足。七是资源环境对经济社会发展的约束条件趋紧。我区地处中心城区饮用水源保护区,在全市新一轮城市发展战略和产业布局调整中,生态建设、环境保护和土地利用等方面的制约更加突出。西部五镇并入汇川后,全区户籍人口增加16.08万人,贫困人口增加21901人,扶贫攻坚、交通设施、农业产业化、小城镇建设、乡村治理、水源地保护、文教卫民生事业及旅游配套设施建设等方面工作任务更加艰巨。

十三五”时期是我区巩固全面小康社会建设成果并向基本现代化迈进的探索阶段,也是转变经济发展方式、推动经济结构转型升级的关键期和重要窗口期。综合来看,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,加速发展加快转型的基本态势没有改变,经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但战略机遇期的内涵已发生深刻变化,不再依靠原有要素低成本优势、依赖规模扩张外延发展的机遇,而是通过提升教育和人力资本素质、实施创新驱动发展的机遇,转方式、调结构是拖不起、绕不过的阵痛和难关。同时,面临坚守发展和生态底线的双重考验,肩负“赶”和“转”的双重任务,承担率先小康和扶贫攻坚的双重使命。全区各级各部门必须深刻认识和准确把握战略机遇期的这些变化,既增强信心,坚定不移地执行既定的长期发展战略,又主动适应环境变化,及时主动进行必要的策略调整,开拓进取,奋发有为,将机遇和潜力化为现实,将风险和挑战化为动力,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界,在国开区(汇川区)奋力谱写实现“中国梦”的华美篇章。


第二章 “十三五”经济社会发展总体要求


十三五”时期,全区各级各部门必须牢牢把握重要战略机遇期,牢牢把握发展阶段性特征,牢牢把握人民群众新期待,毫不动摇地推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,努力开辟未来更加美好的发展前景。

第一节 总体要求

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照“守底线、走新路、奔小康”总要求和坚持红色传承、推动绿色发展,打造西部内陆开放新高地”发展定位,立足国家批复贵州为国家内陆开放型经济试验区、生态文明试验区、大数据综合试验区的政策机遇,坚持“两加一推”主基调、深入推进“工业强省、城镇化带动”主战略,突出抓好“大扶贫、大数据”两大战略行动,落实“围绕一个核心,推进‘五化同步’,实施‘六大战略’,着力‘五个融合’,建设‘五个汇川’行动计划”(简称15655战略行动计划”),努力实现经济社会发展“三翻番、三突破、三率先、四进位”目标,在遵义市“中部跨越”发展战略中走前列、做贡献,成为全省、全市探索进入基本现代化的领跑者。

15655战略行动计划”充分发挥国家级开发区和长江经济带国家级转型升级示范开发区的核心引领作用,促进转型升级创新发展;推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”驱动;实施大扶贫、大数据、大旅游、大服务、大健康、大开放“六大战略行动”;着力产城融合、军民融合、城乡融合、三产融合、生态融合“五个融合”发展;建设宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川“五个汇川”。

第二节 发展理念

十三五”时期,我区经济社会发展需要更加注重解决发展动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐相处问题、发展内外联动问题、社会公平正义问题,需要切实遵循和践行以下原则:

坚持创新发展,着力提高质量效益。以创新的理念“守牢底线、走好新路、率先小康”,以创新的思维“增总量、调结构、促跨越”,以创新的方法“补短板、破瓶颈、防风险”,切实把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,全力打造知识创新体系和技术创新体系,加快培育科研院所和企业两大创新体系主体,发挥政府衔接和集成职能,协同发力形成政产学研协同创新的机制。通过制度创新、管理创新、科技创新与模式创新,为全区实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化与社会信息化提供最强动力,并积极发挥引导长江经济带转型升级、促进产业转移和生产要素跨区域合理流动以及推动长江经济带产业转型升级分工协作的带动示范作用。

坚持协调发展,着力提升整体效能。在经济总量与运行质量方面,克服转方式、调结构的阵痛和难关,同步推进实现经济结构调整、发展方式转变和质量效益提高,努力形成“竞进提质、又快又好”的发展态势;在产业园区与城市发展方面,做到两者协调联动,互促发展,努力实现时间上同步演进、空间上产城融合、布局上功能分区、结构上三产协调;在城市建设和农村发展方面,有效实现城乡基本公共服务均等均衡协调发展,加大对落后地方、弱势群体、贫困人口帮扶力度,不断增强薄弱领域发展后劲。大力推动城市现代化、农村城镇化进程,努力实现城乡一体同步发展;积极培育新产业,大力嵌入新业态,探索运用新模式,坚持“两条腿”走路,抓好传统产业转型升级稳住“阵脚”,加快新兴产业培育挑起“重担”。

坚持绿色发展,着力打造美丽汇川。坚守发展和生态两条底线,积极践行生态文明理念,加快建设资源节约型和环境友好型社会,全力打造美丽汇川,努力实现民富区强家园美。全面构建经济较快发展、产业结构合理、绿色低碳、循环发展的生态经济体系,天蓝地绿水清气爽、资源环境承载力相协调、人与自然和谐友好的生态环境体系,实现产业兴与环境优、百姓富与生态美有机统一,努力把我区建成生态环境美、经济发展好、幸福指数高,文明和谐、宜居宜游的美好家园。

坚持开放发展,着力实现合作共赢。充分发挥区位优势,紧紧抓住国家实施“一带一路”、长江经济带等国家发展战略带来的历史机遇和国家鼓励国家级开发区“与东部开发区建立协同跨区域联动机制和合作联盟”的政策导向,加快转变政府职能,大力优化开放环境,着力强化要素支持,深度融入国内重点区域发展,积极参与产业体系分工,加快我区与北京海淀园区、苏州昆山开发区、南京开发区等建立发展联盟,深化和创新与上海漕河泾开发区的合作。全面构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局,努力建设西部内陆开放型经济示范区。

坚持共享发展,着力促进公平正义。统筹作出更加有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多的幸福感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕的方向稳步前进。围绕实现人的全面发展目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,突出改善保障民生,强化就业创业扶持,优化公共资源配置,为全区人民群众提供更优良的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更优美的环境,让改革发展成果广泛惠及全部社会群体,促进实现全体人民群众共同迈入全面小康社会。

第三节 发展战略

十三五”时期,我区围绕“15655战略行动计划”,实施“产业强区、城市立区、创新活区、开放兴区”战略举措,建设“宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川”。

产业强区战略构建高坪河流域产城融合示范带、仁江河流域农旅一体化产业示范带和混子河-桐梓河流域山地特色农旅一体化示范带为核心的“三河三带”产业布局;以国家级经济技术开发区为平台,做优做强传统优势产业,重点发展机电装备制造业、特色轻工业及大健康制造业,实现工业产业跨越式发展;培育发展战略性新兴产业,重点发展高端装备制造、大数据、新能源、节能环保、新能源汽车、电子信息和新材料产业,培育5家以上上市企业;实现第三产业突破式发展,重点发展旅游业、大健康服务业、现代物流业、商贸服务业、文化创意产业、金融服务业、房地产业;注重第一产业提质发展,围绕富民增收目标,加快发展现代山地特色农业。通过打造高端制造示范区、产城融合示范区、山地特色农业示范区、休闲养生度假目的地、大数据应用创新示范区“五大抓手”实现“五化同步”,奠定初步现代化的基础。

城市立区战略坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,加快推进农业转移人口市民化,强化主城区辐射带动功能,促进产城融合互动发展,增强小城镇发展活力,加快美丽乡村提档升级,提升山地城镇品质、综合承载能力、建设管理水平,打造 “美丽乡村、智慧社区、绿色小镇、山水城市、多彩汇川”山地特色城镇化品牌。

创新活区战略健全科技创新政策,优化创新创业环境,扶持科技企业发展壮大,提升区域创新能力,激励企业自主创新,科学安排经费支持科技创新;打造科技服务平台,提供高新技术支持,推进信息数据中心建设,打造规模云计算数据中心,推进专利技术孵化园区建设,加快专利创造与产业化进程;推进企业孵化器建设,加速科技企业孵化,推动各职能部门、各镇(街)与社会投资方联合建设科技产业园;创新科技项目形式,提高资金使用效率,紧密结合区中心工作和企业成长性、贡献度等因素制定科技计划项目扶持政策,加大对龙头科技企业、成长型强的中小企业的引导扶持;加强产学研协同合作,集中力量重点做好行业共性技术和关键技术研发、技术转移和科技成果转化、行业技术人才培训和扩散三项核心业务;实施科技惠民计划,提升居民幸福指数。

开放兴区战略抓住“1+7”国家级开放创新平台建设的契机,增强利用国际国内两个市场、两种资源的能力,激发经济发展的活力和动力,瞄准国内外500强企业主动承接产业转移;抓住国家实施“一带一路”、长江经济带发展战略带来的新机遇,利用“承东启西、贯通南北”的区位优势,向北经重庆可以参与长江上游经济带产业分工协作,向南通过渝黔铁路、贵广快铁经“珠三角”参与“21世纪海上丝绸之路经济带”,向西经贵阳、昆明、南宁参与孟中印缅经济走廊和东盟自由贸易区;抓住国家鼓励国家级开发区“与东部开发区建立协同跨区域联动机制和合作联盟”的政策导向,加快我区与北京海淀园区、苏州昆山开发区、南京开发区等建立发展联盟,深化与上海漕河泾开发区合作共建产业园区的合作。

第四节 建设“五个汇川”

宜居汇川提升城市规划水平,坚持高起点、高标准原则,科学规划城市总体布局,引导城市建设协调有序发展。加强市政基础设施建设,按照远近结合、适度超前的原则统筹城乡规划,提高能源保障水平,破解生产生活要素瓶颈制约,提高城市承载能力。打造绿色生态体系,按照城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、小区绿地化、水系洁净化的要求,加强生态建设,注重环境保护和资源节约,推进森林城建设。推进城市市容环境综合整治,着力解决人民群众关心的热点、难点问题,提高城市环境质量,让人民群众生活更加美好。

活力汇川大力发展健康制造业,狠抓医药产品、医疗器械及制药装备生产;大力扶持健康服务业,利用良好的生态资源,重点发展以大数据为支撑的休闲养生、滋补养生及温泉养生;完善健康医疗服务,优化医疗卫生资源配置;建立健全养老服务体系,完善服务设施,加强服务规范;大力发展健康运动产业,加快体育基础设施建设,完善基层体育健身服务体系,重点发展休闲体育、积极引进国际精品赛事、着力发展山地户外运动。

智慧汇川采用先进适用的信息技术,高标准规划和统筹建设各领域的智慧项目,有计划、分层次地协调推进“八大智慧应用平台”建设;需求主导,市场运作,充分发挥市场机制配置资源的决定性作用,探索低成本、实效好的信息化发展模式;基础共建,资源共享,加快信息化基础网络和信息交换共享平台的建设,通过政府的引导作用,加快信息资源的有效整合与共享交换;立足产业,拓展应用,以智慧应用带动产业发展,以产业发展促进智慧应用;重点突破,示范带动,抓住相关政策,找准突破口,先行先试,着力推进智慧产业和重点领域智慧应用建设,带动“智慧汇川”建设整体工作。

文化汇川彰显红色文化与土司文化,促进文化和旅游的结合,以文化提升旅游的内涵,以旅游扩大文化的传播和消费,大力宣传我区文化旅游资源和产品,打造文化旅游精品路线;整合演艺与旅游资源,在重点景区推出富有特色的演艺精品;积极开发文化旅游工艺品和传统手工技艺,延伸文化旅游产业链。挖掘三线文化,大力发展文化创意服务业,培育资产规模和销售收入双超亿元的文化企业,打造三线文化创意产业园。优化文化产业布局,推进文化体制改革,提高文化服务业比重,打造特色文化产业空间,加强农村文化事业建设,着力培育文化市场主体,着力完善文化市场体系,丰富居民精神文化生活。

美丽汇川落实党在十八大提出的建设“美丽中国”战略,建设好城市、管理好城市、拓展好城市、服务好城市,以优良的生态环境构成城市美的核心支撑要素。不仅要有强大的产业,完备的设施,发达的功能,更要有良好的生态环境,既要金山银山,更要绿水青山。必须让市民呼吸到新鲜的空气,喝到洁净安全的水,吃到安全放心的食品,生活在健康安全的生态环境中。把建设生态城市、智慧城市、宜居城市结合起来,使经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度协调,做到宏观顶层设计规划风格之美,布局细节精巧之美,生态环境之美,人文精神之美,社会和谐文明之美。全面提高城市品位,实现人与自然共同演进、和谐发展、共生共荣的可持续发展模式。

第五节 发展目标

十三五”时期全区经济社会发展的总体目标是:坚持走具有汇川特色的发展新路,着力保持经济平稳较快增长,城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城镇化率、研发经费支出比重和财政教育经费支出比重明显高于全省、全市平均水平,综合实力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强。

经济增长目标。“十三五”时期,全区地区生产总值增速略高于全市平均水平。预计到2020年,经济总量在2015年基础上翻一番,达到505亿元,年均增速14%;财政总收入年均增长11%以上;公共财政预算收入年均增长13%以上,到2020年公共财政预算收入占地区生产总值的比重达到6%以上;城镇常住居民人均可支配收入48400元,年均增长12%以上,农村常住居民人均可支配收入19500元,年均增长13%以上;全社会固定资产投资年均增长21%以上,五年累计完成2400亿元,其中500万元以上固定资产投资年均增长21%以上,五年累计完成1320亿元;规模工业增加值年均增长14%以上;社会消费零售总额年均增长14%以上。

转型升级目标。产业结构不断优化,经济发展质量和效益显著提高。到2020年,三次产业比重调整为5.6:46.2:48.2,现代服务业增加值占第三产业比重提高到70%;新兴产业增加值占地区生产总值比重达到30%以上;服务业就业在全社会就业中的比重达到50%以上;非公有制经济比重提高到60%。基本形成以传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业构成的现代产业体系,新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和信息化水平明显提升。

民生建设目标。扶贫攻坚取得重大阶段性成果,减贫人数达到11529人(不含兜底人数),到2017年实现全面贫困人口脱贫。基本医疗保险覆盖率达到98%以上,城乡基本养老保险覆盖率达到95%以上。到2020年,每千常住人口医疗卫生机构床位数(含三大医院)6张以上;每千人口执业(助理)医师2.5人、注册护士3.14人、公共卫生人员0.83人、乡村医生1人;每万人口全科医生2人。规划建设三级医院1所,二级专科医院2所。孕产妇死亡率控制在28/10万、5岁以下儿童死亡率控制在12‰以内。扩大医疗卫生资源供给,完善多层次、多样化的医疗卫生服务体系,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。国家卫生镇成功创建率达全区乡镇的50%。严格控制政策外多孩生育,维护良好生育秩序,符合政策生育率达96%以上,出生缺陷干预率85%以上,人口自然增长率5.0‰以内,人均期望寿命达75岁以上。实现每千名老人拥有养老床位数达40张以上。基本实现“新两基”目标,全区教育结构更趋优化协调,学校布点更趋科学合理,优质教育资源进一步发展壮大,学前教育三年毛入园率达到99%,小学、初中阶段教育巩固率分别达到100%90%以上,高中阶段毛入学率到达90%,“三残”适龄儿童少年入学率达到95%,大力推进教育扶贫行动,让贫困子女都能接受公平有质量的教育。五年城镇累计新增就业人数7.5万人,统计调查失业率控制在3.4%以内。五年累计完成城镇保障性安居工程建设10000套。中心城区公共交通占机动化出行比例达到40%以上。

科技创新目标。2020年,全社会研究与开发投入占地区生产总值比重提高到3%,达到15亿元;综合科技水平进步指数达84%以上,高技术产业产值年均增长30%以上;每万人发明专利拥有量(件)达到5件,人才资源总量达到1.5万人。

生态环境目标。资源综合利用率显著提高,单位生产总值能源消耗显著下降,生态环境进一步改善,单位生产总值二氧化碳排放和主要污染物排放在省控目标之内;森林覆盖率提高到60%以上,中心城区绿化率提高到50%以上;单位生产总值能耗在“十二五”的基础上下降4%以上;水利工程设计供水能力达1亿立方米;城区集中式饮用水源水质达标率100%,各乡镇集中式饮用水源水质达标率不低于95%,各地表水水质达到地表水水域环境功能区区划的要求;城乡生活垃圾无害化处理率达到98%,城镇污水处理率达到100%,城市环境空气优良率达到85%以上,环境空气质量(AQI指数法)优良天数达330天以上,优良率为95%,中心城区空气污染物年均值稳定达到二级标准,主要污染物排放量控制在市下达的指标范围内。

对外开放目标。2020年,当年实现招商引资到位资金440亿元左右。


国开区(汇川区)国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要指标体系

序号

指标

单位

2015

2020

年均增长(%

属性

1

生产总值

亿元

262.28

(243划转前)

505

14

预期

2

#第一产业

亿元

21.20

(11.75划转前)

28.4

6

预期

3

#第二产业

亿元

120.98

(116.75划转前)

233

14

预期

4

#第三产业

亿元

120.1

(114.5划转前)

243.6

15.2

预期

5

三次产业结构

%

8.146.145.8

(4.8:48:47.2划转前)

5.6:46.2:48.2

预期

6

规模工业增加值

亿元

102.95 

198

14

预期

7

财政总收入

亿元

55.06

93

11

预期

8

公共财政预算收入

亿元

15.46

28.5

13

预期

9

全社会固定资产投资

亿元

271

703

21

预期


其中:500万元以上固定资产投资

亿元

147.79

383

21

预期

10

社会消费品零售总额

亿元

105.63

203

14

预期

11

招商引资到位资金

亿元

220

440

15

预期

12

粮食总产量

万吨

17.7

17.6

预期

13

工业增加值占GDP比重

%

40.48

41.5

预期

14

城镇化率

%

63.5 

70

[6.5]

预期

15

民营经济比重

%

45.3 

60 

[14.7]

预期

16

县乡公路总里程

公里

308

339

预期

17

行政村通油路率

%

100 

100(自然村) 

预期

18

农村人口人均基本口粮田

1.33 

1.82 

[0.49]

预期

19

综合科技水平进步指数

%

82.5

84 

[1.5]

预期

20

全社会R&D经费投入占GDP比重

%

2.1

3 

[0.9]

预期

21

单位生产总值能源消耗

吨标准煤/万元

0.813

控制在上级下达指标内 

约束

22

空气质量优良率

%

94

95 

[1]

预期

23

城镇污水集中处理率

%

96

100 

[4]

预期

24

城镇生活垃圾无害化处理率

%

95

98 

[3]

预期

25

耕地保有量

万亩

60.6

58.38

约束

26

森林覆盖率

%

50.78

60

[9.22]

预期

27

城镇常住居民人均可支配收入

27462

48400

12

预期

28

农村常住居民人均可支配收入

10587

19500

13

预期

29

累计减少农村贫困人口数

万人

2.4805

2.0388

(含兜底人数)

预期

30

统计调查失业率

%

3.4

3.4

预期

31

5年累计新增城镇就业人数

万人

5.9

7.5

预期

32

人口自然增长率

3.42

5.0

约束

33

年末常住人口

万人

57.18

75

[17.82]

预期

34

人均公共文化体育设施面积

平方米

1.12

1.5

[0.38]

预期

35

人均预期寿命

73

75

[2]

预期

36

5岁以下儿童死亡率

13

12

预期

37

千人卫生床位数(含三大医院)

/千人

2.94

6

[3.06]

预期

38

学前三年毛入园率

%

95

99

[4]

预期

小学入学率

%

99

100

[1]

预期

初中入学率

%

85

90

[5]

预期

39

高中阶段毛入学率

%

85.8

90

[4.2]

预期

40

城乡参加基本养老保险人数

万人

24.6 

28.5 

[3.9]

约束

41

城乡三项基本医疗保险参保率

%

97.99 

99 

[1]

约束

42

全社会亿元生产总值死亡率

%

0.016 

控制在上级下达指标内 

预期

43

人民群众安全感

%

98.07 

100 

预期

注:[  ]5年累计数



第三章 充分发挥国家级开发区核心引领作用,促进转型升级创新发展


贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》、《长江经济带发展规划纲要》、《国家发展改革委关于建设长江经济带国家转型升级示范开发区的实施意见》、贵州省《创新开发区体制机制加快千百亿级开发区培育升级行动计划》等文件精神,把握新常态、适应新常态、引领新常态,进一步发挥国家级经开区作为改革试验田和开放排头兵的作用,促进国家级经开区转型升级、创新发展。按照“先进制造业与现代服务业并重,利用境外投资与境内投资并重,经济发展与社会和谐并重,致力于提高发展质量和水平,致力于增强体制机制活力,促进国家级开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变”的发展要求,牢固树立质量就是效率、质量就是价值、质量就是生命、质量决定发展的“质量兴区”理念,努力把遵义经济技术开发区(汇川区)建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体,成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵,成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

第一节创新开发区体制机制,带动转型升级创新发展

推进行政管理体制革新确定开发区的独立行政主体资格,使国家级经开区管理机构承担的各项职能相对稳定、权责统一。坚持精简集中、灵活高效、亲商务实的开发区管理体制,促进服务政府、责任政府和法治政府建设,以市场为决定性资源配置手段,促进高端要素、高端产业、高端人才、高端成果向开发区集聚。提高开发区办事效率,避免行政重复审议;加快开发区体制机制的改革创新。

深化各类行政审批制度改革建立开发区之间的议事机制与沟通程序;进一步明确审批权限,大力推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”制度落实。推行网上审批,实行审批要素、审批流程标准化,主动向社会公开。

加强制度创新,加快推动园区资本市场化一是创新制度,构建混合所有制经济的运作平台。与社会化资本合作,合资组建公司,形成新经济制度化的社会化运作机制与模式。二是进行相关政策配套,鼓励各类主体通过直接融资、债券融资、与金融机构实现战略合作、扩大授信额度等的配套政策,进一步拓宽融资渠道,激活社会融资。同时,在设立非银行金融机构上给予政策倾斜,设立更多的小贷公司、融资性担保公司、典当行、民间投资管理公司、融资租赁公司等,激活民间资本,服务经济社会建设。

第二节 促进开放型经济发展,激发经济发展活力

进一步扩大对外开放,加强对外开放平台建设,建立公平开放透明的市场规则,提高招商引资质量和水平。按照“简朴、务实、高效”原则,大力开展产业招商。积极开展招大引强,加快引进辐射带动力强、科技含量高的产业项目。提高对外开放服务水平,打造国际化和法治化的营商环境,建设统一开放、竞争有序的市场体系,改革市场监管体系,实行统一的市场监管。积极推进招商机制市场化,创新招商引资模式和外商投资促进机制,改革外商投资管理模式,探索多样化的项目招商模式,提高利用外资的质量和水平。

第三节 推动产业转型升级,培育千亿级开发区

优化产业结构和布局紧抓国际国内资本转移和产业结构调整的机遇,加强对国家级经开区产业布局的指导,立足资源禀赋,明确发展重点,大力发展工业和现代服务业产业集群,重点培育并形成特色主导产业,打造错位竞争的产业发展格局。

提升产业发展层次推动传统产业和战略性新兴产业良性互动、共同发展,用高新技术改造提升传统产业,以战略性新兴产业成果带动传统产业。

全力打造现代服务业集群主动承接高附加值服务业的转移,提升传统服务业,拓展新兴服务业。大力发展包括金融财务、商贸服务、创意设计、现代物流、创业投资、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、广告会展、服务外包等在内的现代服务业集群,打造标准化商圈。营造有利于现代服务业发展、特别是总部经济和新型服务业态发展的软件环境。

突出产城融合以建设宜商宜居新城区为目标,深化产城融合发展理念,提升国家级经开区规划建设水平,加快发展生产性服务业、生活性服务业和高端服务业,引进更多城市发展要素资源,提升区域综合服务功能,提供优质生活发展环境,带动区域融合发展。

第四节 坚持绿色集约发展,发展循环经济

强化生态环境保护管理加强环境保护规划与承载力评估,严格执行项目建设和废物处理配套设施“三同时”要求。加强入区项目的事前审核,禁止不符合环保要求的项目入区投资。推进开展区域环境管理标准化认证工作。完善环境监测体系,加强区内企业和项目的事中事后审核,强化对现有污染源的跟踪监控和有效治理,推广垃圾无害化与危险废弃物集中处置。坚决淘汰区内落后产能,对不符合环保要求的企业或项目实施退出机制。

大力发展循环经济大力倡导发展环保产业,支持企业开发低碳技术和低碳产品,大力推广低碳技术和低碳材料运用。以节能减排为重点,加快产业优化升级,促进企业技术革新、管理创新和清洁生产。大力发展同区内产业相关联的环境技术服务业。积极创建国家生态工业示范园区和发展循环经济示范试点园区。

第五节 构建创新驱动平台,提升经济发展层次

推进创新平台建设,全力完善科技创新体系一是建设研发机构。建立国家级白酒、机械装备、农产品加工、中低压电器等产品质量检验中心;引导扶持建成一批航空航天、高端装备制造、电子信息、新材料等国家级创新型企业,建成一批具有较强原始创新能力的国家级企业研发机构,新增省级以上企业技术中心1家、国家级检验检测中心1家、省级工程(技术)研究中心3家、省级重点实验室3家、院士工作站3家、博士流动工作站3家。二是构建孵化创业平台。在航天高新技术产业园区、高坪工业园区、田沟中小企业产业园区,建成科技企业孵化器(众创空间)5个。三是建立资源共享平台。以国开区(汇川区)科技创新公共服务平台为载体,建立科技资源共享平台,推进国开区(汇川区)科技项目库和专家库在内的各种数据库信息网络建设,提高区域科技资源整合能力、整体服务水平和服务效率,促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。

培育发展高新企业,全力增强企业自主创新能力一是加大培育申报。通过政策支持、科技服务和加大培训指导力度等措施,根据企业申请条件成熟程度,组织申报一批、培育发展一批、选择储备一批,不断发展壮大高新技术产业集群。二是促进发展提升。对已认定的高新技术企业,继续强化跟踪服务,实施分批分类提升指导,引导企业进一步规范内部管理,重视产品研发标准化建设和专利申请、品牌建设,继续推进高低压电器品牌示范区建设,扩大高新技术产品比重,促进高新企业发展上规模、上档次、上水平。三是产业组织创新。围绕主导产业发展与园区建设,加强与科技地产开发营运商、高科技产业投资商和产业创新服务集成商等社会化平台型企业的战略合作;强化产业联盟的技术推动作用,鼓励支持产业技术创新联盟承接国家、省、市重大科技专项,组织承办产学研互动交流会、行业技术研讨会。同时积极探索与新型社交化组织的链接机制。鼓励引导本地创业企业、创业者与硅谷、中关村、上海、深圳等地的众筹、科技博客、众包等新型社交化组织建立有效链接,打造开放式创新创业生态体系。全区高新技术企业户数达50家以上,高新技术企业产值年均增长30%以上,创建全国高新技术创业示范基地。

深化知识产权工作,全力提升区域核心竞争力对接辖区企事业单位和科研院所,开展知识产权培训和指导服务,资助企业现场挖掘、代理申报专利,提升专利质量,扩大发明专利比例。积极推动和帮助企业申报省专利战略研究、优势企业培育工程和专利实施及转化运用等项目,促进企业提高知识产权综合运用和转化能力,全面提升区域创新能力和核心竞争能力。确保全区发明专利申请量和拥有量在全省、全市继续处于领先水平。



第四章推进新型工业化,加快构建现代工业体系


走新型工业化发展道路,加速工业化与信息化融合发展,加快产业集聚,培育创新能力,强化园区建设,促进传统产业优化升级,加快引进和培育新兴产业,大力推动工业结构调整和品牌示范区建设。

第一节 优化新型工业发展空间布局

新型工业重点发展“五大园区”,即高坪工业园区、航天高新技术产业园区、外高桥工业园区、上海漕河泾开发区遵义产业园区、田沟产业园区。

高坪工业园区由南向北布局特色轻工产业园、高新技术产业园、新能源汽车制造产业园、机电装备制造产业园、产业承接园等5大产业园,其中,高新技术产业园下设大数据智能终端产业园。主要布局高端装备制造业、新能源汽车制造业、大数据电子信息产业、特色轻工产业等支柱产业,积极培育千亿级园区。

航天高新技术产业园区主要布局研发生产航天、核电、冰箱、液压、石油等机电装备产品和生产卷烟,打造军民融合示范园区。

外高桥工业园区主要布局高端机械制造业,重点发展高低压电器、清洁能源设备、新型节能设备、矿山机械和配电设备及元件制造等。

上海漕河泾开发区遵义产业园区主要布局汽车、钢铁机械、机电制造、食品加工、家电制造等产业,有效承接东部沿海发达地区特别是上海地区产业转移。

田沟产业园区主要布局机械加工制造、成套设备生产配套、职业培训、企业孵化基地以及其它服务业等。

第二节 推进军民工业融合互动发展

依托军工制造先进技术优势,充分发挥军工企业服务地方的功能,促进区域民用装备制造产业向高端智能化发展,逐步构建区域新型工业产业体系,打造全国“军转民,民参军”军民融合创新示范区。

坚持政府推动支持军民融合发展一是进一步盘活军工企业存量及闲置资产,为切实融入地方旅游经济发展圈、助推遵义文化旅游建设服务。二是加快推进军工企业(011)退城进园步伐,与地方经济建设协调发展。地方政府需帮助协调提供优惠的融资渠道和平台,促进军民融合企业快速健康的发展。三是改变军工企业因原有的体制和机制问题,很少与地方政府沟通、各自为阵的现象,地方政府须加强对接合作,在扶持本土企业的市场环境中,帮助军工企业拓展本地市场,迅速提高本地市场占有率,为助推本地企业发展起到示范效应。

坚持探索军民融合发展互动新模式依托航天高新技术产业园和汇川机电制造园现有产业基础,军地携手、管理创新,在国防科技工业投资等建设领域和军民两用技术开发领域,探索展开社会资本投资试点,建立以国有资本为主,民营经济等多种资本参与的股份制军民融合企业;鼓励支持军工企事业单位、科技人员开展科技成果转化和产业化活动,创办科技型企业。

坚持军民融合促进传统产业转型升级军民融合要统筹兼顾经济发展和国防需要,大力发展军民两用技术和军民结合产业,确保国防现代化建设,做到军民良性互动、科学协调发展。充分利用061基地所属企业军品技术优势,推动军品技术向民品技术转化,并以此为基础加快发展特色优势产业,促进工业转型升级与产业结构调整。加大电器开关、继电器、变压器等传统民品技术改造力度,增强自主创新能力,加快转型升级与产业结构调整,不断提高市场竞争力。

坚持军工技术与民用工业技术融合发展在完成军品任务的基础上,充分利用061基地所属企业军品技术优势,加大对民品的研制开发力度,推动军工技术向民用工业技术的转化,做强做大民用工业,积极抢占国内外市场;同时,民品企业积极发挥自身优势,通过竞争融入到国防工业发展中,加强民用工业技术对军品工业的支撑力度,最终达到军民融合、互动促进、协调发展的目的。

第三节 大力发展大数据产业

实施大数据战略行动和“互联网+”行动计划,紧紧围绕打造“一个中心、三大体系、五项工程”的工作思路,加快推进信息基础设施提升工程、数据资源整合工程、政府数据共享开放工程、大数据便民惠民工程、传统产业改造升级工程,夯实大数据产业发展基础。一是抓好平台建设,以大数据、云计算、移动互联网、物联网为技术支撑,加快推进互联网平台建设和培育,形成鲜明的产业聚集效应,发挥好平台引领带动作用。二是促进转型升级,运用互联网思维,以科技创新和新技术运用为核心,以电商发展为先导,加快推动传统产业转型升级,提升企业核心竞争力。三是激发发展活力,充分发挥市场主导作用,以众创空间、孵化器等新兴业态为载体,有效整合资源,完善服务模式,培育创新文化,形成大众创业、万众创新的生动局面,努力打造贵州大数据应用创新示范区。

第四节 做强做优传统优势产业

机电装备制造业以产业优化升级和转变发展方式为主线,依托061基地、长征集团等人才资源和技术优势,全方位推进装备制造业的集群化和信息化。加强柔性制造系统、计算机集成制造系统等先进制造技术的开发与推广应用,提高装备制造业的整体水平。坚持创新驱动、内生增长,进一步创新军民结合、军地结合和重点企业的体制机制,提升技术创新体系、完善零部件配套体系、发展社会化服务体系、建设产业人才培育体系;引导企业从“单台产品供应商”向“成套设备供应商”和“服务供应商”的转型,产业从“规模扩张型”向“创新效益型”和“国际竞争型”转型。重点实施航天高新技术产业园乌江机电、凯星液力、新力铸锻等企业异地扩能技改,推动海尔电器、航飞精密、天义电梯、天义电器等企业“退城进园”;重点发展飞机及飞机零部件系列、家用电器及零部件、新能源汽车及零部件、工程机械及成套设备等为重点的装备制造业。加大技术创新,形成一批具有自主知识产权和一定市场竞争力的优势名牌产品,努力增加高新技术产品、新产品的比重,形成科技含量较高、规模较大的产业集群。

特色轻工产业以烟酒、特色食品、饮料制造、其它轻工业产品为重点,以现有重点骨干企业为基础,实施名牌带动战略和大企业带动战略,培育名优品牌,逐步实现轻工业结构调整优化和发展方式转变。一是烟酒工业。推进卷烟产品结构调整,增加高档烟比重,做精做强名优品牌。加快完成遵义卷烟厂异地技改项目和遵义复烤厂打叶复烤技改项目,建成全国烟厂智能化示范生产企业;发展西部五镇生态烟产业,实现烟叶提质增效;积极振兴名酒品牌,扶持董酒、珍酒扩能增量技改;完成30万吨/年华润雪花啤酒易地技改工程,推广应用新技术、新工艺,积极开发个性化、多样化的市场需求产品。二是特色食品工业。充分利用“全国食品工业强区”有效平台,立足本地资源,以市场为导向,发挥比较优势,重点发展粮食加工、畜禽肉类加工、马铃薯、辣椒、方竹笋、脆李、红心猕猴桃、中药材等农副产品加工业、食用植物油加工等产业,规划建设山盆绿色食品加工园区与沙湾绿色食品加工园区,主要布局农特产品精深加工产业。三是其它轻工业。重点发展特色旅游商品,以藤艺系列产品为重点,延伸旅游产品产业链,培育发展一批龙头企业。

大健康制造业加快中成药名优产品开发,培育壮大中医药产业,走中药现代化之路。重点支持联盛药业、三仁堂药业扩能技改,确保通过GMP认证,扶持两家企业在新三板上市。鼓励企业充分利用遵义独特的中药材资源优势,加强中药工艺标准化研究、标准样品制备技术研究、地道药材有效组分和成份的确定研究,培育疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药。加快发展医疗器械及制药装备,引导和支持发展药业产业链。支持医用锂电池技术开发,扩展产品种类,提高市场占有率。支持中药材超临界萃取设备及萃取物的产业化开发及应用,加快市场开发力度。引导和支持发展药业产业链,实现制药行业固体废渣的综合利用,形成药材种植基地—中药饮片加工—医药中间体—制药—药渣综合利用的循环经济产业链条。

第五节 培育发展战略性新兴产业

高端装备制造业围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造,推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料。利用互联网+,着力打造“产品+服务”的研发、制造、服务的物联网平台,实现成套装备的智能化、高端化、网络化、绿色化。大力提高企业生产技术水平和效益。重点发展中高端工程机械装备、航空航天装备、核电装备、电力牵引轨道交通装备、地下空间开发和使用装备等产业。重点支持航空紧固件产业化开发项目、航空发动机关键零部件研发及产业化开发项目、矿山机械及工程钻机的开发与产业化、高端电力牵引轨道交通用开关研发与生产等项目发展。

新能源产业突出新能源装备高端制造带动新能源开发应用,形成以风能发电、核能装备为核心,生物质能、太阳能、空气能等为重点,智能电网为支撑的产业体系,努力把新能源产业培育成为我区新的重点产业和经济增长极。加快风能、太阳能、生物质能和其它新能源的开发利用,特别是大力发展西部五镇风电建设,将山盆镇仙人山建设成为国开区(汇川区)30万千瓦风力发电基地,逐步提高新能源比重。重点发展风电装备、核能装备、智能电网装备、太阳能热发电及综合利用装备、生物质能源装备、其它新能源产品和新能源配套产业。

节能环保产业加强政策扶持和市场引导,完善节能环保产业服务体系建设。一是提升产业技术装备水平,加大关键技术攻关,提高自主创新能力;二是加快节能环保重点工程建设,完善污水收集处理及中水回用管网等城镇环境基础设施,开展绿色建筑行动;三是加大预算内投资和节能减排专项资金支持力度,支持重点企业实施节能环保项目。重点发展节能技术装备和节能服务、资源循环利用产业、环境污染控制装备和环境服务产业。支持节能环保企业开展系统设计、成套设备、工程实施、维护管理等环保总集成、总承包服务,发展合同能源管理等新型服务模式,鼓励企业开展面向客户需求的个性化产品定制、零部件定制服务。

新能源汽车产业以新技术、新材料、新标准为支撑,以大企业为龙头,通过引进一批国内外新能源汽车整车、关键零部件及配套企业,盘活成功汽车存量资产,创新新能源汽车运营模式,实现其技术产业化、产业规模化、产品本地化、空间集聚化发展,培育发展新能源汽车产业。鼓励长征电器、天义电器、梅岭电源等企业开发生产新能源汽车电机、电源、传感器、控制器、电动制动系统等关键零部件,发展电驱动系统、电驱动动力总成等集成化产品,实现驱动平台通用化、标准化、系列化。

电子信息产业加快推进信息产业化,重点发展电子商务、电子元器件、物联网应用、云计算等,着力提高系统集成能力,延长产业链,壮大产业群,从外围向核心推进,从加工装配向研发制造转型,推动信息产业向高端、高质、高效发展。积极引进一批国内外信息产业龙头企业(机构)和高端人才团队,加快推进全区电子信息产业实现跨越式发展,把我区建设成为贵州省重要的信息产业基地。

新材料产业以加快材料工业升级换代为主攻方向,以提高新材料自主创新能力为核心,以新型功能材料、高性能结构材料为发展重点,大力发展服务于建筑、冶金、航天航空、军工等领域的现代节能环保建筑材料、高效环保添加剂、高性能陶瓷制品和产品性能改良剂等非金属新材料。大力推进高性能工程塑料、有机硅材料、有机氟材料、高性能合成橡胶及高性能树脂等生产规模,培育引进一批具有我区特色的科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业化规模化发展。重点支持新力核锻件、新利特镍基合金、乌江机电气凝胶材料等项目加快发展。创建遵义经济技术开发区乌江机电新材料产业基地。

第六节 大力推进工业化与信息化深度融合

坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。通过推进信息化和工业化融合,强化产业基础,提升产业现代化水平,建立更加完善的现代产业体系。

以区域特色为基础,推动产业差异发展发挥国开区(汇川区)自身优势,同时依托重庆、贵阳电子信息产业发展基础,以产业链协同、梯次发展为原则,主动承接电子信息产业转移,同时围绕区域电子信息产业发展的共性技术、主导产品和关键元器件做文章,通过外引内联、优势对接,走区域差异化发展道路。

以产业集聚为目标,增强产业整体实力不断完善园区培育电子信息产业发展的载体作用,重点发展以手机、平板电脑、电视机、电脑等智能终端及配套主导产业;加大大数据示范应用;进一步夯实通信基础设施,加快固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网发展。在建链、补链、强链、延链上下功夫,做实增量、做优存量、做大总量,发挥龙头企业、小巨人型企业引领带动效应,加快形成产业集群,增强产业整体实力。

以科技创新为驱动,促进产业层次提升加快先进技术引进步伐,提升自主创新能力,一是促进电子信息产业层次提升,提高产业附加值;二是用信息化、服务化、绿色化手段改造提升传统产业,加强生产过程智能化和生产装备数字化应用示范,打造“遵义智造”品牌;三是以“互联网+”为牵引,以大数据应用为切入点,以智慧城市建设为抓手,推进大众创业、万众创新的生动局面。



专栏1 新型工业部分重点项目


一、高端装备制造产业

遵义航空航天零部件产业园,国开区(汇川区)新型航空发动机专用零部件生产线建设项目、国开区(汇川区)高端紧固件及航空零部件生产线整体迁建工程、贵州天成控股股份有限公司生产线技改项目、遵义国家经济技术开发区外高桥高低压电器品牌示范区、遵义市500kV超高压输电变压器配套分接开关制造及型式试验站改造项目、国开区(汇川区)大功率液力变速器及关键零部件配套建设项目、国开区(汇川区)机电制造网络体系创新平台建设项目、国开区(汇川区)超临界流体技术及装备国家地方联合工程中心建设、贵州省核能部件工程研究中心、遵义国家经济技术开发区群建齿轮智慧农业成套设备建设项目、贵州新力铸锻公司核级铸锻件易地技改项目、贵州遵义驰宇精密制造有限责任公司野战恒温地毯(潜伏垫)建设项目、贵州天义电梯成套设备有限责任公司异地搬迁技改项目、贵州航天成功汽车制造有限公司20万辆整车及20万台发动机生产线异地搬迁技改项目、国开区(汇川区)汽车配套产业园项目等。

二、大数据产业

遵义大数据平台建设项目、汇川大数据产业示范区、国开区(汇川区)大数据应用展示中心建设项目、国开区(汇川区)亿易通智慧城市体验园项目、国开区(汇川区)物联网应用项目、国开区(汇川区)医疗大数据信息化平台建设项目等。

三、新能源汽车产业

国开区(汇川区)年产500万只汽车轮毂项目、国开区(汇川区)新能源汽车研发制造项目、国开区(汇川区)新能源汽车建设工程项目、遵义国家经济技术开发区新能源汽车建设工程项目。

四、电子信息产业

遵义航天软件园、遵义信息设备制造产业园项目、国开区(汇川区)移动智能终端设备生产线建设项目、国开区(汇川区)集成电路产品产业化示范项目、国开区(汇川区)老年智能产品制造项目、汇川工业产品检验检测服务中心建设项目、国开区(汇川区)32-28纳米技术产业化示范项目、国开区(汇川区)西部五镇网络信息化建设项目等。

五、节能环保产业

国开区(汇川区)建筑废弃物资源化示范项目、国开区(汇川区)循环化综合服务中心建设项目、国开区(汇川区)中心城区10蒸吨燃煤锅炉技改项目、工业污水集中治理项目、国开区(汇川区)节能减排改造项目、国开区(汇川区)山盆镇仙人山风力发电二期项目、芝麻镇高原村太阳山风力发电项目、沙湾镇建设村风力发电项目、国开区(汇川区)山盆镇煤电一体毕节4*4*60KW项目输出工程、山盆供电中压配电网项目,高坪工业园区、海龙屯片区、团泽镇、高坪镇及西部五镇污水处理及综合治理配套工程

六、大健康制造业

国开区(汇川区)贵州三仁堂药业有限公司新版GMP异地改造项目、国开区(汇川区)贵州联盛药业有限公司新增土地厂区扩建改造项目、国开区(汇川区)中药产业标准化体系建设项目、国开区(汇川区)医学诊疗设备生产线建设工程、国开区(汇川区)医疗器械产业园标准化厂房建设项目等。

七、机电装备制造业

国开区(汇川区)继电器及电连接器产业项目、贵州长征智能环网柜装配、检测自动化生产线产业化项目、贵州天义电器有限责任公司整体搬迁项目、贵州长征开关柜装配及检测自动化生产线产业化项目等。

八、特色轻工产业

国开区(汇川区)贵州中烟遵义卷烟厂易地技改项目、贵州董酒股份有限公司12000/年董香型白酒扩建工程、贵州珍酒新增1200吨大曲酱香技改项目、华润雪花啤酒(遵义)有限公司年产30万千升雪花啤酒异地扩能技改项目、国开区(汇川区)高坪食品工业园、国开区(汇川区)特色产业包装产业园项目、山盆镇农产品研发中心、沙湾镇特色农产品加工及物流园区项目、沙湾镇贵州山地生态优质烟叶示范区建设项目、芝麻镇野生泡参生产加工销售配套项目等。

九、新材料产业

国开区(汇川区)核电站用特种高温合金生产线建设项目、贵州航天核级环锻件生产线建设技术改造项目、遵义国家经济技术开发区乌江机电新材料产业基地、贵州钜金同钢结构有限公司重钢结构生产线建设项目等。


第五章 推进新型城镇化,打造全国产城融合示范区


加快主城区品质提升,推进遵义经济技术开发区产业与城市相互融合、相互依托、相互促进,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,创建城乡统筹示范区,打造全国产城融合示范区。到2020年,全区常住人口达到75万,常住人口城镇化率达到75%,户籍人口城镇化率达到55%,高于全省、全市平均水平。

第一节 优化城镇发展空间布局

合理规划城市空间布局,实行“老城优化控制、新城打造精品、小城镇合理增量、乡村减量提质”的城镇发展模式。加快推进“两个组团、三条发展轴、五大功能区、八个特色镇”的城镇发展空间布局,形成以现有城区和北部新城两大组团联动发展为核心,以板桥、团泽、泗渡、山盆、芝麻、沙湾、毛石、松林八个小城镇为节点,以主要交通干道衔接,统筹城乡融合协调发展、产业和城镇融合互动发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的城镇化格局。

两个组团”即国开区(汇川区)未来主城区的组成部分,包括现有城区组团和北部新城区组团,是引领全区城镇化发展和辐射带动周边地区的经济高地。现有城区组团以高桥为中心,是城市空间“转、调、改”的重点区域,以优化控制为主,重点改善人居环境、完善综合服务功能。北部新城区组团以董公寺为中心,包括董公寺—汇川大道片区和高坪—檬梓桥片区,按照速度快、品质高的要求,加速建设功能齐全、设施完备、环境优美、品质优良、特色鲜明的崭新城区。其中,董公寺—汇川大道片区要加快增量发展,以存量与增量并存的城镇化发展为主,在解决存量转移人口市民化基础上,重点吸引周边县(区)转移人口。高坪—檬梓桥片区重点引领和带动城市产业转型升级,吸引产业和人口集聚,以增量和本地并存的城镇化发展为主,吸引和留住外地职业技术人才、多层次白领和蓝领劳动力人口,培训当地原有农业劳动力向产业工人转变。同时,积极对接、主动应对行政区划调整工作,加快完成董公寺、高坪、高桥三镇改为城市街道办事处工作,探索街道办事处建设管理新模式。

三条发展轴”即沿兰海高速公路、G210国道的南北向城镇发展主轴线,沿S207S306S420、遵义二环绕城公路组成的两条城镇发展次轴线。重点发展板桥古镇、渝黔快铁娄山关南站高铁小集镇、观坝小集镇、四面山小集镇等,串联区域城镇化发展,形成点轴式的发展模式。围绕两条城镇发展带,以打造遵义市中心城区副中心为目标,坚持城市建设与产业发展互动原则,加大招商引资力度,创新管理体制机制,完善新城综合功能,加快产业和人口集聚,建成功能完善、产业发展、环境优美、品位较高的现代化新城区和特色城镇,形成国开区(汇川区)经济社会发展的重要增长极。

五大功能区”即中部产城融合示范区、南部现代服务业集聚区、北部农旅一体化示范区、东部现代农业示范区、西部山地特色农业示范区。中部片区以国家级经开区为引领,重点发展装配制造、新能源、节能环保、电子信息、新材料等产业;南部片区重点发展商贸服务、现代物流、金融服务等产业;北部片区以红色文化为引领,重点发展红色旅游、大健康服务等产业;东部片区重点发展观光农业、农产品加工等产业;西部片区以海龙屯土司文化为引领,重点发展山地特色旅游业、山地特色高效农业等产业。

八个特色镇”即以红色旅游与大健康旅游为特色的板桥镇,以高铁运输与商贸集散为特色的泗渡镇,以都市观光农业与绿色食品加工为特色的团泽镇,以峡谷观光与商贸物流为特色的山盆镇,以文化旅游与城郊休闲农业为特色的松林镇,以烤烟种植与农产品加工为特色的沙湾镇,以生态文化旅游与农旅一体化为特色的毛石镇,以山地生态农业与农旅一体化为特色的芝麻镇,西部五镇中的山盆镇按照中心城镇进行打造。各镇以就地城镇化为主导,与主城区形成统筹配套发展的一镇一特格局。重点吸引本地农民转移、留住本地人口,实现辖区范围内农村剩余劳动力的就地城镇化。农村以减量提质为主导,积极转移富余劳动力,严格控制城市人到农村落户。

第二节 推进产城融合互动发展

围绕“产城融合”主题,以人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点,统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城建设,加强产业发展与新城建设互动融合,实现城市建设与产业发展的良性互动。

强化规划科学引领。各类园区要纳入区域产业统一规划,重点打造与城镇化、工业化融合发展的产业示范园区,逐步形成城区以第三产业、工业园区以第二产业、城镇外围以城郊型现代农业为主,由内向外的“三二一”产业布局。

加快工业园区转型升级。积极倡导“多区一园”发展模式,实现产城联动发展。加强产业园区建设与周边县城、特色镇建设,特别是桐梓县、绥阳县、红花岗区、新蒲新区的有机衔接,发展特色鲜明、功能完善、宜业宜居的产业新城,促进产业集聚,带动人口集聚。

明确主导产业定位建设综合产业新城。围绕遵义经济技术开发区扩区移位区域重点打造遵义市最具强劲发展潜力的产业经济增长极、千亿产值产业聚集区的发展定位,建设以高新技术产业、装备制造业为主导的新兴工业基地,规划建设特色轻工产业园、高新技术产业园、航天机电制造产业园、产业承接园等各类产业新型功能区。

推进城镇化与服务业融合发展。着力提高城镇服务业比重,强化服务业重点地段、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”支撑,积极发展现代商贸、休闲旅游、文化创意、物流配送、金融保险等现代服务业,以服务业推动城镇发展的扩容提质;坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,拓展新领域、发展新业态、培育新热点,增强城镇经济活力;鼓励主城区加快形成以服务经济为主的经济结构,不断增强城市现代服务业向广大农村辐射能力,协调推进城市服务业和农村服务业共同发展。

大力培育生产性服务业。大力发展电子商务及现代物流,促进电子商务、快递物流、交通网络、金融结算协同发展。完成李家湾和遵义北部(李子垭)现代物流园区建设项目,合理规划布局粮油交易、汽车销售与服务、农副产品批发、家电数码等专业市场及配套物流。



专栏2   产城融合工程


一、生产性服务业建设工程

李子垭、李家湾2个物流园区建设和保税仓库建设工程。

二、城市专业市场建设工程

粮油交易市场、汽车销售与服务市场、农副产品批发市场、家电数码批发市场等专业市场建设工程。

三、园区配套基础工程

高坪工业园区配套基础工程、航天高新技术产业园区配套基础工程、外高桥工业园区配套基础工程、上海漕河泾开发区遵义产业园区配套基础工程、田沟产业园区基础工程。

四、现代商贸服务业配套基础工程

城镇及农村电子商务平台建设工程;主城区及各城镇商贸、金融、文化、休闲等服务业配套基础工程。

第三节 推进城乡融合一体发展

深化拓展美丽乡村内涵。创造性地探索西部农村跨越发展的新路子,奋力实现农业强、农村美、农民富,全面实施美丽乡村打造全覆盖。坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则,科学规划区域村镇体系,统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展,建设各具特色的美丽乡村。因地制宜建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的区域性中心村庄,让美丽乡村真正成为美丽宜居的家园、增收致富的田园、寄托乡愁的故园、观光休闲的公园、投资兴业的乐园。

提升乡村规划管理水平。按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则,进一步完善区域村庄布局规划、乡村规划和“四在农家.美丽乡村”标准体系。按照发展中心寨、保护特色村、整合空心村的要求,在尊重农民意愿的基础上,科学引导农村住宅和居民点相对集中建设,方便农民生产生活。继续保持黔北民居基本风貌,保护好坝区、山体、水系和传统村落、特色村寨。推进基础设施一体、产村景一体、村社园一体、生态廊道一体,加快农村村庄化、村庄社区化建设。因地制宜推进普及型、升级型、特色型村庄建设,打造和谐家园、山水田园交融的“四在农家·美丽乡村”升级版。

推进符合条件的农业转移人口落户城镇。完善外来人口落户制度。深化户籍制度改革,全面放开城镇落户限制,实施差异化的户口迁移政策,推进由吸纳劳动力迁移向接纳家庭迁移转变。在按照分类指导、差异化推进的原则,根据各类城镇的人口规模、综合承载能力和发展潜力,以合法稳定住所、合法稳定职业和城镇社会保险参保年限等为基础条件,制定具体的农业转移人口落户标准,引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择,促进有能力、有愿望在城镇稳定就业和生活的农业转移人口优先落户。

推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。按照保障基本、循序渐进的原则,推进城镇基本公共服务由主要向本地户籍人口提供转变为向常住人口提供,逐步解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

完善公共就业创业服务体系。积极做好全国农民工返乡创业就业试点工作,加快贵州梦润农民工返乡创业园平台建设,大力支持返乡农民工创业就业。加强农民工职业技能培训,落实小额贷款、资产抵押、创业补贴、税费减免等优惠扶持政策。保障随迁子女平等享受教育权利,将农业转移人口随迁子女全部纳入教育发展规划和财政保障范畴,确保农业转移人口随迁子女按照就近原则在公办学校平等接受义务教育。改善基本医疗卫生条件,将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。拓宽住房保障渠道,探索将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和享受住房公积金制度。扩大社会保障覆盖面,以扩大农民工社会保障覆盖面为重点,依法将稳定就业的农民工纳入职工基本养老保险参保范围。



专栏3 城乡融合工程


一、美丽乡村建设工程

村组路、串户路硬化改造工程;农村亮化工程建设工程;农村安全饮水改造工程;农村文化娱乐休闲设施建设工程;农村网络通信基础设施建设工程;农村垃圾无害化处理工程。

二、特色村寨保护工程

农村传统特色村寨、院落房屋保护工程;特色村寨修葺工程;传统特色文化基地传承挖掘工程等。

三、农村养老服务工程

农村居民养老院及相关服务基础设施改造、完善建设工程。

四、移民住房建设工程

扶贫移民进城住房建设工程;水库移民进城住房建设工程;地质安全隐患移民进城住房建设工程。

五、公共卫生服务建设工程

乡镇卫生院及农村标准化卫生室建设工程等。

第四节 强化主城辐射带动功能

深入实施山地特色的新型城镇化带动战略,加快推进中心城区提质增效,大力实施中心城区建设“四化工程”(绿化、亮化、美化、净化),进一步发挥主城区辐射带动效应。将主城区建成遵义市中心城区北部的居住、行政、文化、金融、商贸、旅游和产业综合服务中心。

优化提升现有城区组团。现有城区组团包括大连路街道、上海路街道和洗马路街道组成的现有城区片区,以及外高桥片区和河溪坝片区,是完善城市综合服务职能、建设宜居宜业的核心区域。优化提升城区宜居环境,加快推动工业企业技术改造和外迁,有序推进城区的空间拓展,强化中心城区服务功能。

加快北部新城开发建设。按照“都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区”要求,优化北部新城生产生活生态空间布局,高标准规划建设董公寺—汇川大道片区、高坪—檬梓桥片区,拓宽升级改造老城区至北部新城的通道,新增两条由高桥片区至高坪片区的城镇道路,夯实产业发展基础,加强市政基础设施和公共服务设施建设。

扎实推进棚户区改造。按照“政府主导、社会参与、依法推进、分步实施、以人为本”的原则,结合旧城改造,优先推进城市棚户区改造,实施棚改“三年计划”,到2018年全部完成棚户区改造任务。采取改造与整治相结合的方式,使居民住房条件明显改善,基础设施和公共服务设施建设水平不断提升。科学编制棚户区改造规划,多渠道筹措建设资金,确保建设用地供应,落实税费减免政策。

积极推进城中村改造。坚持“政府主导、规划引导、尊重民意、市场运作”思路,健全完善工作推进和政策支持机制,统筹推进城中村改造、集体资产改制和社会保障均等化,促进“村民市民化”。有序推进和科学编制城中村改造规划建设,实施城中村和危旧房屋改造,改善城乡结合部环境,推进城中村集体经济组织产权改革,优化城中村管理模式。

加快城市地下空间改造。合理布局城市地下各类管廊,整合地下水、电、气、通讯等管廊建设;合理设置地下汽车通道、人行通道和地下停车场,充分发挥城市地下空间利用功能,改善城市停车空间,提高城市道路通畅能力。

推进智慧城市建设。统筹利用城市发展的物质资源、信息资源和智力资源,推动物联网、云计算、大数据等信息技术创新应用,实现与城市经济社会发展深度融合。推进城市光纤到楼入户,加快农村、偏远地区宽带网络建设,逐步形成惠及全民的信息网络。完善城市地理信息、智能交通、社会治安、环境管理、智慧安监、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统,促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

推进海绵城市建设。自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”建设能有效解决城市的内涝问题、水资源短缺问题,是新型城镇化建设的迫切需求。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。



专栏4 主城区改造升级工程


一、棚户区改造项目

(一)加快推进20152016年棚户区改造项目,重点有嘉陵江路片区棚户区改造、温州路片区棚户区改造、千工堰棚户区改造、吴家坝棚户区改造、鸣庄棚户区改造项目等17个棚户区改造项目。

(二)2017—2018年计划申报棚户区改造37170户,改造房屋面积431万㎡,总投资143亿元。2017年棚户区改造计划拟申报15750户,拟重点改造隋阳阁(天义厂)片区棚户区、成都路片区棚户区、上海路干田片区棚户区、上海路荷花池片区棚户区、西安路片区棚户区、经开区学堂堡棚户区、董公寺温泉片区棚户区、董公寺集镇棚户区改造等项目。2018年棚户区改造计划拟申报剩余的21420户,拟重点改造茅草铺片区棚户区、易格孔片区棚户区、湛江路片区棚户区、大坪棚户区、经开区双狮棚户区等项目。

二、棚户区改造综合整治项目

加快推进板桥镇城市棚户区改造综合整治项目、上海路街道城市棚户区改造综合整治项目、泗渡镇城市棚户区改造综合整治项目等。

三、公租房配套建设工程

国开区(汇川区)鸣庄产业承接园区公共租赁住房建设工程;国开区(汇川区)金沙江路公租房建设工程;国开区(汇川区)外高桥片区城市棚户区建设工程;国开区(汇川区)割麻棚户区配套基础设施建设二期工程;国开区(汇川区)公租房配套基础设施建设工程;国开区(汇川区)廉租房配套基础设施建设工程;国开区(汇川区)棚户区综合整治配套基础设施建设工程。

第五节 增强小型城镇发展活力

巩固提升城镇倍增计划。加快把城镇建成小城市,突出山水田园特色,优化城镇形态、功能和结构布局。培育发展各具特色的城镇产业体系,推进绿色生态城区建设,打造“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游城镇。实施小城镇升级版建设“示范镇村社1112行动计划”,建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型山地特色小城镇,实现一个小城镇带动多个美丽乡村联动发展,支持山盆镇、毛石镇创建全国示范型小城镇。

引导小城镇走特色化发展道路。支持具有特色产业、生态魅力、历史文化积淀的小城镇,发展成为各具魅力的特色镇。实施扩权强镇改革,赋予人口和经济规模相适应的管理权,并支持建设相应的基本公共服务设施。加强远离中心城市的乡镇和小城镇的基础设施、公共服务设施建设力度,发展特色优势产业,拓展面向“三农”的市场服务网络。

提升城乡综合服务能力。鼓励社会资本投向城镇、新农村建设,引导企业和社会组织到城镇、农村兴办各类社会事业。加强文化建设,积极推进城镇、农村文化活动阵地等公共文化设施建设。强化公共配套,整合全区公共服务资源,推进小城镇棚户区改造,完善镇村基础配套设施,加快教育、医疗、卫生以及小公园、小广场等公共服务设施建设。

积极推进宜居环境建设行动计划。结合宜居环境建设行动和新农村环境综合整治,编制小城镇特色风貌专项规划,提升景观和建筑设计水平,强化规划实施管理,加大环境综合整治力度,推动小城镇特色建筑、街区、水体、绿化、亮化工程建设,塑造一批景观优美、风貌特色鲜明、富有活力的宜居小城镇。

加快绿色城镇建设。加快推进全国生态文明建设试点工作,将生态文明理念融入城镇化发展全过程,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。合理划定生态底线,扩大城市生态空间,增加森林、湖泊、湿地面积。加强“点线面”整治工作,完善拓展绿色通道建设。加快绿色城镇建设,重点结合美丽乡村和省级示范“绿色村庄”建设,抓好绿色城市、绿色村镇造林绿化。

注重人文城镇建设。尊重山水格局,坚持慎砍树、不填湖、少拆房。充分结合“特色文化村”建设,深入发掘镇、村历史文化资源,加快特色文化和非物质文化遗产传承、保护和创新,在新区建设时注重融入传统文化元素,保存城市文化记忆,打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城镇空间。鼓励城市文化多样化发展,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融,形成多元、开放、包容的现代城市文化。



专栏5 小城镇升级改造工程


一、公共服务特色工程

综合文化站及文化广场建设工程;民族风情街建设工程;传统村落保护工程;青少年文化宫建设工程;集镇山地公园建设工程。

二、环境综合整治工程

污水处理湿地规划工程;垃圾周转站和垃圾处理厂建设工程;农村清洁能源工程;石漠化治理工程。

三、公共服务配套建设工程

农贸市场建设工程;食品冷冻库建设工程;互联网基础设施建设工程。

四、小城镇棚户区改造工程

八个小城镇旧城棚户区改造工程;八个小城镇旧城棚户区综合整治工程。

五、水利建设工程工程

农村饮水建设工程;农村水库建设工程。

第六节 提升城镇综合承载能力

加快推进城市亮化工程、城市通畅工程、城市美化工程和城市形象工程建设,大力提升城镇综合承载能力。

构建现代交通运输体系。围绕加快推进交通运输立体化、现代化,以铁路、高速公路、国省干线公路和县乡道为骨架,不断加强铁路、公路、机场之间的衔接配套,提高组合效率,发挥整体优势,改造提升道路的质量等级、承载流量与通畅速度,构建快捷高效的现代化综合交通运输体系,引导城镇体系集约协调发展。全面实施公交优先战略,完善公交基础设施,整合现有公交资源,合理配置城乡道路资源,优先保障公共交通设施用地。优化“通畅便捷”的交通环境。加快完善连接东部、中部、西部县区路网规划及主干道建设,建设高坪大桥至山盆至松林一级公路。

加强市政公用设施建设。按照“统一规划、统筹布局、改建结合、集中入地”的原则,大力推进供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理、城市交通等公共配套设施建设。优化社区生活设施布局,打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。结合城市道路和房地产开发项目的实施,多渠道筹资建设开放式公园和休闲广场。结合城市美化工程建设,充分利用太阳能、风能等新能源打造城市亮化工程,提升国开区(汇川区)城市承载力、服务力、聚集力、辐射力。

加大公共服务设施建设。根据城镇常住人口的增长趋势,统筹布局建设教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、养老、就业等公共服务设施,增强对人口集聚和服务的支撑能力。重点调整学校布局和建设规模,建立健全公共卫生服务体系,加强就业和社会保障服务设施建设,加强公共文体设施建设。

加强城镇信息基础设施建设。完善区域科技信息基础平台,加快“智慧汇川”建设,提高城镇信息化水平。加快推进以城市地理信息系统(GIS)建设为重点的社会信息化建设、以电子政务系统建设为重点的政府信息化建设、以电子商务供给服务平台建设为重点的行业信息化建设、以扩大信息技术运用及企业人才和技术等要素交流平台建设为重点的企业信息化建设。加快“金盾工程”、城市报警监控工程建设,提高政法工作信息化、现代化水平。加快以大数据服务平台建设为重点的智慧社区建设,提高社区管理服务效率。



专栏6 城镇承载能力建设工程


一、城镇道路交通工程

国开区(汇川区)遵龙大道建设工程;国开区(汇川区)高新快线延长线建设工程;国开区(汇川区)珠江东路延伸段道路工程;国开区(汇川区)娄山关→海龙屯→遵义城区交通快线建设工程;国开区(汇川区)复兴大道(九汇大道连接线建设工程)工程;国开区(汇川区)红河西路道路工程;国开区(汇川区)珠江西路道路工程(堰溪河段);国开区(汇川区)香港路至北京路高架立交桥建设工程;国开区(汇川区)“长大立交”工程;国开区(汇川区)河溪坝路网建设工程;国开区(汇川区)董公寺路网改扩建工程;国开区(汇川区)高坪集镇路网改造工程;国开区(汇川区)水口寺路网建设工程;国开区(汇川区)城市管廊建设工程;国开区(汇川区)板桥镇天网入地工程;国开区(汇川区)公交港湾改造建设工程;高坪大桥—山盆—松林一级公路。

二、城镇供水和供气设施建设工程

国开区(汇川区)田沟片区供水工程;国开区(汇川区)高坪片区供水工程;国开区(汇川区)外高桥工业园区供水管网改造工程;国开区(汇川区)汇川大道片区供水工程;国开区(汇川区)河溪坝片区供水工程;国开区(汇川区)董公寺片区供水工程;管网建设(140公里)工程;国开区(汇川区)乡镇民用天然气管网建设工程。

三、城镇市政基础设施建设工程

国开区(汇川区)智慧城市建设工程;遵义经济技术开发区(汇川区)海绵城市建设工程;国开区(汇川区)城区50条小微循环改造工程;国开区(汇川区)人行道升级改造工程;国开区(汇川区)人行天桥(地下通道)建设工程、国开区(汇川区)楼宇灯饰亮化工程;国开区(汇川区)30座标准化公厕建设工程;国开区(汇川区)10万平方米地下车库立体改造工程;国开区(汇川区)中心城区社区排污沟改造工程;国开区(汇川区)河溪坝片区中心6个广场工程;国开区(汇川区)温州路朝阳健身中心建设工程;国开区(汇川区)高坪镇健身中心建设工程;国开区(汇川区)温州路三力加油站办公综合楼建设工程;国开区(汇川区)高坪三线建设文化园建设工程;国开区(汇川区)城郊供电公司办公大楼建设工程;国开区(汇川区)城区交叉路口警用多功能服务平台建设工程;国开区(汇川区)城市立体化综合防控及社会安全服务体系建设工程;国开区(汇川区)干溪河治理工程;八个小城镇市民休闲活动健身广场建设工程;汽车加油站工程。

第七节 提升城镇建设管理水平

强化城镇规划指导作用。统筹做好城镇规划工作,主动对接完成中心城区城镇建设控制性详细规划编制,全面提高规划编制规范化和科学化水平。强化规划实施监督管理,制定控制性详细规划管理制度、城乡规划定期巡查制度、规划实施定期评估制度和行政责任追究制度,加大违规行为查处力度,推进规划管理规范化、制度化、法制化、科学化。

全面提高城镇管理水平。围绕一个核心、建好两河两带、抓好三项工作、发展好四大产业(即围绕国家级开发区这个核心,建好高坪河流域工业经济带、仁江河流域生态产业带和美丽乡村带,管理好、拓展好、服务好中心城区和新型城区,发展好高端装备制造业、高新技术产业、现代服务业、大健康产业)。进一步理顺区与街道、镇城镇管理体制,明确管理权责,实现城市管理科学化、数字化、网络化。以创建“全国文明城市”为抓手,着力打造“六大环境”,深入开展“整脏治乱”,探索建立城市环境卫生市场化管理机制,强化环境卫生、交通秩序、店面经营规范整治和集贸市场的升级换代。加强城市管理队伍建设,提高城市管理执法水平,推进数字化城市管理,巩固提升“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”创建成果,成功创建“全国文明城市”。大力开展“双清双拆”,坚决打击违法违章建筑行为,加快推进城乡结合部的治理与开发,继续实施绿化、亮化、美化、净化工程,优化城市人居环境。切实提高市民文明素质,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理,真正实现城市共治共管、共建共享。建立健全便捷高效的城市管理机制,深入推进“智慧城管”建设,规范城管委托执法,提升城市管理现代化水平。



第六章 推进旅游产业化,加快壮大提升大服务产业


第一节 优化现代服务业发展空间布局

加快实施“一核、两区、五点”的现代服务业空间布局规划。

一核”商贸集聚区即城市现代服务业核心示范区,该区域覆盖香港路、澳门路、南京路、大连路、深圳路、上海路、人民路、广州路、珠海路等主要商业街区,目前已形成港澳商圈、广珠商圈、长沙路汽贸商圈等,正在建设的温州路片区、昆明路片区、河溪坝片区、复兴大道片区等城市商业街区,将作为城区现代服务业发展核心区,城市生活性服务业集聚区。

两区”生产性服务集聚区即经开区生产性服务业集聚区和现代物流、市场集聚区。其中,经开区生产性服务业集聚区共分四大片区,即高坪工业发展片区、高坪生活配套片区、董公寺综合发展片区和汇川大道综合配套片区。现代物流、市场集聚区有两个物流园载体,即遵义北部(汇川)物流园(董公寺镇)、国开区(汇川区)李家湾综合物流园(遵义—汇川—黔北现代综合物流园)。

五点”生态文化旅游点即汇川五大旅游点。其中,以娄山关为中心的北部长征文化与自然生态、休闲避暑度假旅游区,以海龙屯为中心的西部历史文化旅游区,以仁江河流域为中心的中部乡村旅游区,以国开区(汇川区)温州路奥特莱斯文商旅城市综合体为中心的旅游集散中心和以山盆镇、芝麻镇、沙湾镇、毛石镇、松林镇西部五镇农旅一体山地特色旅游度假区。

第二节 大力发展文化旅游业

文化旅游业立足“大文化、大旅游、大产业、大发展”,挖潜、整合优势资源,特别是将西部五镇山地特色旅游资源融合到全区大旅游的框架之中,创新旅游管理体制,将现代旅游服务业培育成为全区服务业的龙头和重要的经济增长点。一是加快旅游基础设施和公共服务体系建设,尤其是完善西部五镇的交通、餐饮、酒店、景区等配套设施建设,基本形成功能布局合理、配套设施完善的旅游产业体系,提高旅游产业对社会就业和农民增收的贡献率。二是构建多元化旅游产品体系,拓展旅游线路设计,将国开区(汇川区)已有精品旅游线路延伸,使西部五镇相关旅游线路能够融合进来,开发地方旅游特色产品。弘扬娄山关长征文化、海龙屯遗址土司文化以及三线文化,进一步挖掘播州土司文化、古村落文化、农耕文化、宗教文化等旅游资源,发展文化遗产旅游,实现文化与旅游的深度融合;发展休闲农业旅游,实现农业与旅游的深度融合;发展休闲体育旅游,实现旅游与体育的深度融合。三是完善行业协会自律机制,建立完备的旅游产品售后服务体系,加大旅游市场营销的力度。四是实施“快进慢游”、旅游精品、全景全域、休闲主导和质量提升五大战略。五是推进旅游产业信息化发展,打造智慧旅游平台,发展智慧旅游,打造我区文化旅游服务品牌,提升文化旅游核心竞争力。为打造汇川旅游强区和文化大区奠定坚实的基础,努力将我区打造成为户外运动基地、休闲养生福地、文化旅游高地和全景域风景旅游名胜区。

——“突出‘魅力汇川、都市休闲’一个主题,以唯一国际、奥特莱斯旅游综合体、1964创意园、遵义古城为支撑,大力发展餐饮、文化娱乐、购物、休闲等产业。”

——依托娄山关长征文化、海龙屯遗址土司文化以及三线文化,重点发展以海龙屯遗址为代表的土司历史文化旅游,以娄山关风景区为代表的长征文化旅游,以区域军工三线企业为代表的三线工业文化旅游,以西部五镇山地特色古村落为代表的宗教文化和农耕文化旅游,推动文化品牌建设,构建多彩播州文化示范镇,实现文化与旅游的深度融合。

——依托城郊农业、观光农业、体验农业、生态农业、创意农业和立体农业,重点发展以板桥、高坪、泗渡、团泽为代表的休闲度假乡村旅游,以仁江河示范带和山盆、沙湾、芝麻、松林、毛石西部五镇山地特色景域农旅一体化为代表的观光农业体验式农业旅游,实现农业与旅游的深度融合。

——依托水上户外、山地户外及休闲体育,实现体育与旅游的深度融合。

——形成五大旅游板块:娄山关-海龙屯核心旅游区、环区休闲旅游区、仁江河流域精品乡村旅游区、仙人山—板水沟为主体的高山峡谷乡村度假旅游区、毛石-松林山地农耕文化体验旅游区。

——实施五大战略。“快进慢游”战略:完善区内景区间连接和景区内部交通,在游客服务中心、景观通道建设、旅游厕所、旅游标识、智慧旅游全面发力,加快构建快进慢游体系。旅游精品战略:高起点规划、高标准建设,着力打造一批精品景区、精品线路、精品街区、精品酒店、特色农庄、特色酒店,建成曼哈顿、奥特莱斯、唯一国际3个五星级酒店,辐射带动全区旅游产业加快发展。全景全域战略:形成空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游的遵义全域旅游发展新格局。运动休闲战略:建设旅游健身步道、自行车道,开展山地户外运动挑战赛等品牌赛事和群众性全民健身运动相结合,以森林公园、湿地公园、城市广场等为载体,营造城市休闲空间。质量提升战略:开展品牌建设和质量提升系列行动,全面提升汇川旅游景区建设、配套建设、市场管理和服务质量,减少旅游投诉,努力提高游客满意度。

——推进旅游产业信息化发展,以大数据、云计算、移动互联网、物联网为技术支撑,打造智慧旅游平台,发展智慧旅游。大力发展旅游电子商务,鼓励和支持旅游部门和旅游企业开展网络营销、网上预订、网上支付,发展在线旅游业务,大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设,鼓励各类旅游信息化发展模式创新。

第三节 大力发展大健康服务业

大健康服务业放宽市场准入,鼓励社会资本以多种形式投资健康服务业,发展健康医疗服务业。充分利用富产中药材的资源禀赋,全面推进中医药医疗保健服务体系的建设,提升中医药医疗保健服务能力。依托良好的气候条件和生态环境优势,加快发展休闲养生、滋补养生、温泉养生等健康养生产业的三大业态和健康养老产业。依托户外健身步道和户外运动品牌,积极发展健康运动产业。切实加强健康服务业市场监管,健全退出机制,提高服务质量和安全水平。将我区打造成“户外运动天堂,休闲养生福地”。

健康养生产业加快发展休闲养生、避暑养生和温泉养生业,依托重点健康养生基地等平台建设,加快把以大数据为重点的健康养生信息、医疗、健康促进和管理、健康保险等支撑配套服务融入休闲养生、滋补养生、温泉养生等三大业态发展,尤其是西部五镇依托其特色资源优势,大力发展大健康养生产业,把我区打造成国际知名的宜居颐养胜地。

健康医疗服务优化医疗卫生资源配置,通过合作共建等方式提升医院办医水平,提高医疗技术水平,提升现有大型综合医院的服务功能。放宽市场准入,鼓励和支持社会资本举办卫生事业。加快“智慧医疗”工程建设,推行全市统一的“数字化医院”管理系统。全面推广使用“居民健康卡”,实现持卡人挂号、结算和查询个人健康档案“一卡通”。广泛利用医疗信息资源,提供远程医疗和个人移动医疗服务。

健康养老产业大力发展新型养老服务。一是积极发展老年人健康照护服务和社会化养老服务,培育发展银发产业,鼓励引导企业建设连锁性的分时度假养老基地,促进旅游性、休养性连锁养老服务的发展。二是支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。三是促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,支持有条件的养老机构设置医疗机构,加快推进发展面向养老机构的远程医疗服务。四是把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业,培育发展养老、康复、老年健康产品等特色产品,积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、健康养老服务、精神慰藉、法律援助等服务。五是创新养老工作模式,探索“多元办院、以院养院”新路子。敬老院除集中供养符合“五保”的老人外,还可以利用闲置床位接待省内外休闲避暑的客人,改变以往完全依赖财政投入的传统养老模式。

健康运动产业一是积极引进战略投资者参与大型体育场馆运营和管养,允许适当调整体育场馆经营结构,盘活体育场馆资源,促进体育场馆高效集约利用。二是完善基层体育健身服务设施,建设重心由大型标志性体育设施转向居民身边的体育设施,并向空白、薄弱片区倾斜。三是瞄准个性化需求,发展健身会所、极限体育运动等特色运动项目。四是做大做强体育用品业,促进健康运动产业与文化、旅游、会展等相关产业的融合,实现我区健康运动产业跨越式发展。重点发展休闲体育;积极引进国际精品赛事,重点打造贵州遵义娄山关·海龙屯国际山地户外挑战赛、中国自行车联赛(计分赛)海龙屯站、山地自行车赛等一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事;着力发展山地户外运动,充分利用娄山关·海龙屯国际山地户外挑战赛等既有品牌,推进康体运动和休闲旅游的融合发展。

第四节 大力发展重点服务业

现代物流业把现代物流业作为现代服务业的支柱产业进行培育,有效整合区内现有各种物流要素和物流资源,发展智慧物流,将物联网、传感网与互联网进行有机整合,通过精细、动态、科学管理,实现物流自动化、可视化、可控化、智能化、网络化。依托川黔铁路、黔渝快铁、兰海高速、绕城高速、贵遵高速及其复线等交通要道,建成一批物资集散中心、配套园区和物流基地,加快推进李家湾现代物流园区建设,重点发展供应链管理、货运物流、仓储物流、冷链物流等;推进企业物流管理信息化,促进信息技术的广泛应用;加强物流新技术的自主研发,重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等建设。到2020年,努力把我区建成西南地区重要的多式联运中心和供应链管理中心。

商贸服务业立足中心城区产业和人口集聚优势,加快提升现有商圈内部的业态组合和新兴商圈培育,围绕集商业、商务、展示、服务和社会活动于一体的“功能化”趋势,对广珠、港澳商圈进行硬件升级和功能完善;加快汇川高桥现代服务业集聚区、金星现代服务业集聚区、高坪片区现代服务业集聚区与山盆商贸物流中心的规划建设,依托遵义唯一国际景区化城市综合体和遵义奥特莱斯文商旅城市综合体,发展现代流通方式,优化营商环境,增强市场主体竞争力,推进商贸流通服务业信息化、品牌化和国际化发展,加快建设与我区现代化发展相适应、特色鲜明、富有活力的现代商贸流通体系。

金融服务业按照“健全基础、集聚资源、连接各区、服务遵义、辐射全省”的原则,全面深化金融业改革与发展,大力实施“引金入汇”工程,争取引进4—5家优强金融机构在我区设立分支机构,鼓励吸引银行、保险、证券、基金及信用担保机构、风险投资等各类金融业机构;积极推进重点领域融资平台建设,拓宽多元化融资渠道,积极推广PPP模式;加快培育企业转板上市、股权登记托管建设;进一步实施中小企业金融支持工程;大力发展农村普惠金融;优化金融生态环境;完善金融监管与协调机制;重点发展银行业、证券业、保险业以及金融信托与管理、金融租赁、财务公司等其它金融活动,鼓励金融创新。到2020年,努力把我区建为以“金融创新、多层次资本市场、财富管理”为特色的黔北金融服务中心。

房地产业大力推进旧城改造和北部新城开发,注重中心城区与集镇地产业协同发展,立足资源和环境条件,进一步引进优质企业参与房地产开发,提高全区商品房开发品质,坚持多业态发展,合理利用优势资源,发展避暑地产、乡村休闲旅游地产、绿色生态地产、养生养老地产等,增强房地产业对高端服务业发展的载体功能,促进房地产业和城市经济同步健康发展,进一步优化住房供应的总量规模和区域分布,把控土地出让节奏,防止低水平建设侵占土地资源。大力发展城市开发经营服务、地产开发服务、房地产交易服务、房屋评估和测绘、房地产投资服务、房地产金融服务、物业管理服务、相关商务地产服务等。

第五节 积极培育其它服务业

电子信息服务业以软件产业和互联网信息服务业为基础,发展面向生产和消费的信息服务业,实现信息资源开发利用商品化、市场化、社会化和专业化。依托新一代信息技术,重点发展系统集成、增值网络服务、数据库服务、咨询服务、维修培训、电子出版等方面的业务领域,大力发展云计算、“三网融合”、物联网应用,抓好软件外包、大数据产业、物联网产业、软件信息业等,打造全省信息服务业发展领先的中心城市区。

商务服务业以优化商务环境为目标,以专业化、规模化、市场化为方向,加快形成门类齐全、符合市场经济要求、与国际通行规则接轨的现代商务服务体系。积极开发新的商务服务渠道和商务服务产品,提高商务服务质量,降低商务服务成本,扩大商务服务消费规模,提高商务服务业的比重。“十三五”期间,全区要形成1—2个年营业额超6亿元的商务服务企业,大力扶持发展一批企业管理服务、法律服务、咨询服务、调查服务、会展服务、广告服务、就业服务、职业中介、经纪代理、人力资本中介等商务服务中小企业。

科技服务业实施人才引进和培养计划,有序放开科技服务市场准入,引进和培养一批科技服务机构和企业入驻。围绕创新型城市和智慧城市建设目标,加快发展支撑产业升级转型的科技服务体系,推动科技服务与制造业的融合发展。加快区域创新体系建设,推动科技服务机构市场化、产业化。突破一批基础性关键技术与集成技术,形成一批系统性集成解决方案、技术平台、成果转化平台、检验检测平台与标准规范。建立多元化的资金投入体系,鼓励社会资本投入科技服务业。通过建立科技服务业发展专项基金等方式,支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式。重点发展研发和设计、技术转移、科技创业及产业化、科技金融和科技咨询等服务,提高科技服务能力,加速科技成果转化。

检验检测服务业发挥市场对资源配置的决定性作用,大力培育区域检验检测服务产业,实现规范化、市场化、品牌化发展。一是充分发挥现有检验检测平台的技术基础和支撑作用,通过签订战略合作框架协议等方式,用好用足遵义市产品质量检测院的资源优势,为全区产业发展提供研发、定型、试验和检验检测等技术服务,促进区域经济转型升级发展。二是大力培育第三方检验检测机构。出台奖励扶持政策,优化市场环境,通过外引和内培,吸引国际国内检验检测优势企业落户我区,扶持已有的第三方机构做强做大,增加检验检测市场供给,建立统一开放、竞争有序的检验检测市场,实现检验检测产业集聚发展,打造检验检测区域品牌,提升我区经济社会综合竞争力。

节能环保服务业加强政策扶持和引导,完善节能环保产业服务体系建设。加快推进城镇污水处理设施升级改造,推广垃圾处理、危险废物安全处置、农村污染源治理等技术与装备服务,大力推行合同能源管理,积极发展环境工程总承包,加快节能环保新技术、新产品的推广应用,促进我区“两型”社会建设。重点发展生态效率评价、清洁生产审核、环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估、环境保险理赔等节能环保咨询技术服务、合同能源管理及环境工程总承包等。

电子商务业坚持把电子商务作为促进经济发展方式转变、提升城市核心竞争力的战略选择,推动电子商务应用的普及和深化。一是扶持培育一批专业网络零售企业,鼓励发展第三方电子商务平台;二是重点发展扶持具有产业优势的专业批发市场,突出物联网产业重点,加快电子商务平台建设发展,推动电子商务与块状经济有效融合,提升移动电子商务发展水平,完善电子认证、在线支付等配套服务体系等。

文化创意产业紧密结合我区在本市社会经济建设中所拥有的独特的自然和文化资源条件,重点培育发展以现代传媒业、动漫游戏业、设计创意业、工艺美术业、文化会展业、广告创意业等六大文化创意产业,建设辐射西部、在国内有较大影响力的文化创意产业中心,基本形成产业特色鲜明、创新能力强大、文化品位高尚、文化交流活跃的文化创意产业发展格局。到2020年,培育1-3家资产规模和销售收入双超亿元的文化企业,新建1-2个省级文化创意产业园区(基地)。

社区服务业以便民服务、便捷消费为目标,以提高服务水平、服务质量为核心,全力推进我区社区服务业资源整合与品牌提升,构建有利于改善民生、提升市民幸福感、建设和谐汇川的现代社区服务网络体系。重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、家教服务和病患陪护等业态。到2020年,全区基本建成服务设施健全、服务门类齐全、信息化程度较高、服务质量和管理水平良好、覆盖城乡社区全体成员的社区社会化服务体系,成为贵州省社区服务业发展的示范区。

第六节 推进旅游业与其它产业融合发展

坚持全景打造、全域发展,围绕“户外运动天堂、休闲养生福地 ”目标定位,深入挖掘我区旅游资源的文化内涵,以“3100工程”建设为抓手,加快推进旅游业与其它产业融合发展,加快延伸产业链、进而拓宽产业面、继续集聚产业群。加快培育新的产业空间,形成新的消费热点,形成新兴的交叉优势产业,构建空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游的全域旅游格局,将我区打造成为环境优美、内涵丰富、设施配套、功能完善、服务一流的休闲度假旅游目的地。

推动旅游业与现代农业的融合发展大力支持发展农业观光旅游,鼓励发展有特色的农家乐。依托农村地区原生态的自然景观、蔬菜基地、休闲果园、养殖基地等特色资源,走农旅一体化之路,特别是西部五镇可以依靠特色产业+旅游+扶贫模式规划建设农业观光园。积极开发森林旅游、村落旅游等。积极研发、生产以农副土特产品为原材料的特色旅游商品,提高农产品附加值,带动农业产业结构调整,不断壮大生态旅游产业,增加农民收入。

推动旅游业与新型工业的融合发展大力发展旅游装备制造业,提高旅游装备水平。推动旅游房车、旅游索道、游乐设施等大型旅游装备制造的发展。积极推动运动用具、宾馆饭店用品、户外用品等旅游用品制造业发展。提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平。积极发展工业园区旅游,并整合纳入旅游线路。利用西部五镇丰富的自然资源,大力引进环保型深加工企业和新能源企业,在工业发展中同步融入旅游产业发展。

推动旅游业与其它服务业融合发展整合资源,以文化为灵魂、以旅游为核心、以商业为平台,全面推进商旅文结合。以休闲度假、会展旅游、购物旅游、文化娱乐旅游为抓手,提升消费型旅游服务业。以传统和时尚的消费需求为推力,全面推进旅游产品、配套服务的升级,延长游客停留时间,提升消费,增强传统消费型旅游业的发展后劲。大力发展教育旅游、体育旅游、会展旅游、节事旅游、文化创意旅游、美食旅游、购物旅游等新型旅游业态。



专栏7 现代服务业提升建设工程


一、城市服务业聚集区项目工程

国开区(汇川区)唯一国际城市综合体、国开区(汇川区)奥特莱斯城市综合体等7个综合体建设项目、汇川大道综合开发建设项目等。

二、全国休闲养生目的地建设项目

(一)重点旅游项目建设:娄山关-海龙屯5A景区创建项目2个城市公园、5个湿地公园项目;汇川莲花山生态体育公园;国开区(汇川区)团泽镇河包湿地公园等7个乡村旅游级休闲项目;国开区(汇川区)政农场生态产业建设项目等6个生态及特殊旅游项目;汇川国际温泉养生健康城;娄山栖谷养老产业园;国开区(汇川区)农旅一体化示范区项目;娄山关青少年红色德育体验基地项目、国开区(汇川区)娄山关红色景区整体提升建设项目、“3100工程”、 汇川区旅游服务综合体、海龙屯古遗址公园保护与利用建设项目、海龙屯军事屯堡旅游综合体、高坪播州杨氏墓群保护与开发利用项目、海龙屯帐篷营地、兰坳国际山地自行车赛场、娄关南站旅游度假小镇、板桥镇红色文化创意小镇、凉风垭生态旅游度假区、千果园景区、3287—三线文化体验园、排子洞抗战文化遗址保护与开发、汇川高山原始村落休闲避暑度假区、板水峡谷避暑度假旅游区、沙湾生态乐龄颐养园区及中国乐龄科技产休园、沙湾底水河农耕文化生态体验园、清溪休闲度假区、松林镇休闲观光农业建设项目、仙人山旅游综合开发项目、山盆镇仙人谷漂流、落炉峡谷风光、山盆镇仙人山森林公园、温泉养生休闲旅游开发、山盆三六乡村旅游观光农业、毛石镇文化生态旅游景区建设项目、播州苗族土司农庄旅游综合体、温泉养生休闲旅游开发、芝麻镇生态旅游建设、汇川区泗渡镇金田养老休闲产业园项目等。

(二)旅游景区基础设施建设项目:娄山关景区基础设施提升工程,海龙屯景区保护利用工程,鸣庄至海龙屯旅游公路等七个旅游公路建设项目、海龙屯电力双回路建设项目、健身露营基地项目、国开区(汇川区)山地户外健身步道264公里系统工程、汇川区户外健身步道、娄山关210国道改道项目、旅游厕所项目、珍酒酒庄、精品客栈和特色主题酒店、景区旅游公路项目、董公寺镇烂田村乡村旅游基础设施建设项目、芝麻镇观音寺水库旅游观光综合建设项目、山盆镇大竹越野车赛事项目、仙人山旅游综合开发项目、国开区(汇川区)松林镇金河休闲避暑度假村、国开区(汇川区)望金山万亩映山红-板水峡谷旅游开发项目、三线文化博物馆、龙岩客栈生态农庄、海龙屯-万亩杜鹃生态廊道、沙湾镇山地自行车慢行项目、毛石镇十里水车长廊旅游综合体项目、农耕古村落旅游综合体项目、播州土司农家旅馆、国开区(汇川区)毛石镇萧光远故居保护及易学研究基地建设项目、国开区(汇川区)毛石镇国家传统村落保护建设项目等基础设施项目工程。

三、仓储、物流园建设项目

国开区(汇川区)田沟中小企业产业园物流服务中心项目等10个物流服务中心项目、遵义国家经济技术开发区李家湾高端综合物流园区、国开区(汇川区)遵义黔北综合物流园区建设项目、遵义北部(汇川)物流园区建设项目、汇川农产品交易物流配送中心

四、金融生态优化提升项目工程

国开区(汇川区)唯一国际现代金融服务业建设项目。

五、房地产健康发展项目

实施国开区(汇川区)恒大城、广信世贸城、龙城国际二期等项目工程,推进国开区(汇川区)复兴大道片区、董公寺—汇川大道片区、高坪—檬梓桥片区房地产业发展;沙湾养老院升级改造、国开区(汇川区)山盆镇老年公寓、国开区(汇川区)山盆镇敬老院、国开区(汇川区)芝麻镇高炉古寨养老休闲中心等。

六、其它现代服务业项目

国开区(汇川区)红色经典大健康产业示范基地、遵义国家经济技术开发区现代服务业创新示范区项目、国开区(汇川区)物联网服务平台建设项目、国开区(汇川区)云计算中心及软件公共服务平台项目、国开区(汇川区)农副产品网上交易平台建设项目、国开区(汇川区)机电制造工业园综合型生产性服务业积聚区建设项目及36个其它现代服务项目、遵义经济技术开发区V谷电商产业园、遵义国际汽车后服务产业城项目、遵义月星家居广场项目、国开区(汇川区)汽车博览中心项目、遵义二手车展示交易市场项目、国开区(汇川区)畜禽交易市场建设项目、国开区(汇川区)花鸟市场项目、国开区(汇川区)木材交易市场项目、国开区(汇川区)花卉苗木交易中心建设项目、汇川遵义市工程机械交易市场建设项目、国开区(汇川区)电子商务公共服务平台项目、遵义250公里户外自行车越野运动赛道和健身步道等项目建设;3个重点集镇市场建设;泗渡镇农副产品交易中心建设、团泽镇农副产品交易市场建设,板桥古镇旅游商品市场建设项目、汇川国开区大数据信息终端孵化平台项目、国开区(汇川区)智慧社区管理项目、沙湾镇农产品电子商务发展平台、沙湾镇特色农产品加工及物流园区项目、芝麻镇农产品电子商务交易平台建设项目、芝麻镇电子商务体验中心等。


第七章 推进农业现代化,加快打造城市山地特色农业


坚持以规模化、组织化、信息化来提升农业综合生产能力和改善农村生产生活条件为重点,以“富民、安全、增收”为目标,加大“三农”投入,强化农业基础设施,推进山地特色农业、高效农业、现代农业、观光农业、体验农业、生态农业和创意农业发展,提升农业现代化水平,将我区农业打造成城市山地特色高效农业发展的典型,农旅产业结合的样板区,改善农村生产生活条件,统筹推进城乡一体化发展,缩小城乡差距,建设“美丽乡村”,切实促进农业增效、农民增收、农村繁荣。   

第一节 优化现代农业空间布局

根据汇川地理环境,按东南西北四片区科学规划农业布局,以板桥、泗渡、团泽、高坪北部以及新五镇(沙湾、山盆、松林、毛石、芝麻等)为重点,形成以现代农业示范园区为引领的“四片、七园、多点、一区”的汇川现代农业布局。

四片”:即东、南、西、北四大农业发展片区。东部片区:以团泽镇为结点,大力发展生态蔬菜、精品水果、花卉苗木、山地畜牧及配套农产品加工业,打造都市现代农业示范园和仁江河生态景观带。南部片区:以高桥镇、董公寺镇为结点,重点发展生态疏菜、精品水果、农产品加工和农产品物流。西部片区:以海龙屯、西部五镇(沙湾、山盆、松林、毛石、芝麻等)为结点,大力发展精品水果、山地畜牧、花卉苗木、特色烟叶,打造山地特色农业示范区。北部片区:以板桥镇、泗渡镇为结点,依托现代农业示范园区建设和乡村旅游示范点建设,大力发展生态蔬菜、精品水果、山地畜牧、花卉苗木,打造集休闲观光、养身度假为一体的现代农业示范区。

七园”:即分布在四大片区内的“泗渡现代农业示范园区”、“团泽农旅一体化示范园区”、“板桥农旅一体化示范园区”、“高坪农旅一体化示范园区”、“董公寺农旅一体化示范园区”、“西部五镇山地特色农业示范园区、”“山盆、沙湾现代农业加工物流园”。

多点”:即分布在各片区的各种产业基地、示范点。

一区”:即沙湾-山盆-毛石-松林-芝麻烤烟产业示范区。

第二节 推进农业产业结构调整

突出具有区域优势和山地特色的生态蔬菜、精品水果、花卉苗木、特色烟叶,稳步发展山地畜牧业,引导发展中药材等农业主导产业。

生态蔬菜。以保障中心城区和集镇需求供给为基本目标,加快推进现代农业高效示范园区和基地建设,打造生产稳定、产销衔接、质量安全、价格可控的现代生态蔬菜产业体系。

精品水果。大力发展杨梅、葡萄、樱桃、脆李、猕猴桃、红心蜜柚等精品水果,优化品种结构,扩大优势产品和特色产品生产规模,积极引进扶持产业龙头企业,打造名特优水果基地,完善服务体系建设,狠抓加工与贮藏运输体系建设,推进产业化经营。

花卉苗木。一是制定牡丹产业发展规划,大力发展牡丹产业,优化油用、观赏、药用、膳用和妆用牡丹发展布局,加快培育牡丹种植大户、龙头企业等新型生产经营主体,建设一批牡丹良种繁育基地和牡丹种植示范基地,形成“公司+基地+农户”产业发展模式。二是充分依托乌江机电超临界萃取技术,大力开展招商引资,推进油用牡丹产品研发和精深加工,提升牡丹产品附加值,形成较为完备的油用牡丹生产、研发、加工和销售为一体的产业链。三是以泗渡“中国西南牡丹国花园”为基础,大力发展观赏牡丹,结合现代农业产业园区,打造“5A级农旅公园”。四是加快牡丹产业生产、研发、交易等中心建设,推进牡丹产业“接二连三”,促进林业、农业转型升级和农民增收,实现牡丹产业标准化、集约化、规模化、产业化发展,建成全国800个木本油料重点县之一。

山地畜牧。稳步发展生态畜牧业,重点将生猪养殖、肉牛和羊养殖、蛋鸡养殖、鹌鹑养殖规模化,推动饲料生产、肥料生产、肉类加工、蛋类加工、新产品开发等系列配套产业发展。

中药材。引导新五镇利用山地特色优势,发展中药材种植,建设中药材种植基地及相关配套设施,建设集中药材交易、展示、行业交流、仓储物流、电子商务等为一体的现代化、多功能的新型中药材综合贸易基地。重点发展天麻、茯苓、泡参、金银花等中药材品种,挖掘野生中药材的价值和市场空间。

特色烟叶。遵义市是全国第一家从事有机生态烟叶生产开发的地区,沙湾镇种植1000亩生态烟叶喜获成功,今后,国开区(汇川区)要巩固以沙湾镇、山盆镇、芝麻镇、毛石镇、松林镇等为核心的西部片区,大力发展生态烟叶种植,争取烟叶种植规模的提升。

强化农产品检验检测,健全产品质量安全追溯管理体系,积极推进无公害、绿色、有机农产品的申报与认定,确保农产品安全。

第三节 加快农业园区建设

围绕“城郊型、科技型、效益型、带动性”的农业发展定位,按照构建“7个”现代农业示范园,“4个”现代农业孵化园,“6个”农副产品加工园,“6个”现代农业观光园,“7个”现代农业生态循环体和“4个”农电商和现代物流园的“746674”整体规划框架,整合资金、集中项目、集聚技术,通过改善基础设施、配套物质装备、优化产业结构、健全服务体系、创新经营管理机制。积极探索建立土地流转机制,加大土地流转力度,加快园区要素集聚,合理布局机耕道、水电、通信网络等设施。加快新品种、新技术的引进,加强适应农机具的配置和应用,扩大智能温室、钢架大棚、温湿调控等先进设施和技术的应用,配套建设贮藏保鲜、冷链物流等设施,建立覆盖园区的农业公共服务体系。鼓励农业科研单位及技术人员通过合作共建、技术入股等参与园区建设,切实提升汇川城郊现代农业示范园区档次和水平,继续在板桥、泗渡、高坪、团泽等镇高标准创建农旅一体化示范园区,打造沿仁江河流域的现代农业示范带,发展西部片区的沙湾-山盆-毛石-松林-芝麻烤烟生产示范区。

第四节 推进循环农业发展

树立生态农业和循环农业理念,着力保护农业生态,积极发挥农业的生态环境效益。积极实施生态农业示范工程,推进水资源循环利用、山地生态型综合开发、绿色和有机农业生产示范等项目。鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料,回收再利用农膜和农药包装物,大力发展种养结合,加快规模养殖场粪污处理利用,治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料,建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制,大力推进农村清洁工程建设,清洁水源、田园和家园。按照“减量化、再利用、再循环”的循环经济发展原则,结合农业技术特点和水环境综合治理工程项目及集成技术,精心组织、筛选和实验示范多模式循环农业,推进循环农业发展。

第五节 大力开发休闲观光农业

依托我区良好的生态资源,优越的区位、交通优势,挖掘乡村生态休闲、旅游观光和文化教育等价值,推进农业与文化创意、科技发展、设计服务、生态建设、风貌旅游的整合,强化农业与旅游业、服务业融合发展,打造集农业观光、体验、科教及文化传承于一体的农业旅游集聚区。一是以现代农业示范园区建设为依托,大力发展科技农业、创意农业、养身农业、农业观光游和体验游等;二是沿仁江河流域,打造以休闲农场(包括蔬菜采收农场、水果采摘农场、农作物体验园)为特色的生态休闲体验区,以油用牡丹花卉欣赏及产品加工链参观为特色的旅游观光区;打造以泗渡观坝城郊现代农业示范园区为核心,以樱花、玫瑰、牡丹等花卉为特色的农旅一体化观光休闲区。三是大力举办农业节庆活动,不断强化农旅结合、农文结合、农体结合,把农业资源和农时季节结合起来,每年策划举办丰富多彩的农业节庆活动;把特色农产品、特色旅游产品、特色文化产品串联起来,大力发展乡村旅游等服务业。四是“以藤结瓜”将新五镇沿线村庄、景区、景点如珍珠般串联起来,围绕“吃、住、行、游、购、乐、娱”元素打造旅游健身步道,吸引遵义市民和周边地区乃至全国旅客前来旅游健身,打生态牌,吃“健康”饭,以休闲观光农业带动全区经济社会大步跨越。

第六节 提高农业产业化水平

围绕农业主导产业,坚持政府引导,实施农业“接二连三”工程,积极培育农业经营主体,培育壮大农业龙头企业,引导企业市场化,规模化、品牌化发展,增强核心竞争力;扶持和发展农业种养大户、农民专业合作社、家庭农场,提高农业规模化和农民组织化程度,提升农业抗风险能力,大力发展和培育发民间资本为主的规模经营,着力壮大经营主体。着力推动农民增收;加快培养新型职业农民,提升农民素质,着力培养一批有文化、善经营、会管理的职业农民;大力扶持农产品申报地理标志产品(如山盆的脆李等),扶持农产品开展精深加工,推进农产品就地转化为商品,实现传统农业向现代农业转变,全面提升农业的综合生产能力、农产品市场竞争力和农产品附加值,大力发展生态农业、设施农业、观光农业相结合的现代高效农业,吸纳更多农民就地就业、创业,实现“农旅一体化”协同发展。配套建设农产品加工物流园区和电商园区,大力引进或利用阿里巴巴、农村淘宝、淘实惠、黔货出山等农村电商平台,积极发展农村电商,提升农业信息化水平。

第七节 积极推进三次产业融合

加快推进三次产业的优化、融合和延伸,促进城镇与乡村一体化发展,经济、社会与生态和谐发展。由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同拉动转变。将产业深度融合贯穿于“五化同步”建设全过程,以三次产业融合互动发展引领“五化同步”。在扩大工业总量上加力度,把壮大地方工业作为推进“五化同步”的桥梁,大力发展高端装备制造和大数据产业;在提升产业效益上下工夫,把发展现代农业作为推进“五化同步”的基础,大力发展生态蔬菜、精品水果和花卉苗木、特色烟叶产业;在搞活第三产业上出实招,把做大第三产业作为推进“五化同步”的关键,大力发展文化旅游、大健康服务业和商贸物流产业,有效带动餐饮、住宿、娱乐等第三产业发展。

以一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径,以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为特征,以加速发展、加快转型、推动跨越为目标,通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,带动人力、资本、技术等生产要素进行跨界集约化配置。努力打造以特色农业为基础、以先进制造业为支撑、以现代服务业为引领、三次产业融合发展的区域经济新格局。



专栏8 特色农业建设工程


一、农业园区建设工程

(一)高坪镇现代高效农业项目:高坪镇联丰农业产业化示范带、高坪镇特色水果基地项目、高坪镇1500亩核桃种植项目等8个农业项目工程。

(二)团泽镇现代高效农业项目:团泽镇现代农业示范带、团泽镇果蔬生态产业园项目、团泽镇现代高效农业观光旅游示范园项目等12个项目。

(三)板桥镇现代高效农业项目:板桥镇中药材种植项目、板桥镇大沟现代休闲观光农业示范园项目。

(四)泗渡镇现代高效农业项目:泗渡镇果蔬冷链建设项目、泗渡镇水果深加工基地项目、泗渡镇西南牡丹种群驯化繁育基地项目、泗渡镇精品水果标准采摘园项目、泗渡食品药品产业园区项目。

(五)松林镇现代高效农业项目:松林镇休闲观光农业建设项目。

(六)山盆镇现代高效农业项目:遵义仙洞·千丘榜仙露庄园项目、山盆三六乡村旅游观光农业

(七)沙湾镇现代高效农业项目:沙湾镇山地有机绿色产品示范园建设项目、沙湾镇生态绿色蔬菜基地建设工程。

(八)毛石镇现代高效农业项目:毛石镇杜鹃花繁育基地建设项目。

(九)芝麻镇现代高效农业项目:芝麻镇有机农产品生产基地。

(十)现代高效农业提升工程:加快实施光勋生态农业示范园、农产品保供基地建设、观坝现代农业园区、国开区(汇川区)高速公路沿线精品水果绿色长廊打造、农业循环化改造、国开区(汇川区)高速公路沿线无公害、绿色或有机蔬菜建设等重点工程项目建设。

二、农林牧渔业发展建设项目

(一)特种苗木培育基地项目:板桥镇白果村1000亩红豆杉种植项目;建设精品水果引种培育繁殖基地800亩。

(二)水产养殖项目:板桥镇长田村水产养殖基地建设项目、松林镇休闲观光生态流水养殖建设项目、松林镇中南村生态循环养殖建设项目。芝麻镇生猪、肉牛、乌鸡、山羊、水产养殖加工项目。山盆镇优质黑山羊养殖基地、稻田养鱼、种草养牛等项目。

(三)集体林场及森林资源指挥监测保护项目:国开区(汇川区)板桥镇长田村集体林场开发项目、森林防火项目、林业有害生物防治项目。

(四)农产品加工及其它项目:汇川团泽镇农产品加工园区建设项目、汇川团泽镇生猪生态养殖项目、国开区(汇川区)冷鲜肉加工配送中心建设项目。山盆镇茶叶种植及加工项目、山盆仙人山方竹笋培育及加工项目。

(五)山地特色种植项目:芝麻镇烤烟种植基地、芝麻镇红粱种植项目、芝麻镇红富士(苹果)种植项目、芝麻镇中药材种植加工项目、芝麻镇经果林种植项目、芝麻镇千亿斤粮食工程项目、松林镇脱毒马铃薯种植项目;沙湾镇猕猴桃种植项目、沙湾镇贵州山地生态优质烟叶示范区建设项目、沙湾镇沙湾村牟村烟地综合整治项目;山盆镇万亩油茶基地建设、脆李种植及基地改造项目、有机红粱建设基地、方竹林抚育及加工项目、红肉蜜柚种植、刺梨种植。

(六)农产品物流园区建设项目:李子垭综合物流园内规划建设农产品综合交易物流园区,配套建设农产品批发市场、农产品仓储、农产品质量检测系统、农产品信息发布平台、农产品配送、农产品冷藏及旅馆餐饮服务设施等项目建设。西部五镇冷链物流园建设项目。


第八章 推进基础设施建设,夯实经济社会发展支撑条件


坚持综合提升、民生优先、绿色优质、适度超前的原则,大力推进新一轮综合交通、能源、水利、信息基础设施一体化建设,形成布局合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系,全面提升现代化建设的支撑保障能力。

第一节 构建现代交通运输体系

科学规划现代交通运输布局。围绕加快推进交通运输现代化,以铁路、高速公路、国省道干线公路和县乡道为骨架,不断加强铁路、公路、机场之间的衔接配套,提高组合效率,发挥整体优势,构建“畅通高效、安全绿色、方便快捷”的综合交通运输体系。

加快综合交通基础设施建设。加快推进渝黔快速铁路(汇川段)和川黔铁路城区段东移、昭黔铁路(汇川段)、遵义至仁怀城际铁路(汇川段)等干线铁路建设,进一步完善国开区(汇川区)铁路网布局;加快推进兰海高速公路高坪互通立交、国省道干线公路、城市快速路和综合交通枢纽等基础设施建设,着力解决国省道干线城镇拥堵路段治理改造工程;利用仁遵高速松林落地互通实现与仁怀的有效连接。向南着力完善连接播州区、南部新区的兰海高速连接线工程,配合遵龙大道和轨道交通建设;加快推进物流园区、客运场站、公交枢纽场站建设。

逐步推进城市轨道交通建设。依据《遵义市城市轨道交通线网规划》,结合国开区(汇川区)经济社会的发展情况,完成城市轨道交通规划3号线(汇川段)建设,完善国开区(汇川区)与红花岗区、新蒲新区、播州区之间的城市轨道交通网络;做好川黔铁路东迁后,既有线路改造为城市轻轨线的功能策划和沿线土地的综合开发。

加快构建快速公路通道网络。加快推进泗渡—风华—绥阳公路和泗渡—双江—团泽—新蒲公路改造,提升改造G210国道(板桥—泗渡—高坪—董公寺)S101省道(汇川大道—四面山—蒲场—绥阳)改造工程,增强国开区(汇川区)与桐梓县、绥阳县、仁怀市、新蒲新区、红花岗区、播州区等周边县(市、区)之间的交通联系;逐步改造镇区之间的联系公路,建设高坪大桥至山盆至松林一级公路,提高乡镇之间的可达性;推动交通资源整合,加强铁路、公路与公共交通等多种交通方式的衔接,完善集疏运系统与配送系统,实现国开区(汇川区)内外客运零距离换乘和货运无缝衔接。

推进新老城区交通路网改善。完成遵龙大道、高新快线延长线、汇川大道延伸至娄山关等快速通道的建设和改造,打通主城区与工业园区、乡镇之间的快速通道。依据《遵义市中心城区城市交通改善规划》,逐步实施深圳路、大连路、上海路、香港路、重庆路等重要路段和交通节点的交通改造,推进城区小微循环路网的改造,逐步缓解和改善城区的交通拥堵;继续依托西安路、南宁路、武汉路、高新快线和温州路推进外高桥、河溪坝和新舟坝等三大片区路网的完善,加快片区的综合开发;大力推进高坪片区、董公寺片区、汇川大道片区内部新区路网的建设,实现纵横贯通分布均匀的路网体系,促进北部新城的综合开发。

加大镇村公路网络改造力度。加快小城镇路网的建设和改造,引导小城镇建设空间有序拓展,同步改善与交通干线、主城区的连接通道,全面建设10个特色镇建制村道路硬化工程;加快镇区与行政村之间公路的升级改造,推进农村公路网规划项目建设,继续实施农村公路安保工程,推进通村、通组公路的路面硬化和拓宽改造、危病桥改造加固和绿色通道建设;加大对农村客运、城镇公交站点建设力度,推进城乡客运一体化,提高小城镇的交通通达便捷度和安全可靠性,推动交通基础设施和服务向农村延伸。实现“4100%”目标,即建制村通畅率100%,建制村通客运率100%,农村公路列养率100%,重点路段和安全隐患治理100%



专栏9 重点交通建设工程


一、铁路交通

川黔铁路汇川段外迁东移、城市轻轨3号线建设工程。

二、主干公路

崇遵高速复线建设工程;娄海快线(黔北快线)工程;娄山关→海龙屯5A级景区慢行道工程;新(蒲)→蒲(场)城市大道团泽段建设工程;国开区(汇川区)团泽高速公路下线口→石垭→大坎花园道路工程;国开区(汇川区)兰海高速公路高坪互通立交工程;遵义市二环高速汇川段建设工程;兰海高速观坝下线口改扩建工程;国开区(汇川区)九龙街上→机场高新快线建设工程;国开区(汇川区)道路安全保护提升工程;国开区(汇川区)210国道改建城市干道及园区大道建设(九节滩至鸣庄段)工程;国开区(汇川区)道路提等升级改造工程;国开区(汇川区)县乡道改造工程;国开区(汇川区)农村公路大中修工程;国开区(汇川区)危桥改造工程;国开区(汇川区)通村油路工程;国开区(汇川区)柳江路道路工程(董公寺割麻至高新快线联络线);国开区(汇川区)高新快线二期工程(河溪坝经汇川大道至遵龙快线);国开区(汇川区)娄山关→海龙屯→遵义城区交通快线工程;国开区(汇川区)通组公路建设工程;国开区(汇川区)成都路至重庆路连接线工程;国开区(汇川区)李家湾物流园区路网建设工程;国开区(汇川区)李家湾至四面山匝道口道路改扩建工程;芝麻→山盆(9公里)公路改造工程;金鼎山→松林→毛石→芝麻→山盆→沙湾→高坪大桥环线A字形快速通道建设工程;松林→毛石→沙湾→山盆旅游公路建设工程;山盆仙人山环山旅游公路建设工程、沙湾-山盆-芝麻-毛石-松林快速通道建设项目;国开区(汇川区)鲁家坝旅游观光公路和步道建设工程;国开区(汇川区)环湖路旅游观光步道建设工程、沙湾镇旅游公路建设项目;毛石→沙湾→混子→落炉沿河(100公里)旅游观光公路;环汇川健身步道(500公里)建设工程;高坪→沙湾→山盆→桐梓官仓镇公路建设工程;(高坪→沙湾→山盆)→落炉→仁怀茅台机场(银水)公路建设工程;(高坪→沙湾→山盆)→雨台→仁怀喜头公路建设工程;芝麻镇→仁怀市观音寺公路建设工程。

三、客运站

国开区(汇川区)高桥客运站建设工程;国开区(汇川区)旅游客运中心建设工程;国开区(汇川区)村级公共汽车站(点)建设工程;国开区(汇川区)泗渡镇客运站建设工程;国开区(汇川区)四面山客运站建设工程;国开区(汇川区)茅草铺客运站迁建工程;国开区(汇川区)公交停保场建设工程;国开区(汇川区)观坝客运站建设工程;国开区(汇川区)高坪客运站改扩建工程;山盆、沙湾、毛石、松林、芝麻等西部五镇客运站改扩建工程。

第二节 加快水利基础设施建设

大力推进全区水利基础设施建设,加快解决工程性缺水问题,实施一批中小型水利骨干水源工程和长距离输水工程,加快产业园区用水保障工程建设,提高城乡生产生活供水安全保障能力。

切实推进民生水利工程建设。巩固提升农村饮水安全,实施农村饮水安全全覆盖。重点加强节水高效农业园区建设,到2020年,国开区(汇川区)水利灌溉配套设施实现全覆盖,特别是节水高效的农业园区项目能发挥出相应示范作用,向着国家要求的规模化、高效化和精细化农业稳步推进;继续实施和规划建设蓄水工程、引水工程、提水工程等一批供水工程,有效解决国开区(汇川区)工程性缺水问题,构建水资源保护和河流健康保障体系;重点实施城镇集中供水工程、城镇供水改造工程等工程项目,到2020年,城乡供水保证率显著提高,城乡居民饮水安全得到全面保障。

建立完善防洪抗旱减灾体系。抓好仁江河、高坪河、湘江、洛江河、仁江河、混子河等中小河流治理工程及重要城镇防洪工程建设,以中小河流治理、山洪灾害防治、易灾地区生态环境治理为重点,继续实施仁江河流域河道综合治理工程,着力实施山坡治理、水土保持和低洼易涝综合治理等水利工程项目建设,进一步推进基层防汛抗旱体系建设,努力提高防汛抗旱综合应急反应能力。到2020年,使国开区(汇川区)范围内的全部乡镇和村寨均满足国家要求的防洪标准,同时建立完善重点流域的防汛抗旱预测、预警、预报调度、通讯、信息收集系统,消除洪涝灾害的威胁。

优化水资源配置与利用体系。科学调整并划定仁江河流域水源保护区,加强饮水水源保护区监督管理和水质监测管理。确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,创新水价形成机制和水权制度改革,充分运用市场机制优化配置水资源。完善建立水利工程质量与安全监督管理体系和水利工程维修养护体系。加快实施节水技术改造,全面加强企业节水管理,普及农业高效节水技术。建立健全水利服务体系和水利市场信用体系,构建节水型社会。

加大水资源开发利用和保护。进一步加大国开区(汇川区)的水资源开发利用,一方面是对原有的水利工程挖掘潜力,重点实施鲁家坝水库、山岔河水库加高工程,充分利用水资源;另一方面,积极寻找新水源,在有可利用的水资源和相应的需水要求的地方新建一批水利工程,继续实施红峰水库,新建水鸭子水库、井坝水库、洪江水库、幸福水库、大板头水库、田湾水库等小(一)型、小(二)型骨干水源工程,为城镇、农业灌溉和工业园区供水提供可靠的水源保证。同时,加强水资源保护建设的力度,对辖区内的重要水源地和河段进行必要的保护建设,特别是加强对仁江河及高坪河等河流的保护建设,满足河流和水源的保护建设要求。



专栏10 重点水利建设工程


一、民生水利工程

(一)农村饮水改造工程。国开区(汇川区)农村安全饮水巩固提升工程(19项农村饮水户户通工程)。

(二)灌区灌溉工程。团泽洪江水库灌溉配套工程;团泽南坝水库渠系配套工程;农村灌溉配套渠系改造等工程等共计灌溉工程22项。

二、防洪抗旱减灾工程

国开区(汇川区)卜台、木杨等山塘治理工程;国开区(汇川区)仁江河长田至小石坝段、洛安江卜台段、仁江河直流春台段等河段治理工程;观音河、鱼孔河、混子河、桐梓河、盆水河、湘江河、洛江河等河道治理工程;板桥镇金钟组、环甸子等山洪沟治理工程;山盆镇、沙湾镇石漠化治理工程等共计河道治理工程38项。

三、水资源开发利用工程

(一)中型水库:新建毛石中坝水库、沙湾混子水库、沙湾黄泥堡水库共3座;

(二)小(一)型水库:新建板桥红峰水库、泗渡幸福水库、高坪永江水库、高坪共和水库、高坪仁江水库、团泽青山水库、团泽水鸭子水库、板桥井坝水库、山盆东风水库、松林板水沟水库等10座,加高扩建团泽鲁家坝水库,共计小(一)型水库11座;

(三)小(二)型水库:新建高坪白泥水库、高坪大水井水库,加高扩建高坪三岔河水库、团泽南坝水库,共计小(二)型水库4座。

四、水资源保护工程

实施汇川板桥镇中寺、泗渡镇观坝等小流域综合治理工程等共计水资源保护建设工程20项。

五、水土保持生态综合治理工程

板桥镇娄山关小流域综合治理工程、高坪镇联丰小流域综合治理工程、团泽镇鲁家坝小流域综合治理、泗渡镇金田小流域综合治理、山盆镇打鼓水土流失治理、芝麻镇大坪村齐龙片区小流域综合治理工程、松林镇福边口水土流失治理工程等共计水土保持生态综合治理工程25项。

第三节 推进能源基础设施建设

按照统筹规划、适度超前的原则,以城网、农网各级供电设施改造,输气、配气、供气管网建设为重点,进一步加大城乡能源基础设施建设,全面提升城乡能源保障水平。

合理开发利用清洁能源。积极推进国开区(汇川区)矿产能源有序发展与可持续利用,大力发展风能、太阳能光伏发电等新能源和可再生能源。加快调整农村能源结构,有序控制煤炭消费总量,逐步淘汰燃煤锅炉,推进煤炭高效清洁利用,推广集中式沼气系统、热泵技术等先进能源技术、节能技术,有效改善农村能源消费。利用互联网技术,促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展,积极推动能源市场化改革,构建分布式能源网络,开展能源互联网大数据分析及应用,提升国开区(汇川区)传统能源产业节能减排和生产优化控制水平。

着力完善能源输送网络。加快实施新一轮城乡电网改造升级工程,推进城市电网智能化建设,结合中心城区、重点乡镇和产业园区建设需要,加快建设一批110KV220KV变电站,着力完善城镇供电网络,构建供电方式灵活、运行可靠的环网结构体系,增强城镇和产业园区供电保障能力。实施输电通道建设工程,提升外部电力输入能力。加快太阳能、风能、生物质能发电入网设施建设。完善区域管网,加强配套输油气管道建设,完善加油站、加气站、配电站(充电站)终端服务设施。积极开展电力输配分开试点,稳妥推进可再生能源微网建设。继续完善农村电网改造,提高农村居民生产生活用电保障水平。配合做好中缅天然气项目汇川段建设,着力发展城市、镇、村(居)管道燃气。


专栏11 重点能源建设工程


一、国开区(汇川区)生活垃圾焚烧发电建设工程。

二、国开区(汇川区)大中型沼气池建设工程。

三、国开区(汇川区)中心城区10蒸吨燃煤锅炉技改工程。

四、国开区(汇川区)循环化改造示范建设工程;再生资源回收利用体系建设工程;建筑废弃物资源化示范工程。

五、田沟110KV变电站一座、各镇输变电站网建设;国开区(汇川区)新能源网点建设工程。

六、国开区(汇川区)山盆仙人山30万千瓦力发基地建设工程;毛石、沙湾风力发电基地建设工程;芝麻太阳山风力发电基地建设工程

第四节 加快信息化基础设施建设

完善构建开放融合的信息网络体系和信息服务网络,加快信息技术的应用与融合发展,全面实施“宽带汇川”行动计划,努力打造“智慧汇川”。到2020年,互联网普及率达到85%以上。

夯实互联网应用基础。顺应新时期国开区(汇川区)经济社会发展需要,加快全区通信和广播电视骨干网络的扩容升级,重点建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施,推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”发展。建立重点信息系统共享协调机制,促进信息资源共享和互通,发挥区域信息化联动效应,加快推进新信息技术运用。依托“云上贵州”大数据平台,推进汇川智慧城市建设,推动智慧政府、智慧民生、智慧产业等行业信息化应用,提高城市运行管理的信息服务智能化水平。加快推进农村信息网络建设,加快自然村和交通沿线通信信号覆盖,加速城乡光纤到楼入户和向乡镇、行政村的延伸,提升基础网络通信能力,到2020年,全区城乡光纤基本实现全覆盖。

强化信息安全与保障。建设信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施,完善信息安全等级保护制度,建立健全互联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制,加强“互联网+”关键领域重要系统的安全保障,提高信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准和规则、个人隐私等领域的数据安全保护水平。加大信息安全技术教育和培训力度,提高从业人员专业水平。



专栏12 重点信息化基础建设工程


一、遵义大数据平台建设工程;遵义国开区(汇川区)大数据应用展示中心建设工程。

二、遵义汇川电子商务产业园工程;国开区(汇川区)亿易通智慧城市体验园工程。

三、国开区(汇川区)老年智能产品制造工程。

四、阿里巴巴•遵义产业带工程。

五、遵义经济技术开发区物联网应用工程。

六、遵义服务外包呼叫中心建设工程。

七、国开区(汇川区)智能停车系统建设工程。



第九章推进生态融合,加快建设生态文明示范区


以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,有效控制环境污染和生态破坏,坚决执行森林资源“六个严禁”和环境保护“六个一律”,全面完成国家、省、市下达的主要污染物减排任务。到2016年完成省级生态示范区创建,到2018年完成国家级生态示范区创建工作,到2020年,全区水环境质量明显提升,城市空气质量良好天数明显增加,生态环境质量明显改善。

第一节 优化生态建设空间布局

立足全区自然资源、生态条件、社会经济及林业发展等区域差异,突出多点多极支撑和生态林业民生林业发展,着力构建“12334”林业发展布局。

一区。以绿色汇川建设三年行动计划为载体,到2020年,完成绿化美化营造林任务30万亩,全面绿化荒山荒地,打造城市绿肺功能区。

二带。依托现有交通路网营造景观林带,即在黔渝铁路、川黔铁路、兰海高速、遵绥高速、绕城高速、210国道、205省道、遵松路、大山线等及景区公路两侧营造景观林,全境域打造森林景观;一级水源保护区营造水源涵养林带,即在海龙屯、麻沟、洛安江、喇叭河、高坪河、仁江河、红峰、中桥水库、观音河、混子河及其支流、盆水河等河流两岸营造水源涵养林,增强水土流失、涵养水源功能。

三园。按照每个镇至少建设1个公园的目标,打造湿地公园、森林公园、山体公园为主体的三大林业主题公园,规划总面积约30万亩,形成山水园林城市格局。新建喇叭河国家湿地公园5000亩、九节滩湿地公园1200亩、北关库塘湿地公园1000亩、鸣庄湿地公园1000亩、布政农场生态湿地5000亩、金河湿地公园3750亩;新建莲花山森林公园3590亩、娄山关森林公园18万亩、奶子山森林公园5000亩;新建清溪山体公园1万亩、十八寨营郊野公园2500亩、山峰寨郊野公园3000亩、芝麻镇山地公园1000亩、山盆镇山地公园1000亩,续建大坡牡丹山体公园3000亩。

三基地。新建林下天麻种植基地共50000平方米、泡参种植基地0.3万亩、牡丹种植基地20万亩,续建高速公路沿线精品水果绿色长廊10万亩,打造药材、牡丹、水果三个林业山地特色产业基地。

四绿化。以城区、村寨、道路、河流为绿化目标,在村寨庭院、房前屋后、城区背街小巷、镇村路网、休闲道路、景观道路、新建道路及高坪河、仁江河重要节点绿化,洛安江流域汇川段绿化美化、河流、库塘绿化。仁江河绿化带主河道37.8公里、支流12.2公里景观绿化,樱花大道延长线景观绿化10公里,汇川大道及延长线绿化17公里,高坪河景观绿化12公里,水车王国绿化63公里,观音河景观绿化58公里,乐明河、湘江河、赤水河源头景观绿化13公里。

第二节 全力推进美丽汇川建设

坚持以人为本的发展理念,以绿色城镇、美丽乡村、绿色交通、清洁宁静家园建设为重点,大力改善人居环境,建设幸福宜居家园。推动生态文明建设与文化建设有机融合,保护传承优秀传统文化,创新发展现代生态文化,广泛开展生态文明宣传教育,大力推动生态文明共建共享,积极培育具有时代特征、汇川特色的生态文化。积极培育生态文化和生态道德,把生态文明纳入国民教育体系,拓宽环境保护宣传渠道,扎实开展新《环保法》进企业、下基层活动,通过电视专题、新闻等媒体,利用环境日等重大节日,对广大群众进行环保知识宣传,努力做到人人争做环保卫士。让全社会知法、懂法、守法,广泛动员公众参与生态文明建设,大力发展生态文化事业和生态文化产业。

第三节 提升生态汇川建设水平

加强重点水土流失区、易灾地区的生态治理,实施仁江河流域及麻沟水库、中桥水库库区周围天然林保护工程,对天然林实行封禁,优化区域林分结构,提升区域森林生态功能。深化林业产权制度改革,挖掘植树造林潜力。抓好沿河、沿路生态防护林建设,在产业集中区周围建设绿化隔离带,形成生态安全屏障。推进城市绿地系统建设,提高城市园林绿地的生态功能,构建科学合理的城市生态格局。加强生态修复。保护修复河流、湿地等重要水系生态功能,加强水域保护,建设人工湿地,增强水体自净能力。通过封山育林、人工造林特别是植树种草相结合的方式,加快推进荒山荒地、残次林、低产林改造和水源涵养建设,减少水土流失。 



专栏13 生态建设重点工程


一、水土保持工程

国开区(汇川区)白沙河水体治理;国开区(汇川区)仁江河生态保护示范带建设项目;国开区(汇川区)中桥水库上游生态保护建设项目;国开区(汇川区)喇叭河污水处理系统工程;国开区(汇川区)北郊水库整体开发;国开区(汇川区)仁江河、高坪河支流小流域综合治理;山盆水土流失治理、南山桥、鱼田洞生态环境与水资源保护;松林水土流失、生态环境及水资源保护工程。

二、湿地恢复工程

国开区(汇川区)湿地保护与建设工程,新建16个湿地保护管理站站房;国开区(汇川区)政农场生态湿地建设项目、九节滩湿地公园建设项目、北关水库湿地公园建设项目、鸣庄湿地公园建设项目、喇叭河湿地公园、毛石赤水河入河支流毛石河生态修复工程、山盆新城湿地公园、沙湾镇岩河湿地公园等20个湿地公园。

三、植树造林工程

国开区(汇川区)植树造林示范点建设(荒山造林):建设董公寺镇、高坪镇、泗渡镇、板桥镇四个植树造林示范点,进行植树造林。建设国家重点公益林补偿面积65万亩。

四、生态环境保护工程

国开区(汇川区)绿色通道建设工程:国开区(汇川区)主要公路、铁路沿线及范围实施营造林2万;国开区(汇川区)乡村清洁示范工程:新建乡村清洁示范工程12个;国开区(汇川区)国家低碳园区试点改造项目;国开区(汇川区)农村面源综合整治工程;国开区(汇川区)高速公路沿线25°以下坡耕地绿化项目:建设规模10000亩;国开区(汇川区)林业有害生物防治。

五、森林防火工程

建设森林防火指挥中心兼预警监测信息中心11000平方米、森林防火望塔20座、火情电子监控台80座、遥控无人机10架、通讯基站12座、森林防火物资储备库7处、大型宣传碑牌20座、10-20米宽高标准生物防火林带100公里、6米宽森林防火通道500公里、购置森林防火指挥车2辆、森林防火宣传车8辆、森林消防车2辆及其它森林防火物资等。

第四节 加强重点领域防治和整治

加强水污染防治。继续深化水源地水质全分析工作,开展乡镇集中式饮用水源保护区划分,防治和排除城市和农村集中式饮用水源地的环境污染和环境隐患,完成麻沟水库饮用水源地划分及沙湾下坝水库饮用水源建设工程,确保城镇和农村集中式饮用水源地水质达标,人民群众的饮用水安全得到更充分的保障。坚持预防与治理相结合,控制污染物排放总量,加强对重要污染源的监控,关闭持续排放有毒有机污染物的企业,建立点源达标排放的长效管理机制,强化跨区界断面水质达标管理,力争实现跨境断面出水在线监控,确保跨界水环境水质达标。加强重点行业污水处理设施建设和管理,实施重污染行业环境准入标准,完善排污费征收和使用制度,加大环保执法力度。实施流域环境综合整治,加强江河环境监测体系建设,建立重点区域泥石流预警防治体系,健全江河重大污染突发事故应急体系,完善水污染区域联防联控机制。

加强大气污染防治严格执行大气污染防治行动计划,二氧化硫排放总量控制从重点行业向全面减排转变,氮氧化物污染防治形成以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系,颗粒物和挥发性有机污染物实施总量控制,加强空气监测自动站建设,力争在2020年前再建设娄山关、海龙屯2个以上自动站接入国家专网。深化产业结构和能源结构调整力度,优化工业布局,“退二进三”、“退城进园”工作稳步推进,生活用能普遍使用清洁能源,燃煤在民用能源中的比重明显减少,大气环境质量全面达到国家二级标准。

加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治严格环境准入,防止新建项目造成土壤污染。实施重金属污染防治工程,严格重金属污染物总量控制制度。加强固体废物环境管理,制定固体废物污染防治计划,继续加强危险废物利用、处理、处置监管力度,严格经营许可证准入管理,对现有危险废物处置设施进行全面的监督性监测、清查。开展风险评估,建立全过程管理体系,实现危险废物处理处置设施专业化运营。建立健全固体废物全过程管理体系,提高固体废物处置能力。强化危险废物监管制度,加快建设处置设施。强化城市污水处理厂和垃圾填埋场的环境监管,推进污水厂污泥、垃圾填埋场滤液的无害化处理处置。

开展农村环境综合整治大力推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复,提高农用有机肥利用率和秸秆综合利用率,推进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设,控制规模化养殖场的污染物排放,提高畜禽粪便资源化率,鼓励与推广发展无公害、绿色及有机农业。加强农村环境设施建设,实施农村环保小康行动计划,着力解决农村安全用水、清洁能源、卫生公厕、垃圾处理等问题,全面实现集镇生活污水处理全覆盖,加强人工湿地的污水处理,建立“户集、村收、镇运、区统一处理”农村垃圾收集处理体系,使乡村垃圾收集、清运、处理一体化、全覆盖、长效化

鼓励资源循环利用加强废金属、废纸、废塑料、废旧汽车、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用,加强共伴生矿及尾矿综合利用,推进工业固废和建筑废弃物综合利用。推进城市生活垃圾分类回收体系建设,鼓励工业过程协同处理城市生活垃圾和污泥。继续抓好“限塑”工作,全面治理“白色污染”。开展农林废弃物资源化利用,加强规模化畜禽养殖业的综合治理,促进畜禽粪便、污水资源化。



专栏14 环境保护重点工程


一、退耕还林工程

结合省精准扶贫项目,重点在贫困村、集镇周边、旅游景区、交通干线、河流两岸、水库周边实施退耕还林工程。完成新一轮退耕还林还草工程面积28.66万亩(其中林草结合面积14.45万亩),主要建设地点为沙湾、松林、毛石、山盆、芝麻5个镇。

二、饮用水源地保护工程

重点实施国开区(汇川区)中心城区饮用水源保护工程实施仁江河全流域综合治理,实施农村集中式水源地环境综合整治工程。

三、石漠化治理工程

国开区(汇川区)2015-2020石漠化综合治理工程,预计治理石漠化面积70平方公里。

四、城乡垃圾收运、处理建设项目

国开区(汇川区)乡镇垃圾无害化处理建设项目;国开区(汇川区)垃圾清运系统工程;国开区(汇川区)团泽镇河包污水处理及管网建设项目,乡镇及重点村庄垃圾中转站建设,国开区(汇川区)农村清洁能源工程,芝麻镇集镇风貌建设工程。

五、城镇污水处理建设项目

国开区(汇川区)高坪河综合整治工程、国开区(汇川区)板桥镇污水管网扩建工程、国开区(汇川区)高坪镇双江集镇污水处理工程、国开区(汇川区)泗渡污水处理厂及管网建设、国开区(汇川区)农村环境综合整治项目、国开区(汇川区)团泽镇污水处理工程及管网建设、国开区(汇川区)高坪工业园区污水处理工程、国开区(汇川区)外高桥工业园区污水管网系统建设、国开区(汇川区)河溪坝片区污水管网系统改造工程、汇川中桥水库硬隔离工程、国开区(汇川区)田沟产业园污水管网建设工程、遵义国家经济技术开发区中水回用项目,李家湾、李子垭污水处理厂建设项目,松林镇污水处理厂及管网收集污水配套设施项目,山盆镇污水处理湿地项目,沙湾镇集镇排污管网及污水湿地处置项目,毛石镇污水处理厂(池),芝麻镇集镇污水处理厂及村庄环境综合治理,海龙屯污水处理厂建设,干溪河集中治理工程。

第五节 加强饮用水源地保护

重点保护集中式饮用水水源地水质安全,划定水源保护红线,明确保护范围,完善饮用水水源保护区分级管理制度,制定水源地环境综合整治方案,建立健全流域和水系上下游地区互利共赢的饮用水源保护运行机制,建立仁江河流域饮用水源保护生态补偿机制以及水源保护区生态补偿机制,实施混子河等重点河流流域环境保护和重点饮用水源地环境整治。加强地下水资源保护,到2020年,基本解决污染严重和水量供应不足的水源地水质和水量保障问题,饮用水源地水质达到相应水质功能目标要求。

第六节 加强土地集约利用

实行最严格的耕地保护制度,全面落实保护耕地的各项措施。切实保护基本农田,确保基本农田总量不减少、质量不下降。加强重点农田基本建设,加快中低产田改造,提高耕地质量和农业防灾减灾能力。积极推进基本农田保护示范工程建设。采取废弃矿山生态修复、农村地区居民点土地整理等土地综合整治措施,补充耕地面积,实现耕地总量动态平衡。按照“控制总量、严控增量、盘活存量”的要求,提高用地集聚、集约程度。

第七节 强化节能降耗减排

对新上项目要严把资源消耗关和环境保护关,严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度。制定实施重点耗能设备的能效限定标准、主要耗能产品单位能耗限额标准,督促和引导生产企业和重点用能单位在生产过程中执行相关标准。推进公共机构和社会消费节能,建立公共机构能源消耗定额考核制度。着力加强污染减排监测体系建设,全力控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量。


专栏15 节能减排重点工程


国开区(汇川区)大中型沼气池建设项目:建设中型沼气池三个;国开区(汇川区)中心城区10蒸吨燃煤锅炉技改项目:对全区10蒸吨及以下燃煤锅炉进行技改,主要进行煤改气改造;国开区(汇川区)循环化改造示范建设项目:主要进行环保基础设施、技术研发中心、创新孵化平台、废物交换平台等基础设施建设,生活垃圾水泥窑协同处置、表面处理中心循环化改造、锂锰电池生产线节能减排等15个项目;国开区(汇川区)新能源网点建设:布点规划国开区(汇川区)新能源充电桩、加汽站及商业配套建设;国开区(汇川区)再生资源回收利用体系建设项目:建设100个回收网点和2个分拣中心,积极支持二手车市场和旧货市场升级改造;国开区(汇川区)建筑废弃物资源化示范项目:建设8000平方米废弃物资源化厂房及相关设施设备。

第八节 推广运用低碳技术

实施节能减排重点工程,推广合同能源管理、第三方污染治理等市场化新机制。深入开展绿色建筑行动,实施建筑能效提升工程,发展绿色建筑。优先发展公共交通,推广先进高效绿色交通运输方式,鼓励使用清洁交通运输装备工具。实行公共机构定额用能管理制度,全面推进公共机构节能降耗。加强经济政策引导,积极推广节能、低碳、环保技术开发和产品应用,支持中小企业实施节能减排技术改造,推进低碳技术向传统产业扩散和应用。完善激励约束机制,更加注重制度建设,加大环境执法力度和监督管理。健全节能降耗长效机制,严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。健全市场化机制,加快推行合同能源管理和电力需求预测管理,推进环境污染第三方治理。深入开展节能减排全民行动,倡导绿色低碳的生产生活方式和消费模式,在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。

第九节 加强环境管理能力建设

加大环境执法和监管力度,加快全区环境监控平台建设,加强生态环境监控机构建设,提高对生态环境的自动监控能力。增强环境风险防范能力,进一步加强环境监察、监测、宣教、信息、应急标准化建设,推进生态环保科技创新,严格执行各项环境管理制度。全面推行排污许可证管理,实行排污权有偿取得。推进环境污染责任保险,健全环境污染风险管理制度。深入开展企业环境行为评级与信息公开,推进绿色信贷,采用“以奖代补”、财政贴息等形式,引导社会资本参与环境基础设施建设与运营,实行差别化的环境价费政策,对环境基础设施的建设、运行实行优惠扶持。



第十章 推进改革开放,打造西部内陆开放新高地


改革是发展的强大动力,开放是发展的必然要求,创新是发展的根本之策。必须紧紧抓住国家全面深化改革和贵州加快推进“1+7”开放创新平台建设的有利时机,坚持把深化改革、扩大开放作为推进全区提速转型、后发赶超的战略着力点。扩大对外交流合作,着力提升对内对外开放水平,构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局,打造成为全省开放合作示范区。

第一节 深化改革创新

深化重点领域和关键环节改革紧紧围绕问题导向、发展导向、战略导向、民生导向,深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革,解决制约全区科学发展的深层次矛盾和体制机制障碍,推进经开区申报创建国家级自主创新示范区。全面落实中央、省、市的各项改革部署,继续深化行政审批制度改革,全面推行“权力清单”制度,建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制,进一步简化行政审批环节,精简行政审批事项,优化办事流程,简化办事程序,缩短审批时限,提高审批效率,完善一条龙、一站式服务。深入实施农村产权制度改革,推进农村土地有序流转,全面推开农村土地、林地、宅基地、房屋等确权登记制度,切实维护好农民利益。切实抓好以深化资源配置体制、司法体制、社会治理体制、教育体制、科技体制、文化体制、医疗卫生体制等为主要内容的社会事业领域改革和生态文明建设体制机制创新,深化城乡统筹发展、公共服务均等化、扶贫开发等体制机制改革,研究制定推进城乡统筹发展的政策措施。落实好国家、省、市户籍制度改革措施,推进就业服务、社会保障、养老服务、教育、医疗卫生、住房保障等公共服务实现全覆盖、同待遇。稳步推进事业单位分类改革,建立健全规范的政府债务管理和风险评估预警机制,进一步深化、完善、巩固改革成果,持续汇聚全面深化改革的强大正能量。

大力实施创新驱动以全省“1+7”国家级开放创新平台为抓手,优化人才、资本、土地、技术、管理等要素资源,激发全社会的发展动力和创造活力,推动大众创业、万众创新,通过创新创业释放新需求,创造新供给、推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深化国家创新型试点城市建设,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,继续推进产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民“五大创新行动”。加大创新投入,探索建立区级创新基金,用于支持科技研发、产品创新和奖励获得重大科研成果的团队或个人,打造创新创业良好环境。

着力创新招商引资方式依据国家、省、市产业政策和我区的产业规划及发展定位,科学谋划招商项目,积极完善投资政策体系,大力宣传推介投资环境和产业项目,努力从数量扩张转变为质量提高,从招商引资转变为招商选资,严把项目投资产出关、环境保护关、资源节约关、项目准入关和退出关,努力招大引强、招精选优,切实提高招商引资实效。深化“走出去、请进来”招商和“驻点招商、以商招商、节会招商”等招商方式,创新“委托招商、中介招商、网络招商”等招商模式,坚持引资、引技、引智、引才结合,内联外引,建立起“政府主导、企业主体、社会参与、部门协作”的招商引资工作体系。深入研究发达地区产业发展导向和政策导向,积极收集投资信息,做到精准招商,努力承接一批产业转移,引进一批“强区”的财源型项目、“兴业”的科技型项目和“节能”的环保型项目。科学完善招商引资奖励办法和考核办法,实行招商引资项目审批手续全程代办制和限时办结制,强化“一站式”、“一条龙”服务功能,优化投资环境,完善服务体系,打造招商引资“投资高地”和“服务洼地”。

积极拓展投融资渠道坚持新老融资渠道协同开拓,提升区级融资平台投融资能力,积极探索推广政府和社会资本合作(PPP)模式。加强政银企合作,充分发挥政策性金融机构作用,引导金融机构对社会资本参与的公共服务、生态环保、基础设施建设项目提供融资支持;创新信贷担保服务,积极争取银行对区域内企业的信贷支持,推进中小企业信用与担保体系建设,改善中小企业融资环境,鼓励、引导企业通过上市融资加快发展。深化农村金融改革,探索采取信用担保和贴息、风险补偿、农业保险等方式,增强农民合作社、家庭农场、林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。大力发展股权投资基金和创业投资基金,鼓励社会资本设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。大力发展债券投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具,支持采用企业债券、收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。鼓励针对重点领域建设项目的长期投资,支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。

第二节 扩大对外开放

依托产业基础和科技创新资源,以深度融入“一带一路”、长江经济带为重点,实施大开放战略行动,全面推进跨区域开放合作,对接东中西部大市场,面向国内拓宽发展新空间,面向世界加快推进国际化,建设成为贵州开放发展的先锋区域,以及推动东中西部地区开放融合发展的重要引擎,申报创建遵义经济技术开发区保税仓库,打造成为西部内陆开放新高地。

全方位对外开放合作按照“规划共绘、市场共构、产业共兴、资源共享”的总体思路,加快推进共建跨区域合作园区或合作联盟,扩大开放领域,加快开放平台搭建,积极拓展开放发展新空间。通过共建园区等产业合作平台和招商推介活动,积极参与黔中经济区建设,深度对接和主动融入长江经济带、“一带一路”、长三角和珠三角经济区、成渝经济区发展。着力消除行政壁垒对区域经济发展的限制,积极推动战略合作关系,大力引进资金、技术、人才,形成全市经济发展新引擎,加快建设上海漕河泾开发区遵义分区。

努力创建全国示范开发区在产业发展、管理方式、环境改善等方面加快转型提升,着力发展特色优势产业,提高承接产业转移的能力,促进现代化产业集群健康发展,实现发展速度和发展质量双转变。深入探索符合经开区与行政区融合发展的体制机制,加快推进经开区扩区移位,加快完善开发区总体规划、修建性详规和其它各专项规划,坚持科学、高效、有序开发,探索存量建设用地二次开发机制。建立健全政企沟通机制,全面推进服务企业、服务项目“双服务”行动,深化开发区投资环境建设,建成全国示范开发区。



第十一章 推进和谐社会建设,促进全民共享发展成果


突出保障和改善民生,进一步加大就业创业扶持力度,优化教育、卫生、文化等公共资源配置,健全完善居民收入、就业、住房、医疗、食品安全和社会保障等制度体系,实现城乡一体化、公共服务均等化,让改革发展成果更多、更实在、更公平地惠及全区人民群众。

第一节 实施大扶贫战略行动,打赢脱贫攻坚战

牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念,围绕扶贫攻坚“2136613”目标任务,全面落实贵州省“1+10”和遵义市“1+15”文件精神,扎实开展“十精准十确认十严禁”行动,落实“5666”硬性措施,按照“小康六项行动计划”,统筹推进农村基础设施建设和产业扶贫开发,大力实施“村村硬化路、组组连户路、家家安全水、户户安全电”等工程。 坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持精准扶贫,提高扶贫成效。坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置。坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变。

精准扶贫,提高扶贫实效按照专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫战略,构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核、精准扶贫和精准脱贫,大力实施扶贫攻坚“2136613”行动计划,建立全区贫困村定点帮扶结对和驻村帮扶工作机制,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,因地制宜发展贫困地区特色经济,确保贫困村和贫困户不脱贫不脱钩。精准实施“六个到村到户”扶贫措施,并与“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划的有机结合,培育壮大特色优势产业,为农民提供更多的创业就业机会。同时,大力实施西部五镇易地扶贫搬迁,坚持尊重群众意愿,科学规划选点,集中安置生态环境脆弱、生活条件恶劣等地区的贫困农户,做到精准对象、精准安置、确保就业,保证贫困群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。重点解决贫困地区服务群众和扶贫攻坚“最后一公里”问题,优化民生社会领域发展环境,提升发展质量和效益。

加大投入,改善基础设施条件突出抓好基础设施扶贫,用2年时间全面完成全区通自然村、通组公路硬化,在“十三五”时间全面实施“四在农家·美丽乡村”创建工程,因地制宜解决通路、通水、通电、通讯、通宽带等问题,确保“十三五”期间全区农村通硬化公路全覆盖。“四在农家,美丽乡村”实现全覆盖,农村生产生活生态条件得到全面改善。加强贫困地区公共文化服务体系建设,实现“一场四馆”建设向镇村延伸,贫困镇综合文化站和贫困村文体广场实现全覆盖。加快敬老院、儿童福利院等设施建设,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。大力推进水利建设三年会战,优先安排贫困村,尤其是芝麻、松林、山盆、毛石、沙湾西部五镇贫困户安全饮水工程建设。

推进基本公共服务机会均等化全力实施教育精准扶贫行动,继续实施教育“9+3”计划、“雨露计划.圆梦行动”和农村义务教育阶段学生营养餐计划。按照“精准资助、应助尽助”的原则,实施农村贫困学生资助工程,完善学生资助政策体系,进一步落实高中阶段学生资助政策,实现普通高中“两助三免(补)”、中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”,不让贫困农户因学返贫、因学致贫,不让农村贫困学生因经济困难失学。实施贫困乡村薄弱学校提升工程,让学生享受到更好的教育。实施贫困教师关爱工程,切实改善教师的工作和生活条件。实施留守儿童和困境儿童关爱救助保护工程,确保每位在校留守儿童困境儿童都得到有效帮扶指导。实施教育培训到村到户工程,大力发展现代职业教育,实现“职教培训1人、就业1人、脱贫1户”,阻断贫困代际传递。大力实施产业和就业扶贫,支持贫困地区农业结构调整,在团泽、板桥、高坪、泗渡及西部五镇等地区发展现代高效农业园区,推进农产品深加工、乡村旅游、农产品流通、劳务输出、城镇化带动和农村房屋土地产权改革,依托农村集体土地、产业特色、集体闲置资产、农村合作组织等大力发展村级集体经济,从2016年起全面实施“特惠贷”政策,支持农村贫困人口创业就业,培育壮大集体经济。同时整合人社、扶贫、农牧、工会、妇联等部门培训资源,培育一批新型农民,让贫困农户能就地就近就业和创业。大力实施农村贫困人口医疗健康扶贫、金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫和党建扶贫。健全全区贫困村定点帮扶结对和驻村帮扶工作机制,建立农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系,实现低保政策和扶贫政策有效衔接,推进城乡低保,医疗救助、特困人员供养等社会救助体系建设,做到应保尽保、应扶尽扶,最大限度减少因病致贫和返贫问题,推进贫困地区基本公共服务均等化。

强化精准扶贫、精准脱贫组织保障围绕扶贫开发目标任务,认真编制我区贫困人口1年内脱贫实施计划,建立健全“工作到村、扶贫到户”的工作机制,大力加强“三支队伍”建设,从完成精准扶贫任务实际出发,切实加强扶贫机构和队伍建设,选好配强扶贫部门领导班子,调整充实工作力量,提供必需的工作条件和经费保障。建立完善乡镇(村)扶贫工作机制,明确专人负责扶贫工作。强化农村经济能人和致富带头人培训,加强区乡村扶贫干部队伍培训,增强带领群众脱贫致富的能力。认真落实脱贫工作责任制,强化脱贫工作责任考核,加快推进精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式,努力让“沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、贫困的群众富起来”。

第二节 推进教育特色、优质、均衡发展

加强教育基础设施建设新建国开区(汇川区)第一幼儿园、河溪幼儿园、团泽镇第一幼儿园、板桥镇第一幼儿园、泗渡镇第一幼儿园、松林镇第二幼儿园、山盆镇第二幼儿园、芝麻镇中心幼儿园、芝麻镇竹元村幼儿园9所幼儿园,完成一批乡镇村级幼儿园改扩建;新建重庆路小学、上海路小学(原遵义师院校址内)、水口小学、山盆二小、国开区(汇川区)第十八小学、高联小学6所小学,迁建汇川十一小(新舟小学)、高坪双江小学、高坪玉龙小学、毛石镇毛石小学、沙湾镇沙湾小学5所小学,改扩建国开区(汇川区)天义学校、汇川五小(工农小学)、汇川十四小(河溪小学)、松林小学、沙湾镇马家坪小学、山盆镇李梓小学6所小学;新建沿红中学、遵义市六十七中(扬州路)、遵义市三十五中(高坪水口寺)、泥桥中学、航天中学分校(恒大城)5所初中,迁建松林中学,改扩建遵义十九中(原遵义五中校址)、遵义八中(初中)、山盆中学、沙湾镇中学(运动场)4所初中;续建遵义五中迁建项目和改扩建高坪中学。建成龙溪小学、江台小学、九龙中学、九龙小学、洪江小学等“D”级危房重建项目,新建国开区(汇川区)中小学生红色德育教育基地,完成一批农村中小学校舍改造。

优化教育资源均衡布局合理整合农村义务教育资源,优化布局校点,到2020年,撤并农村校点13个。优化城区校点布局,将贵阳路原遵义市特殊教育学校校址改建为1所公办幼儿园、1所小学;进一步整合高中教育资源,有序撤并小学、初中校舍资源,为普十五教育奠定基础,全力攻坚“新两基”。基本形成覆盖城乡的教育资源均衡布局体系,助推教育公平。

推进教育综合改革坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务,全方位探索推进综合教育改革,创新教育管理体制。建立完善政府补贴、基金奖励、捐资激励政策,大力发展民办教育,着力办好一批高质量有特色的民办学校。扩大学校办学自主权,完善学校目标管理和绩效管理机制;创新优秀人才引进机制,按需补录普通高中教师,支持职业高中自主聘请兼职教师。合理调配师资,加强教师培训,切实解决西部五镇师资力量薄弱问题。

构建高质量公共教育服务体系“十三五”期间,切实加大教育投入,通过整合教育教学资源,有效解决进城务工人员子女平等接受义务教育,全面普及学前三年教育和高中阶段教育。推进五镇中小学实施营养餐计划。加快发展学前教育,坚持公益性、普惠性原则,努力提高农村学前教育普及程度,防止“学前教育小学化”倾向,重视婴幼儿家庭教育指导,拓展幼儿园服务职能。均衡发展义务教育,加强薄弱学校办学条件达标建设,大力推进义务教育学校标准化建设,“十三五”期间,区域内所有学校办学条件达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》,基本建成覆盖全区城乡、较为完善的现代教育信息化体系,全面落实《义务教育学校管理标准》,推动学校品质发展和质量提高,通过教育部义教均衡评估;优质发展高中阶段教育,深入推进高中教育阶段的全面改革,促进内涵发展,积极支持航天高级中学、遵义五中升类成为省级一类示范性高中,进一步巩固遵义市职业技术学校作为“国家中等职业教育改革发展示范学校”的办学成果,职业高中毕业生就业率保持在95%以上,构建完善的外出务工人员职业培训体系。



专栏16 教育重点项目工程


一、学前教育发展重点项目

新建国开区(汇川区)第一幼儿园、河溪幼儿园、团泽镇第一幼儿园、板桥镇第一幼儿园、泗渡镇第一幼儿园、松林镇第二幼儿园、山盆镇第二幼儿园、芝麻镇中心幼儿园、芝麻镇竹元村幼儿园和一批镇(街道)村级幼儿园(新、改、扩建)等学前教育工程。

二、中小学新、改扩建工程项目

实施全区中小学新改扩建和薄弱学校改造工程。新建重庆路小学、上海路小学(原遵义师院校址内)、水口小学、山盆二小、国开区(汇川区)第十八小学、高联小学,迁建汇川十一小(新舟小学)、高坪双江小学、高坪玉龙小学、毛石镇毛石小学、沙湾镇沙湾小学,改扩建国开区(汇川区)天义学校、汇川五小(工农小学)、汇川十四小(河溪小学)、松林小学、沙湾镇马家坪小学、山盆镇李梓小学;新建沿红中学、遵义市六十七中(扬州路)、遵义市三十五中(高坪水口寺)、泥桥中学、航天中学分校(恒大城),迁建松林中学,改扩建遵义十九中(原遵义五中校址)、遵义八中(初中)、山盆中学、沙湾镇中学(运动场);续建遵义五中迁建项目和改扩建高坪中学。建成龙溪小学、江台小学、团泽镇九龙中学、九龙小学、洪江小学等“D”级危房重建项目,新建国开区(汇川区)中小学生红色德育教育基地,完成一批农村中小学校舍改造。

第三节 大力发展卫生计生事业

以建设“健康汇川”为目标,以人才建设、体制机制改革为重点,以项目建设为支撑,坚持人口计生工作“三不变”原则,推进卫生计生服务体系建设取得新进展,提升卫生计生服务水平,努力建设群众满意的卫生计生事业,实现人民健康与经济社会的协调发展。

健全医疗卫生服务体系,加快基础设施建设推进医疗卫生“五大建设工程”,推动城市新建住宅小区医疗卫生用房统规统建。配置完善基层医疗卫生机构(含彩色B超、DRX影像系统、全自动化验设备、医院信息化管理系统等)医疗设备。

加强医疗卫生队伍建设一是加大卫生人才的引进力度。对专业技术人才采取直接选调或高校直录的方式予以聘用。二是加大专业技术人才的培养力度。以全科医生、妇儿科医生为重点,对基层医疗卫生机构卫生技术人员进行全员轮训。三是建立区镇一体的基层医疗人才管理机制。落实全区卫生计生大编制制度,区级层面统管统用。四是加大医疗卫生人才到基层工作的政策倾斜,落实职称、生活补贴、住房等政策保障。五是进一步完善医疗机构内部激励机制,落实收支结余可按规定用于绩效分配。六是完善乡村医生养老政策。

深化医药卫生体制改革一是改革公立医院补偿机制、医疗服务价格、管理体制、人事薪酬制度。二是加快完善全民医保体系。严格医保审核报销制度,防止过度医疗,控制费用不合理增长。深化医保支付方式改革,推进商业保险机构参与医保经办服务。三是提高农村贫困人口医疗救助保障水平,促进精准扶贫试点工作,通过基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助“三重医疗保障”,遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”现象。四是严格规范药品集中采购行为,规范实施国家基本药物制度,破除“以药养医”。五是促进中医药加快发展。六是完善分级诊疗制度,推进基层首诊、分级诊疗、促进双向转诊实施。七是推进责任医生签约服务,逐步强化基层医生与城乡居民建立稳定的契约服务关系,确保“一家一医”并初步实现签约家庭“小病不出社区(村)”。八是推行乡村卫生一体化管理,探索实施乡村医生卫生院派驻制度。九是强化卫生信息化建设,以省信息系统“云覆盖”试点工程建设为契机,以大数据为支撑,建立覆盖区、镇、村三级医疗卫生的信息化系统。十是坚持“非禁即入”,加强社会办医力度。十一是探索医养结合新试点。

推动基本公共卫生服务均等化提高突发公共卫生事件的应急处置能力,进一步完善应急预案和应急联动机制。加强传染病防控。扩大食源性疾病监测。强化重性精神病、糖尿病、高血压等慢性病的综合防治。加强妇幼保健工作,强化孕产妇、新生儿医疗急救能力建设,加大出生缺陷干预力度,推进国家免费孕前优生健康检查项目。巩固国家卫生城市创建成果,加强卫生创建工作。

强化卫生计生综合执法,不断提高执法水平依法打击卫生计生违法犯罪行为。完善医疗纠纷人民调解机制和医疗风险分担机制,努力构建和谐医患关系。

第四节 提高人口管理服务水平

做好人口计生工作,必需坚持计划生育基本国策,必需实行人口计生“一票否决权”制度,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,不断优化人口结构,提高人口素质,促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。认真落实特殊困难计生家庭帮扶政策。按照经济社会发展水平和资源环境的承载能力,创新流动人口管理服务体制,健全流动人口管理服务网络,建立流动人口信息库,改革流动人口登记办法,探索建立居住证制度,推动外来人员居住、就业、医疗、保障、入学等“一证通”制度,加强流动人口管理和服务水平。进一步落实男女平等和儿童优先原则,切实保障妇女儿童合法权益。尊重和保障残疾人权益,健全扶残助残服务体系,推动残疾人事业发展。积极开展应对人口老龄化行动,大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,探索建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。



专栏17 医疗卫生重点项目工程


一、五大建设工程

(一)“百院建设工程”:改扩建区人民医院,进入全省三级医院序列和百院建设工程。按二级医院标准新建国开区(汇川区)中医院。按二级医院标准整体迁建高坪中心卫生院。

(二)“乡镇卫生院标准化建设工程”。把高坪、山盆、松林卫生院按二级医院建设成引领性的区域中心卫生院,整体迁建高桥、董公寺、芝麻、毛石、沙湾镇卫生院。对团泽、泗渡、板桥实行乡镇卫生院标准化改扩建。

(三)“社区卫生服务中心(站)标准化建设工程”。整体迁建上海路社区卫生服务中心,对洗马路、大连路社区卫生服务中心实行社区卫生服务中心标准化改扩建。新建沈阳路、南京路、汇川大道、高坪四面山、董公寺社区卫生服务中心。

(四)“村卫生室标准化建设工程”。新建或改扩建辖区村卫生室,达到标准化村卫生室要求。

(五)“专业公共卫生机构标准化建设工程”。整体迁建国开区(汇川区)妇幼保健和计划生育中心(区妇幼保健院)。对区疾控中心和区卫生监督所实现标准化改扩建。新建国开区(汇川区)精神病专科医院、国开区(汇川区)职业病(慢性病)疗养康复中心、国开区(汇川区)护理康复(老年养老医疗服务中心)医院。新建国开区(汇川区)突发公共卫生应急处置中心。新建国开区(汇川区)卫生计生大数据信息化平台建设项目。

二、民营专科医院建设项目

遵义市老年病专科医院建设项目、遵义儿童专科医院(民营)、遵义骨科医院(民营)、遵义耳鼻喉专科医院(民营)、(民营)遵义国开区(汇川区)二级民营医院建设项目。

三、其它医养结合项目

红色经典大健康产业示范基地。

第五节 繁荣文体广电新闻出版事业

加强农村文体事业建设,丰富居民精神文化生活:配套建设镇(街)、村(居)两级综合性公共文化服务场所。加强以村(居)文化活动室为重点的农村公共文化基础设施建设,建成覆盖区、乡()、村三级的公共文化服务网络,抓好《汇川年鉴》、乡镇(街道)志和部门志的编纂工作,推进区档案馆创建国家二级档案馆。深入实施农村2131电影放映、有线电视无线覆盖等文化惠民工程。广泛开展“我们的节日”、“邻里节”等群众性文化活动,丰富城乡居民精神文化生活。突出各镇(街)文体事业发展特色,实施公共文体服务项目和其它公共服务项目共建共享,分步建设镇级文化馆、图书馆以及体育馆。

加强体育基础设施建设,满足城乡群众体育需求构建全民健身服务体系,不断满足城乡群众的基本体育需求,推进全民健身配套设施全覆盖。大力实施镇(街)、村(居)居民体育健身工程,实现“镇镇建成一个灯光球场、村村建有公共健身场所”的目标,积极开展“全民健身日”、青少年锦标赛等活动,加快户外健身步道系统建设,做好国民体质监测工作。

推进文化体制改革,促进多产业融合培育扶持壮大一批文化企业,激发文化发展活力。完善文化产品、服务和要素市场,健全文化行业组织和中介机构。实施重大文化产业项目带动战略,加强文化产业基地和特色文化产业园区建设。

打造精品文化产业,促进经济发展坚持保护和利用原则,建成娄山关生态文化旅游区、海龙屯历史文化旅游区、遵义三线建设博物馆暨文化艺术创意产业园、汇川生态运动公园、国开区(汇川区)工人文化宫等项目。深度挖掘和开发研究海龙屯播州土司文化、农家乐文化、生态文化等文化资源和潜力,大力发展文化创意、文化旅游、文化会展等重点文化产业。

培育文化产品,培育文化消费市场积极培育市场主体,有效发挥龙头企业和品牌的带动作用,大力开拓文化市场,增强文化消费活力。



专栏18 文化体育重点工程


一、文化方面

遵义三线建设博物馆、国开区(汇川区)文化馆、国开区(汇川区)文化娱乐城;国开区(汇川区)播州博物馆;国开区(汇川区)播州艺术中心等;各乡镇图书馆建设项目;国开区(汇川区)文化广场工程:所辖14乡镇(街道)共建文化广场34个;国开区(汇川区)海龙屯城墙修缮保护工程(第二期);国开区(汇川区)海龙屯窑址Y1保护工程;国开区(汇川区)海龙屯飞龙关危岩体抢险加固工程;国开区(汇川区)海龙屯九关周边环境整治工程;国开区(汇川区)海龙屯公路沿线危岩治理;国开区(汇川区)海龙屯4D影院项目;国开区(汇川区)海龙屯旅游服务中心建设项目;国开区(汇川区)海龙屯景区沿线民居风貌政治项目;国开区(汇川区)海龙屯遗址飞龙关边坡加固保护工程;国开区(汇川区)海龙屯消防工程;国开区(汇川区)中国南方土司博物馆建设项目;国开区(汇川区)海龙屯直升机旅游项目、国开区(汇川区)儿童主题公园项目。

二、体育方面

国开区(汇川区)董公寺体育场,汇川大道游泳馆,国开区(汇川区)乡镇青少年足球训练基地,国开区(汇川区)综合性体育主题公园,汇川国家登山健身步道示范工程,国开区(汇川区)高坪镇群众体育活动中心建设项目,国开区(汇川区)娄山关、海龙屯国际山地户外运动健身步道建设项目,仙人山滑翔基地,仙人谷攀岩项目;国开区(汇川区)268.2公里山地户外健身步道系统、国开区(汇川区)“镇镇建成一个灯光球场、村村建有公共健身场所”工程等。

第六节 大力促进创业就业

健全创业就业服务培训体系,坚持创业带动就业通过健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系和面向全体劳动者的职业创业培训体系,加强创业的相关基础设施建设,建成国开区(汇川区)创客中心,制定出台创业扶持政策,拓宽创业投融资渠道,支持创业担保贷款发展,加大减税降费力度,减轻创业负担等方式,营造大众创业、万众创新的良好社会氛围,坚持创业带动就业。重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业问题地问题。

创新被征地农民就业机制和社会保障机制通过政府购买公共服务和提供公益性岗位,落实就业创业补贴、社会保险等方式促进就业。重视被征地农民的再就业和社会保障问题。通过建立社会保障基金、完善服务网络、撤村建居、再就业培训、鼓励企业吸纳就业、鼓励自主创业、纳入社会保障、农民变居民等多种途径解决被征地农民就业和社会保障问题。

加快缩小城乡和社会群体收入差距坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,正确处理好效率和公平的关系,形成合理有序的收入分配格局。努力推动居民收入较快增长,让劳动、资本、技术、管理等要素合理参与收入分配,形成反映劳动力市场供求关系、企业经济效益的工资决定机制和增长机制,推动企业、广大农民工、机关和事业单位职工等群体收入水平普遍较快增长;努力缩小居民收入差距,健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,保护合法收入、取缔非法收入,扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

着力促进创新创业坚持以营造良好创新创业环境为根本,以发掘创新创业潜能、激发创新创业活力、优化创业孵化服务、提升创业孵化效率为内容,以构建众创空间等创新型孵化器为载体,按照民办公助、四创相融、资源整合、示范引领的原则,整合区内外创新创业资源、协同创新链与产业链,打造线上线下结合、多样互动的新型创业服务载体集聚区,促进科技与经济的深度融合与发展。鼓励各种社会力量参与,加快构建多样化众创空间。支持创新创业公共服务,降低创新创业成本。灵活运用财政资金,激发创新创业市场活力。完善创业投融资机制,营造良好的创新创业金融环境发挥多层次资本市场作用。培育引进创新创业人才及服务团队,丰富创新创业活动。营造创新创业环境,培育汇川特色创新创业文化。

第七节 健全社会保障体系

完善社会保障制度,实现全民参保加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。实施全民参保登记计划,全面实施城乡居民大病保险,工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体,积极发展多层次的社会保险体系,发挥商业保险补充性作用。制定科学的城乡居民养老保险转移机制,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善社保基金安全监督制度,形成行政监督与社会监督相结合的监督体系,确保基金安全。积极发展补充保险和商业保险,大力发挥失业保险和工伤保险功能,鼓励发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,积极发展适应城乡居民的商业养老和健康保险。到2020年,城乡基本养老保险覆盖率达到92%以上。

完善社会救助体系,持续提高低保标准健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度,健全并完善区、镇、村三级新农合经办队伍,继续扩大新农合受益面,逐步实现农村、城镇医疗保险并轨。大力发展社会福利、社会慈善、社会优抚等保障事业。以扶老、助残、救孤为重点,建立社会福利服务体系,计划到“十三五”期末新增养老床位1000张,进一步推进儿童福利机构建设;积极做好优抚安置工作,全面落实各项优抚政策,大力发展慈善事业,积极开辟募集渠道,培育慈善组织,建立社会慈善与社会救助制度之间的衔接机制。加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险,建立完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助为主体的多层次医疗保障体系,逐步提高人均筹资标准及保障水平并缩小差距,深化医保支付方式改革,做好各项制度间的衔接,加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。到2020年,全区农村低保保障线与扶贫线实现“两线合一”,达到6200元(1000美元),落实留守儿童、空巢老人关爱措施,加强自然灾害救助和临时救助工作,实现对特殊困难人群帮扶救助全覆盖。

推进多元城乡住房保障体系建设稳步推进保障性住房建设和筹措工作;立足保障基本需求,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,进一步扩大保障性住房申请供应政策受益面,切实给予城镇长住居民家庭、外来务工人员、在城镇就业或创业的大中专毕业生住房保障。加强住房保障体制建设。进一步完善基层住房保障机构,要针对廉租住房和公共租赁住房并轨后的工作需要,按照行政管理、事务受理和市场化服务办理三项职能,整合现有房产、房改资源,建立健全区住房保障管理机构和具体的服务及实施机构,充实人员,落实经费,理顺体制机制,扎实有序推进住房保障工作有序开展。



专栏19 社会保障重大工程


一、社区服务机构建设工程

全区街道(乡镇)均建立社区服务中心,所有社区和100%的村均建立社区服务站,城乡社区综合服务设施覆盖率达100%

二、养老服务机构建设工程

建设乡镇敬老院、城市社区养老服务中心(站)、老年人日间照中心、养护楼等,全区社会养老床位达到每千名老人40张,计划新增养老床位1000张。

三、福利机构和防灾减灾设施建设工程

新建以扶老、助残、救孤为重点的社会福利机构。新建救灾物资储备库1个。

第八节 加强公共体系建设

切实加强公共安全体系建设。深入推进“平安汇川”建设,加强社会治安大防控体系建设,完善防控网络,提升技防建设水平,组织实施“技防入户”工程。牢固树立安全发展理念,健全和落实各项安全生产制度,建立健全统一协调的安全生产监管体制,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格安全执法,健全公共安全体系,加强安全生产设施建设,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故,确保“十三五”期间安全生产事故总量和事故死亡人数继续“双下降”。增强突发公共事件应急能力,积极做好地质灾害防治等防灾减灾工作,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件,增强全社会抵御风险、抗击危机的能力,最大限度地减轻和避免自然灾害对人民生命安全威胁和财产损失。深入开展消防进社区,探索消防宣传新模式,建设基于互联网的三维实景模拟、多人协同的消防指挥演练系统,打造“智慧消防”。 进一步落实食品药品社会共治责任,依托遵义市产品质量检验检测院加强食品安全检测,完善食品药品安全监管机构建设,实现食品药品监管全覆盖,在镇(街)层面建立事业编制的质量机构,完善基层质量和特种设备安全监管。依法严厉打击各种违法犯罪活动,努力维护社会稳定,提高公众安全感和满意度。

加快公共服务体系建设。严格落实“四个最严”的要求,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的公共安全治理体系。健全以政府为主的公共服务管理体制,逐步促进基本公共服务均等化。充分发挥市场机制作用,采用政府购买、特许经营、政策优惠等方式,提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会,鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务,形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。

着力提升防灾减灾能力完善防灾减灾应急体制机制,强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力,建立覆盖全区的主要灾害实时监测预警系统,提高预测预报水平。



第十二章 推进依法治区,提高社会治理法治化水平


坚持走中国特色社会主义法治道路,推进严格执法、公正司法、全民守法,全面推进依法行政,加快建设法治汇川,提高社会治理法治化水平。

第一节 全面推进依法行政

严格履行政府职能,依法调控和治理经济,完善行政组织和行政程序法规制度,推进机构、职能、权限、程序和责任法定化,完善权力清单、责任清单和服务清单。全面推进依法决策,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,严格落实政府法律顾问制度和购买法律服务机制。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,健全行政裁量权基准制度,推行规范执法、公正执法、文明执法,构建开放、透明、便民的依法行政体系。强化行政权力监督,依法实行政务公开,实现政府活动全面纳入法治轨道。

第二节 深入推进公正司法

深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,建立阳光司法机制。健全完善依法独立公正行使审判权和检察权制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。完善司法职权运行机制,建立司法工作人员廉政档案制度,强化司法活动和司法机关内部监督制约。加强人权司法保障,落实旁听陪审、诉讼档案查询等制度,建立和完善法律援助、司法救助体系,依法保障公民权利和权益。

第三节 增强全民法制观念

加强法制文化建设,强化全民普法教育,弘扬社会主义法治精神,增强全社会遵法学法守法用法观念,健全普法宣传教育机制,加大媒体公益普法力度,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强领导干部法制教育,严格落实国家机关工作人员学法用法制度。建立健全法律服务体系,加强民生领域法律援助和法律救助,构建城乡均等的法律服务工作体系,创造公平、公正、公开的制度环境,营造更加公平、开放、高效的投资环境。

第四节 推进社会治理法治化

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。建设平安汇川,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会治安综合治理体制机制,深入开展多层次多形式法治创建活动,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台,健全基层管理和服务体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,健全重特大自然灾害预警预防机制和社会动员机制,完善社会矛盾排查、调处化解综合机制和应急管理体制机制,提高应对和处置突发公共事件的能力,积极稳妥处置各类群体性、突发性事件,依法维护社会稳定。加强和改进信访调解工作,全面落实维稳、信访工作领导责任制和责任追究制,健全利益表达、协调、保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,充分发挥信访工作反映社情民意直通车和协调利益纠纷调节器的作用。完善社会信用体系,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,严厉打击违反市场经济秩序行为。增强镇(街)、村(居)自治和服务功能,实现政府治理和社会调节、村(居)民自治良性互动,努力创建一批法治社区、和谐村镇示范点。



第十三章 加强和改善党的领导,凝聚经济社会发展合力


加强和改善党的领导,是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须大力加强党的执政能力和执行力建设,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。

第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制

始终坚持党委总揽全局、协调各方,发挥党的领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法。坚持党对经济工作的领导,进一步完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究政策导向的工作机制,加强对地方重大经济问题的调查研究,善于运用辩证思维、底线思维、战略思维科学谋划本地区经济社会发展。提高领导干部专业化水平、增强专业化能力,把握和运用经济规律、自然规律、社会规律,将党委领导经济工作的立足点转到加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式上来。健全决策咨询机制,提高决策科学化水平;完善信息发布制度,正确引导社会舆论;坚持全面从严治党,严明党的纪律和规矩,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和区委十项规定,常态化开展“三严三实”专题教育,不断强化权力运行制约和监督。健全完善作风建设长效机制,以制度建设保障党风廉政建设责任落实,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的经济社会良好发展环境。

第二节 广泛凝聚合力推动经济社会发展

充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强发展重大问题和涉及群众利益问题的协商,大力弘扬长征精神、贵州时代精神、遵义会议精神和开发区精神,进一步激发各级干部群众守牢底线、走好新路、率先小康的自觉自信,增强建设“五个汇川”、实现“两个率先”的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。大力弘扬社会主义核心价值体系,加强社会主义精神文明建设,切实做好意识形态领域工作,坚决维护意识形态安全。切实增强人大的监督职能、政府的履职能力和政协的参政水平,进一步营造全区上下思想合心、行动合拍、工作合力的干事创业氛围。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,动员全社会力量,共同参与经济社会建设。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,动员广大统一战线成员为“十三五”献计出力。加强全民国防教育和后备力量建设,密切军政军民团结,提高国防动员和后备力量建设质量。

第三节 切实夯实基层基础

扎实推进基层组织建设,强化基层组织政治功能、发展功能、服务功能,使基层组织成为基层基础的重要依托。强化组织优化设置,健全组织网络,创新运行机制,形成科学严密组织架构。全面推进“智慧社区”管理模式,加强对辖区居住人口的“精准管理、动态分析”。建立健全基层民主议事决策机制,完善党内重大决策征求意见、党员讨论党内事务等制度,提高基层党组织议事决策科学化、民主化水平。深化党建扶贫行动,完善党员领导干部和部门党建扶贫责任,抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设,深化同步小康驻村和“第一书记”选派,持续发展壮大村级集体经济,切实增强基层党组织服务发展、引领发展能力。加大基层党组织活动经费保障力度,巩固提升村级组织活动场所建设整体水平。抓好部门党委(党组)书记和基层党组织书记抓基层党建工作责任落实,提升基层党员干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和更好带领群众全面建成小康社会的能力。

第四节 构建创业创新人才高地

强化干部人才队伍建设着力加强发展型、开放型、创新型领导班子和领导干部队伍建设,突出德才兼备、人岗相适,不断健全科学有效选人用人机制,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准,大力培养选拔讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部。坚持把从严管党治党要求贯穿干部队伍建设全过程,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,树立敢为、快为、善为的工作导向,着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。落实人才优先发展战略和政策举措,突出“高精尖缺”导向,推进人才发展体制改革和政策创新,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才和农村实用人才队伍,实施高层次创新型人才遴选培养计划,落实好“百千万人才引进计划”、“黔归人才计划”和“15851人才精英工程”等智力项目,健全人才培养机制和激励机制,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等参与人才资源开发和人才引进,完善人才服务保障体系,营造人人皆可成才的社会环境。

优化人才环境完善人才公共服务,打造有利于人尽其才和实现人才价值的工作、社会、文化和生活环境,坚持以适当的物质待遇和优质的贴心服务并重,用好用活省、市人才优惠政策,加快人才优惠政策落地。健全专业化、信息化、产业化的人才市场服务体系,切实为人才引进开通“绿色通道”,并充分发挥人才市场在资源配置中的基础性作用,运用市场导向和政策导向,引导人才合理流动。在公共管理和服务部门设置面向区内外各类人才的特聘岗位,聘请具有较高水准的规划、建设、环保、交通、城市管理、公共卫生等领域高层次人才来我区工作,实行协议薪酬制;大幅度增加人才发展投入,鼓励企业和社会组织建立人才发展基金,建立多元化人才投入体系。倡导形成支持创业、崇尚创新的社会氛围,鼓励人才创新创业,优化发展环境。

制定落实优惠政策实行灵活柔性引才政策,允许采取不迁入户口、不接转关系、不固定时间等方式引进人才,可通过兼职、技贸结合、聘任顾问等形式工作或服务。实行人才带团队、带项目、带资金来我区创办企业,在创业启动资金、产业引导等方面给予倾斜。试行股权激励政策,利用国家级经济技术开发区的政策和体制优势,对国有及国有控股企业、其它科技创新型企业,制定股权和分红激励政策,以股权奖励、股权出售等方式对高层次人才实施股权激励,以科技成果投资、对外转让、合作、作价入股的项目收益分成方式对高层次人才实施分红激励,吸引更多人才到我区发展。

第五节 健全完善保障措施

建立组织协调机制一是加强组织领导,成立“十三五”规划实施领导小组,负责规划的组织领导和总体协调,对规划实施的相关事项进行统一部署和科学决策,及时解决各种重大问题,确保规划顺利实施。二是注重分工合作,建立健全工作协调机制,加强协调配合,最广泛地调动各方资源,形成联动效应和规划合力,使规划确定的目标、任务及重点项目得到贯彻落实。三是注重评价考核,实行规划目标责任制,制定规划实施方案,将目标任务细化分解,明确各部门工作职责,建立客观公正的考核评价制度和工作推进监督制度,将规划落实情况纳入年终考核评价体系,确保规划目标全面完成。

健全运行调度机制一是注重年度责任落实。根据规划纲要科学合理制定年度推进计划,将目标任务按进度细化落实,每年实施一批项目、突破一批项目、建成一批项目,逐年推进规划实施。二是强化动态监测和综合分析。坚持月、季监测制度,完善主要经济指标、生产要素保障、重大项目建设为重点的月报、季报监测体系,及时发现问题并加以解决。三是加强信息发布和舆论引导。加强新闻宣传和舆论引导工作,通过新闻发布会、门户网站等方式向社会发布规划实施的有关信息,及时引导社会认知,建立起双向沟通和良性互动的舆论氛围。

强化项目管理机制一是充实完善项目库。根据国家宏观政策和产业政策导向,围绕规划目标,以基础设施建设、优势产业发展、生态环境保护和公共服务均等化为重点,不断充实完善“十三五”规划重点项目库,为完成“十三五”规划目标提供项目支撑。二是保障项目顺利实施。不断创新招商引资方式,完善项目代办机制和审批制度,做好项目前期工作,完善项目建设的规划、国土、环保等手续,用改革创新办法解决资金、土地、征地拆迁等瓶颈问题,通过项目观摩、集中开工等方式,每年集中力量启动实施一批影响大、示范效应好、拉动作用强、能带动经济社会持续健康发展的重大项目和示范工程。三是强化项目管理。落实工程项目建设招投标、法人、合同和监理四制,进一步建立完善领导联系服务项目制度,强化项目建设进度,制定详细的施工组织计划,明确项目责任人、项目建设工期和节点目标,确保项目推动快、效益好。

第六节 优化投资发展环境

打造宽松灵活的政策环境坚持“非禁即入、平等待遇”的原则,进一步放宽投资领域和范围,凡是国家法律法规未明确禁止准入、市场能够有效配置资源的行业和领域,一律向社会投资放开,对社会投资的经营性基础设施、公用事业、农业开发、技术创新和技术改造、资源节约、环境保护、社会福利等项目符合相关条件的,在法律法规规定范围内以贷款贴息等方式予以支持。同时,坚决贯彻落实国家和省、市、区出台的一系列促进企业发展的政策措施,全面落实各项优惠扶持政策。

建立充满活力的信用环境加快建立多元化的信用担保体系,建立覆盖全社会的征信系统,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,严厉打击违反市场秩序行为,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,加大褒扬诚信、惩戒失信力度,建立信用档案,努力营造守信光荣、失信可耻、守信得益、失信难行的良好社会信用环境。

健全便捷高效的政务环境进一步简政放权,简化行政审批事项和行政许可手续,加强政务服务中心建设,发挥项目代办服务中心作用,改进园区企业服务方式,加强行政效能建设,强化事中和事后监管,提高监管效能和质量,全力推进“三集中、三到位”。全面落实政府购买法律服务机制,加快推进机构、职能、权限、程序和责任法定化,完善权力清单、责任清单和服务清单,创造公平、公正、公开的制度环境,营造更加公平、开放的投资环境,为企业松绑、为创业开路,发展壮大市场主体,形成内外资企业扩大投资、大中小企业共同发展的良好局面。

营造健康向上的人文环境加强对市民文明素质的培养提升和优化发展环境的宣传教育,牢固树立“人人都是服务者、环环都是服务链”的理念,制定科学有效的管理制度,严厉惩处破坏投资环境的不良行为,规范市民的文明行为,努力营造健康文明、积极向上的社会文化环境,积极塑造汇川对外开放的良好形象。


名词解释


1.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2.“一核一极一轴一节”:“十二五期间”的城镇空间结构,一核,即主城区,一极,即北部新城区;一轴,即依托遵崇高速公路、210国道及规划建设的黔渝快铁、遵义环城高速公路形成的高坪、泗渡、板桥卫星城镇发展轴;一节,即依托遵义环城高速公路形成的团泽卫星城镇发展节。

3.“一心二翼”:一心,即中心城区加快建设城市公共配套设施,完善城市功能,增强中心城区辐射能力;二翼,即加快河溪坝片区、高桥片区城市综合开发。

4.“绿色贵州三年行动计划”:加快推进生态文明先行示范区建设,省政府制订《绿色贵州建设三年行动计划(2015—2017年)》。即以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手,用3年时间,全面绿化宜林荒山荒地,将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草,实现森林经营水平和管护成效显著提高,城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善。

5.“普十五”:指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。

6.“‘9+3’计划”:即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。

7.“3100%”100%实施基本药物、100%网上采购、100%零差率销售。

8.“四化同步”:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

9.“五大发展理念”:党的十八届五中全会提出的“创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展”理念。

10.“中国制造2025”:中国版的“工业4.0”规划,由国务院于201558日公布,规划中提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略,《中国制造2025》是第一个十年的行动纲领。

11.“互联网+”:“创新2.0”下的互联网发展新形态、新业态,是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生地经济社会发展新形态。即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

12.“一带一路”:是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。

13.“长江经济带”:即新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%

14.“两加一推”:加速发展、加快转型,推动跨越。

15.“15655”战略行动计划:指以国开区建设为核心;推进新型工业化、新型城市化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”;实施大扶贫、大数据、大旅游、大服务、大健康、大开放“六大战略”;着力产城融合、军民融合、城乡融合、三产融合、生态融合“五个融合”;建设宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川“五个汇川”。

16.“三河三带”:指高坪河流域产城融合示范带、仁江河流域农旅一体化产业示范带和混子河-桐梓河流域山地特色农旅一体化示范带。

17.“八大智慧应用平台”:指智慧旅游、智慧交通(城管)、智慧扶贫、智慧农业、智慧园区、智慧社区、智慧医疗、智慧教育。

18.五大园区”指高坪工业园区、航天高新技术产业园区、外高桥工业园区、上海漕河泾开发区遵义产业园区、田沟产业园区。

19.一个中心、三大体系、五项工程”指一个中心,即大数据应用展示中心;三大体系,即互联网+旅游、互联网+社区、互联网+农村;五大工程,即信息基础设施提升工程、数据资源整合工程、政府数据共享开放工程、大数据便民惠民工程、传统产业改造升级工程 。

20.两个组团、三条发展轴、五大功能区、八个特色镇”两个组团指现有城区组团和北部新城区组团。三条发展带指沿兰海高速公路、G210国道的南北向城镇发展主轴线,沿S207S306S420、遵义二环绕城公路组成的两条城镇发展次轴线。五大功能区指中部产城融合示范区、南部现代服务业集聚区、北部农旅一体化示范区、东部现代农业示范区、西部山地特色农业示范区。八个特色镇即红板桥镇、团泽镇、山盆镇、松林镇、沙湾镇、毛石镇、芝麻镇、山盆镇。

21.“中部跨越”:遵义市“十三五”期间实施“四大区域”生产力布局规划,推动中部跨越、西部转型、东部崛起和北部突破,促进全市生产力战略性调整,推进“四大区域”竞相发展,其中,“中部跨越”区域包括红花岗区、国开区(汇川区)、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县等中部六县(区)。

22.“‘1+7’国家级开放创新平台”:“1”是贵安新区,“7”是贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区、贵州双龙航空港经济区。

23.“新两基”:即县域内义务教育基本均衡、基本普及十五年教育。

24.“退城进园”:老城区内的工业企业搬迁至工业园区或城郊、开发区的过程。       

25.“GMP认证”GMP中文含义是“产品生产质量管理规范”, 是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准,要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求,形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境,及时发现生产过程中存在的问题,加以改善。药品GMP认证是指国家依法对药品生产企业(车间)和药品品种实施GMP监督检查并取得认可的一种制度,分为国家和省两级。

26.“示范镇村社1112行动计划”:一个示范城镇带动2个城镇发展,一个示范村庄带动2个村庄发展,一个示范社区带动2个社区发展。

27.“六大环境”:廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。

28.“一核、两区、五点”:一核指城市现代服务业核心示范区,该区域覆盖香港路、澳门路、南京路、大连路、深圳路、上海路、人民路、广州路、珠海路等主要商业街区。两区指经开区生产性服务业集聚区和现代物流、市场集聚区。五点指以娄山关为中心的北部长征文化与自然生态、休闲避暑度假旅游区,以海龙屯为中心的西部历史文化旅游区,以仁江河流域为中心的中部乡村旅游区,以国开区(汇川区)温州路奥特莱斯文商旅城市综合体为中心的旅游集散中心和以山盆镇、芝麻镇、沙湾镇、毛石镇、松林镇西部五镇农旅一体山地特色旅游度假区。

29.“五大旅游板块”指娄山关-海龙屯核心旅游区,环区休闲旅游区,仁江河流域精品乡村旅游区,仙人山—板水沟为主体的高山峡谷乡村度假旅游区,毛石-松林山地农耕文化体验旅游区。

30. “双清双拆”:指清理危险房屋、违法建筑,清理其住居人员信息;拆除存在重大安全隐患的危险房屋,拆除违法建筑。

31.“4100%”指建制村通畅率100%,建制村通客运率100%,农村公路列养率100%,重点路段和安全隐患治理100%

32.“3100工程:指以娄山关景区为核心,建设100平方公里红体旅一体化示范区;以海龙屯景区为核心,建设100平方公里文商旅一体化示范区;以绿塘湖为核心,建设100平方公里农生旅一体化示范区。

33.“三网融合”:指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

34.“一区、三园、‘一县’、一场、四中心”:“一区”是即“国开区(汇川区)城郊现代农业示范园区”,“三园”即生态蔬菜产业园、特色水果产业园和农产品加工物流园,“一‘县’”即乡村旅游示范“县”,“一场”即畜禽标准化示范场,“四中心”即种苗中心、科教服务中心、融资服务中心和质量检测中心。

35.“六个严禁”指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

36.“六个一律”指对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的,一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的,一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的,一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的,一律停产整治;对发生重大铅污染事件的,一律追究责任。

37.“五大创新行动”指产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民。

38.“2136613行动计划”:“213”是“从2016年到2017年,用2年时间减少贫困人口13000人”;“66”是“精准扶贫六个到村到户、完成六项小康建设”;“13”是到2017年,实现贫困农村居民人均可支配收入13000元。

39.“1+10”指《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个精准扶贫配套文件。

40.“1+15”指《中共遵义市委脱贫攻坚同步小康领导小组关于印发脱贫攻坚专项行动有关实施方案的通知》及15个精准扶贫配套文件。

41.“十精准十确认十严禁”“十精准十确认”指精准信息,务求群众确认;精准问题,务求群众确认;精准措施,务求群众确认;精准增收账,务求群众确认;精准结对,务求群众确认;精准宣讲,务求群众确认;精准产业,务求群众确认;精准项目,务求群众确认;精准进退,务求群众确认;精准成效,务求群众确认。“十严禁”指严禁作风不实、严禁台账不清、严禁坑农害农、严禁失职缺位、严禁脱离群众、严禁拖延项目、严禁态度恶劣、严禁政策缩水、严禁影响目标。

42.“5666”硬性措施指实现五个一批全覆盖,坚持六个精准、小康六项行动和六个到村到户。

43.“小康六项行动计划”指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。

44.“雨露计划圆梦行动”:雨露计划是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。圆梦行动属于雨露计划助学(培训)中的一项重要内容,主要是对属于本地户籍的应届高中毕业生考入二本(含)以上大学的农村建档立卡贫困(低保)家庭子女和农村孤儿,给予一次性资金补助,使其能顺利进入大学学习。

45.“三严三实”: 严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

46.“两个率先”:率先全面建成小康社会、率先向现代化迈进。

47.“百千万人才引进计划”:省委十一届三次全会提出,大力实施“百千万人才引进计划”,国家引进100名高层次领军人才,1000名创新创业人才,10000名专业技术人才。

48.“黔归人才计划”: 建立黔籍人才联系机制,运用特殊政策、活动平台、亲情乡情吸引国内外贵州籍优秀人才回乡。

49.“15851人才精英工程”:遵义市委、市政府提出,要围绕全市达到80万名人才总量的目标,制定和实施新一轮人才精英培养支持工程,重点在专业技术岗位、企事业单位管理岗位、农村实用技术岗位、技能岗位及社会工作领域培养支持一批精英骨干人才和人才团队,创建“黔北人才创新创业试验区”。建设目标是:第一层次:选拔、支持10名在全国有影响的杰出人才;第二层次:选拔、支持500名在全省有影响的领军人才;第三层次:选拔、支持8000名在我市经济社会发展中有影响的拔尖人才;第四层次:选拔、支持50000名在我市经济社会发展中有突出贡献的骨干人才;第五层次:选拔、支持100000名在我市经济社会发展中有重要作用的优秀人才。

50.“三不变”指坚持现行计划生育基本国策不变;坚持党政一把手亲自抓,负总责不变;坚持计划生育目标管理责任制,实行“一票否决”不变。

51.“三集中三到位”指部门将行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务服务中心集中、行政审批事项办理向电子政务平台集中,做到审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。



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