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索 引 号: 000014349/2021-2456446 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-08-25 15:47:02
文  号: 是否有效:
名  称: 汇川区国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要
汇川区国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要
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遵义市汇川区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(2021年1月14日区四届人大第六次会议通过)


本规划纲要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻国家、省、市重大战略和决策部署,根据中共汇川区委《关于制定汇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的,主要阐明汇川区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施,以及汇川区二〇三五年经济社会远景目标等,集中体现了区委、区政府的施政方针和战略部署,描绘了未来五年乃至十五年我区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区政府部门履行经济发展、社会管理、公共服务、环境保护等职责的重要依据,是全区人民共同开启全面建设社会主义现代化新征程和进军第二个百年奋斗目标的行动纲领。

第一章 “十四五”时期经济社会高质量发展的基础条件

过去五年,我区各项工作开创了新局面,各项事业迈上了新台阶,基本实现“十三五”规划提出的各项目标任务,和全国、全省、全市一起全面建成小康社会。继往开来,我区站在新的历史起点上,科学总结经济社会发展基础条件,深入分析发展环境形势,深刻把握国家、省、市政策方向,抢抓机遇,沉着应对,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程,昂首进军第二个百年奋斗目标。

第一节 “十三五”时期发展成就

十三五”时期,面对经济持续下行、新冠肺炎疫情等重重考验,在区委、区政府正确领导下,全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大战略部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,不忘初心、牢记使命,紧紧围绕“15555”发展战略,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,顽强拼搏、奋发有为,各项事业全面赶超进位,在历史性大战大考中交出了优异答卷,特别是“三个历史性跨越”具有划时代、里程碑意义,书写了汇川发展历程中最为浓墨重彩的辉煌篇章,实现了凤凰涅槃的沧桑巨变。

脱贫攻坚斩获全胜,实现从总体小康到全面小康的历史性跨越。“西部五镇”行政区域划转后,我区从全省同步小康创建达标县,变成了全省中心城区中贫困程度最深的县区之一。面对深刻的区情变化,我们始终坚持以脱贫攻坚为统揽,尽锐出战,精准施策,通过艰苦卓越的奋战,实现贫困群众住有所居、学有所教、病有所医、困有所济、搬有所安,38个贫困村、49088贫困人口全面稳定脱贫,贫困发生率清零,连续4年“零错评、零错退”通过省级脱贫攻坚成效考核,全面建成小康社会实现程度高达98.4%,取得全省第4位、全市第2位的好成绩,以一域之胜利兑现庄严承诺,成为贵州书写中国减贫奇迹精彩篇章的生动缩影。

综合实力节节攀升,实现从排位靠后到强势突围的历史性跨越。面对经济下行、债务风险、洪涝灾害、新冠肺炎疫情等重重考验,我们始终保持定力、奋起直追,地区生产总值突破400亿元大关,经济总量冲入全省前10,位列全市第3。人均地区生产总值达6.6万元,位于全省第8位、全市第2综合实力在全省18个城区方阵中,排位由第16位跃升8位,发展成效显著。汇川赶超跨越的铿锵步履、气势如虹的发展态势,极大提振了全区干部群众的自豪感和自信心。

园区发展华丽蜕变,实现从开发建设到开放引领的历史性跨越。面对园区“基础配套不全、承载能力不强、产业集聚度不高,与国字号招牌极不相称”的发展困境,我们始终坚持以国开区建设为核心,排除万难、奋力攻坚,实现园区空间大拓展、基础设施大突破、环境形象大改观、产业体系大融合、对外合作大开放、发展质量大提升。成功入围长江经济带国家级转型升级示范区、全省“1+8”国家级开放创新平台,综合考评连续两年跻身全国50强、位列全省第一,综合实力高于全国平均水平,位于西部前列、全省领先,成为全市经济发展的重要支撑、对外开放的重要窗口和产业集聚的重要平台。

回顾过去的五年,全区各项事业风风火火、蒸蒸日上,取得了令人瞩目的成就。一是疫情防控取得重大战略胜利。广大人民群众和党员干部坚持总体战和阻击战思路,勠力同心,苦战鏖战,全力打赢这场没有硝烟的人民战争。率先实行“口长制”“五化五到位”等防控措施,层层织牢疫情防控网,切实保障了人民群众身体健康和生命安全,疫情防控取得重大战略胜利。在这场惊心动魄的大战大考中,充分彰显了新时代汇川干部忠诚为民的责任担当。二是产业结构实现重大转变。四大工业主导产业强势崛起,特色轻工、能矿两大产业迈上百亿级台阶,工业经济持续位于全省、全市领先位置。农村产业革命成效显著,“234”产业布局高效落地,现代农业产业体系基本形成,农业产业发展的“汇川经验”在全省、全市广泛推广。第三产业发展迅猛,城市经济持续繁荣,全域旅游井喷发展,第三产业产值实现翻番。经济结构实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变。三是城乡建设取得重大突破。“西部五镇”划入区划版图,高桥、高坪、董公寺撤镇设办,北部新城焕然一新,建成区面积达52平方公里。建成3条快速通道,改造升级13条城市主干道,畅通50条城市小微循环路,提档升级6个高速路匝道,有效破解了“进出不畅、城区拥堵”的城市顽疾。全域推进“四在农家·美丽乡村”和特色城镇建设,特色村寨、示范城镇星罗棋布,农村基础设施全面提升,彻底改变了农村特别是西部五镇基础设施落后的面貌。城乡空间格局、交通格局、发展格局实现整体性重塑。四是改革开放取得重大成果。与上海临港集团“五个一”合作模式深度拓展,临港遵义科技城发展势头强劲,成为临港集团在西部地区的重要战略布局,携手共创沪遵产业合作和沪遵扶贫协作典范。农村集体产权制度、司法体制等改革走在全国前列,农产品流通体制改革“五五五”模式成为全省示范。首次跻身全国创业创新百强县,“双创”经验入选全国乡村振兴“十大”优秀案例。高新技术企业、科技创新平台及创新人才团队数位列全市第一。五是生态环境取得重大改善。生态环保取得了“三个率先、三个全覆盖”的显著成绩,在全市率先建立“村收集、镇转运、区处理”垃圾治理机制,在全省率先启动垃圾集中处理示范区建设,在全国率先创建成为“国家生态文明建设示范区”。城镇污水处理实现全覆盖,城镇垃圾处理实现全覆盖,省级生态文明示范镇实现全覆盖。全面完成中央、省委环保督察反馈问题整改。全区生活垃圾无害化处理率达98%,城乡集中式饮用水源水质100%达标,生态环境质量指数名列全省前茅。六是社会民生取得重大进步。深入践行“哭笑论”,持续办好“十件民生实事”。城乡教育均衡发展,义务教育均衡发展顺利通过国家验收,中心城区基础教育全面提质;医疗水平全面提升,医疗服务体系更加健全,区域医共体建设实现全覆盖。就业服务体系更加完善,创新建立“五化”就业机制,就业率位居全市前列。文化事业持续繁荣,《伟大的转折》获第32届“飞天奖”优秀电视剧奖。社会治理体系逐步完善,“115”模式引领城市社区治理形成新格局。重大风险全面有效化解,成功处置百年不遇的“6.22”特大暴雨灾害;扫黑除恶成效明显,社会大局和谐稳定全区人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升

十三五”时期显著成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,行稳致远的结果,是区委、区政府坚强领导,科学决策的结果,是全区各族人民团结一心,奋勇争先的结果。

在看到“十三五”时期我区经济社会发展取得历史性成就的同时,也要清醒地看到发展中存在的一些问题:

经济下行压力较大。受新冠肺炎疫情等影响,我区经济下行压力大,地区生产总值增速放缓,一般公共预算收入减少,地方债务负担较重,城乡居民增收压力加大,就业形势依然严峻

优势资源利用不够。平台、产业、区位、生态、旅游等优势资源未能充分有效利用,传统优势产业有而不强多而不优散而不聚,没有发挥产业集群规模效益。国开区管理体制和运行机制仍需完善,先行先试有力举措不多。

实体经济活力不足。市场主体培育不够,总量不多体量不大。企业负担较重,整体盈利能力不强。现代产业体系亟待健全,产业链不全,价值链处于中低端,创新发展能力不强。

城乡发展不够均衡。城乡基础设施仍有短板,城郊和农村地区基础设施仍需进一步完善,西部山盆、芝麻等镇交通条件亟需改善。城乡居民收入水平和教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平差距较大,发展不平衡不充分问题较为突出。

社会事业欠账较多。教育、卫生、文化、社会保障等公共服务资源配置不够均衡,与人民群众对美好生活的需求还有差距。中心城区教育资源紧张,偏远乡镇教育、卫生、文化等公共服务水平有待进一步提高。

                          专栏1:汇川区“十三五”规划主要指标完成情况表

序号

指 标

单位

2015

2020

年均增长(%

属性

1

地区生产总值

亿元

262.28

412.2

10

预期

2

第一产业增加值

亿元

21.2

30.81

6

预期

3

第二产业增加值

亿元

120.98

133.28

9.9

预期

4

第三产业增加值

亿元

120.1

248.11

10.4

预期

5

三次产业结构

%

8.146.145.8

7.5:32.3:

60.2

预期

6

规模以上工业增加值

亿元

91.1

137.2

7.4

预期

7

财政总收入

亿元

55.06

62.54

2.6

预期

8

一般公共预算收入

亿元

14.7

14.4

-0.4

预期

9

全社会固定资产投资总额

亿元

271

预期

500万元以上固定资产投资总额

亿元

89.3

161.6

14

预期

10

社会消费品零售总额

亿元

85.9

153.17

9.4

预期

11

招商引资到位资金

亿元

220

112

预期

12

粮食总产量

万吨

17.7

17.6

预期

13

工业增加值占GDP比重

%

40.48

24.6

预期

14

常住人口城镇化率

%

63.5

78.4

[14.9]

预期

15

民营经济比重

%

45.3

48

[2.7]

预期

16

县乡公路总里程

公里

308

751

[443]

预期

17

行政村通油路率

%

100

100

预期

18

农村人口人均基本口粮田

1.33

1.93

[0.6]

预期

19

综合科技水平进步指数

%

82.5

82.5

[0]

预期

20

全社会R&D经费投入占GDP比重

%

2.1

1.3

[-0.8]

预期

21

单位地区生产总值能源消耗

吨标准煤/万元

0.813

0.457

约束

22

城区空气质量优良率

%

94.5

98.9

[4.4]

预期

23

城镇生活污水集中处理率

%

96

98.5

[2.5]

预期

24

城镇生活垃圾无害化处理率

%

95

98.8

[3.8]

预期

25

耕地保有量

万亩

60.6

60

约束

26

森林覆盖率

%

48.38

58

[9.62]

预期

27

城镇常住居民人均可支配收入

27462

39733

7.7

预期

28

农村常住居民人均可支配收入

11241

17309

9

预期

29

累计减少农村贫困人口数

万人

2.4805

4.9088

[4.9088]

预期

30

统计调查失业率

%

3.4

预期

31

5年累计新增城镇就业人数

万人

5.9

5.9

预期

32

人口自然增长率

3.42

约束

33

年末常住人口

万人

57.18

62.8

[5.62]

预期

34

人均公共文化体育设施面积

平方米

1.12

1.82

[0.7]

预期

35

人均预期寿命

73

78.5

[5.5]

预期

36

5岁以下儿童死亡率

13

6.6

预期

37

千人卫生床位数(含三大医院)

/千人

2.94

12.75

[9.81]

预期

38

学前三年毛入园率

%

90

92.05

[2.05]

预期

39

小学毛入学率

%

99

116.07

[17.07]

预期

40

初中毛入学率

%

126

130.4

[4.4]

预期

41

高中阶段毛入学率

%

85.8

90.04

[4.24]

预期

42

城乡参加基本养老保险人数

万人

24.6

28.23

[3.63]

约束

43

城乡三项基本医疗保险参保率

%

97.99

98.11

[0.12]

约束

44

全社会亿元生产总值死亡率

%

0.016

0.0146

预期

45

人民群众安全感

%

98.07

99.8

预期

注:[]内为五年累计数

第二节 “十四五”时期发展环境

十四五”时期,我区将开启全面建设社会主义现代化新征程,向第二个百年奋斗目标进军所处的发展阶段和特征将发生根本性改变,经济社会迈入高质量发展新阶段,发展环境形势复杂多变,发展机遇与挑战前所未有。因此,要在国际国内发展大格局和区域经济协调发展的背景下,科学研判我区经济社会发展环境。

从国际国内看。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,世界政治经济格局加速重构,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际环境日趋复杂,全球不确定性不稳定性明显增强,但人类命运共同体理念深入人心,和平与发展仍然是时代主题。当前和今后一段时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,社会制度、治理效能、经济质量、物质基础、人力资源、市场空间、发展韧性、社会稳定等优势明显,国家提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,制定推进新时代西部大开发和长江经济带发展、推动成渝地区双城经济圈建设等一系列重大战略,高质量发展成为主题,将助推西部地区加快提质转型发展。

从省市发展环境看。全省经济实现“黄金十年”发展,交通、水利、信息等基础设施日益完善,基础支撑能力大幅增强,发展质量大幅提升,发展环境明显改善,必将推动贵州高质量发展取得更大突破。遵义市作为驱动贵州经济社会发展的“双轮”之一,产业体系健全,发展基础良好,经济总量始终保持全省第二,与贵阳齐头并进。遵义都市圈作为全省重点建设的两大都市圈之一,基础设施较为完善,区域发展较为协调,整体处于高质量稳定发展阶段,与贵阳唱好“双城记”,形成核心增长极,必将为区营造更加良好发展环境和带来新的发展机遇。市委提出“汇川要成为推动遵义城市发展的重要引擎”“到2025年地区生产总值要力争达到600亿元”的发展目标,为我区推动高质量发展指明了方向、注入了动力。

从自身发展条件看。我区作为全市唯一的国家级经济技术开发区,全省“1+8”国家级开放创新平台,“十三五”以来,综合实力显著提升,发展后劲明显增强,被市委定位为全市经济社会发展“发动机”在新时期,我区“大平台、大城市、大工业、大农村、大旅游”五大优势必将更加彰显,为我区经济社会高质量发展提供更加坚实的基础支撑

综合分析。“十四五”时期外部环境形势对我区发展总体有利,新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、沪遵合作等一系列国家重大战略,将为我区经济社会高质量发展提供强力撑和良好机遇。全区上下要深刻认识外部环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻认识新发展阶段新特征新要求,深刻认识机遇和挑战并存、机遇大于挑战的新现状,遵循发展规律,强化责任担当,保持战略定力,发扬斗争精神,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,共同奋力谱写好新时代汇川经济社会高质量发展新篇章。

第二章 “十四五”时期经济社会高质量发展的总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神,全面落实中央、省、市的重大决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,全面落实“四新”总体要求,以高质量发展统揽全局,立足资源禀赋,发挥大平台、大城市、大工业、大农村、大旅游“五大优势”,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”,全力当好全市经济社会发展“发动机”,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力建设红色传承新高地、开放引领先行区、高质量发展示范区、美丽幸福新汇川。

第二节 基本原则

十四五”时期,汇川将开启全面建设社会主义现代化新征程,稳步向基本实现现代化目标迈进。推动经济社会高质量发展,必须遵循以下基本原则。

坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保党中央和省委、市委决策部署落地见效,自觉提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为推动高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向,始终把多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生实事、保障和改善民生作为党委、政府一切工作的出发点及落脚点,充分激发全区人民积极性、主动性、创造性,推动经济社会共建共享,持续增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚持生态优先,深入实施创新驱动发展战略,统筹城乡协调发展,促进人与自然和谐共生,全面提升国开区开放合作平台建设品质,推动发展成果共享,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。纵深推进重点领域关键环节改革,进一步健全国开区管理体制机制,全面提升开放合作水平,提高资源配置效率,不断增强发展动力和活力。持续深化社会治理“五化”模式,充分调动全社会积极性,全面提升现代化治理能力。

坚持系统观念。坚持全区一盘棋,统筹发展和安全,加强事关全区经济社会发展重大事项的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,立足资源禀赋,发挥比较优势,着力补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,努力实现全区经济社会统筹协调发展。

第三节 发展定位

充分发挥“五大优势”,持续推进“五化同步”,全面提升汇川区综合实力和区域竞争力。

建设红色传承新高地。坚持马列主义在意识形态领域的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,广泛传承红色文化,抢抓长征国家文化公园建设机遇,加快中国工农红军纪念馆建设,建成长征小镇,构建“一核一院两带四区多点”布局,提炼升华娄山关红色文化精神内涵,把娄山关红色文化基地建设成为全国革命传统教育的重要课堂和弘扬民族精神的重要阵地。

建设开放引领先行区。充分发挥国开区作为全省“1+8”国家级开放创新“大平台”优势,深入实施“大开放”战略,持续强化全市改革开放合作前沿“窗口”作用,健全开放机制、培育开放主体、拓展开放范围、创新开放模式、优化开放环境,大力发展外向型经济,提升国开区建设品质,推动形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

建设高质量发展示范区。立足新发展阶段,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,突出高质量发展导向,深化供给侧结构性改革,推动创新驱动发展,加快转变经济发展方式,优化调整经济发展布局,构建现代化产业体系,有效破解制约经济社会发展瓶颈,努力提高全要素生产率,推动经济持续健康稳定增长,更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求。

建设美丽幸福新汇川。坚持生态优先、绿色发展理念,深入实施“大生态”战略,持续优化生产、生活和生态空间,全面加强生态保护建设和环境综合治理,统筹推动城乡融合协调发展,提升城镇品质和美丽乡村品位,推动实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,巩固提升群众获得感、幸福感、安全感。

第四节 发展布局

根据区人口、生态等资源禀赋和区位、产业、交通等比较优势,结合经济社会发展趋势,进一步优化国土空间布局和产业发展布局。

国土空间布局。发挥国土空间规划的基础性作用,根据遵义市国土空间规划,坚持生态优先、绿色发展,统筹城乡发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务保障,建立城乡一体的空间规划体系,推动“多规合一”,构建多元融合、开放共享、城乡互促的新型城乡空间,形成国土空间开发保护“一张图”。推动城乡基础设施互联互通,提升公共空间和公共服务功能,营造健康、舒适、便利的人居环境,构建绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力的城乡国土发展空间。

产业发展布局。根据全区产业发展基础和区域产业发展趋势,推动形成“一核一带两区”产业发展布局。“一核”即以国开区建设为核心,以高坪、董公寺街道为重点,以产城融合发展为目标,重点布局先进装备制造、优质烟酒、生态特色食品、战略性新兴产业等现代制造业,以及为现代制造业配套的生产性和生活性服务业,打造现代产业发展核心区。“一带”指仁江河流域生态经济示范带,包括板桥、泗渡、高坪东北部以及团泽镇部分地区,依托良好的区位优势和生态条件,主要发展城市近郊农业、休闲农业、康养产业和旅游产业,重点打造泗渡-观坝-板桥-娄山关红色康养旅游产业集聚区。“两区”指西部山地特色生态经济区和中心城区现代都市经济区,西部山地特色生态经济区包括山盆、芝麻、松林、沙湾、毛石等五镇区域,主要发展山地特色农业、康养旅游产业,推动实现产业生态化、生态产业化。中心城区现代都市经济区主要包括上海路街道、大连路街道、洗马路街道等老城区及高桥街道部分区域,依托城市发展和人口集聚等优势,重点发展现代服务业。

第五节 发展目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化,“十四五”时期奋力实现以下目标。

经济发展实现新跨越。依托发展基础和条件,立足资源禀赋、发挥比较优势,加快推进产业基础高级化、产业链现代化,基本形成推动高质量发展的产业体系。到2025年,力争地区生产总值突破600亿元,年均增长8.5%左右,基本达到全国现代化平均水平财政总收入年均增长7%左右;500万元以上固定资产投资年均增长9%左右;社会消费品零售总额年均增长9%左右;规模以上工业增加值年均增长10%左右。

对外开放形成新格局。对外开放体制机制更加完善,融入成渝、联动贵阳发展取得重大进展,营商环境进一步优化,对外开放水平走在全省前列。创新创造活力竞相迸发,科技成果转移转化取得更大成效,高质量发展新动能、新优势明显增强,全市改革开放“窗口”作用更加彰显。“十四五”时期,力争累计利用外来投资达750亿元以上。

城乡空间实现新拓展。新型城镇化加快推进,乡村振兴战略深入实施,产城融合、城乡协调融合更加深入,形成产城融合兴旺、城乡美美与共的发展格局,中心城区首位度明显提升,城镇化水平在全省、全市走前列。到2025年,常住人口城镇化率达82%以上。

生态建设迈向新台阶。生态环境持续改善,“两山”理念更加牢固,国土空间开发保护格局持续优化,生态文明制度体系更加健全,能源资源利用效率大幅提高,山水林田湖草系统治理不断加强,城乡人居环境更加优美。到2025年,全区森林覆盖率达60%以上。

民生福祉达到新水平。社会事业全面进步,基本公共服务均等化水平显著提升,实现更加充分更高质量就业创业,全民受教育程度持续提升,健康汇川建设成效显著,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。到2025年,城乡居民人均可支配收入年均增长分别达8.5%9.5%,城乡居民收入差距进一步缩小。

社会治理取得新突破。法治水平不断提高,社会公平正义进一步彰显,社会治理体系更加健全,应急体系不断完善,重大风险防范化解成效显著,安全发展体制机制全面构建,平安汇川建设达到更高水平,群众幸福感、安全感和满意度持续巩固提升,发展安全保障更加有力。

展望二○三五年,聚焦2035看遵义、汇川怎么办”,立足资源禀赋,发挥比较优势,将比较优势充分转化为发展胜势,以优异成绩庆祝遵义会议召开100周年。到二○三五年,全区综合经济实力大幅跃升,经济总量迈上新的大台阶,地区生产总值突破1300亿元,年均增长8%左右,率先在全省基本实现社会主义现代化。具体分三步走:“十四五”时期为追赶冲刺期,基本达到全国现代化平均水平;“十五五”时期为率先超越期,力争实现高于全国现代化平均水平;“十六五”时期为领跑带动期,在全省率先基本实现社会主义现代化。经济更发达。产业结构更加优化,实体经济更加强大,产业层次更加丰富多元,基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,综合经济实力大幅跃升。开放创新更活跃。高水平开放型经济更加成熟,国际国内合作更加紧密,竞争新优势明显增强;创新平台更加丰富,人才队伍不断壮大,体制机制更加完善,创新驱动发展能力大幅提升,跻身创新型县区前列。环境更优美。绿色发展体系基本建立,低碳绿色生活方式和消费模式基本形成,生态文明“五大体系”逐步健全;城市品质大幅提升,乡村环境更加美丽,人居环境更加美好,高品质现代化生态宜居新都市建设成效显著。文化更繁荣。文化丰富底蕴和特色魅力充分彰显,文化产业丰富多元,现代文化产业体系更加健全,公共文化服务水平大幅提升,文化软实力显著增强,社会文明程度进一步提高,思想高地、文明高地、文化高地全面构筑。社会更和谐。法治政府、法治社会基本建成,城乡发展更加协调,城乡教育优质均衡,健康汇川全面升级,社会保障水平大幅提升,公民素质和社会文明程度达到新高度,“平安汇川”建设达到更高水平。人民更幸福。人均地区生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。

                 专栏2:汇川区“十四五”时期经济社会发展主要指标表

序号

指标名称

单位

2020年数值

2025年数值

年均增速(%

指标属性

1

地区生产总值

亿元

412.2

600

8.5

预期性

2

第一产业增加值

亿元

30.81

40

6

预期性

3

第二产业增加值

亿元

133.28

210

10

预期性

4

第三产业增加值

亿元

248.11

350

7.5

预期性

5

三次产业结构

%

7.5:32.3:60.2

6.7:35:58.3

预期性

6

人均地区生产总值

万元

6.6

9

[2.4]

预期性

7

财政总收入

亿元

62.54

88

7

预期性

8

一般公共预算收入

亿元

14.4

21

8

预期性

9

规模以上工业增加值

亿元

137.2

200

10

预期性

10

500万元以上固定资产投资总额

亿元

161.6

240

9

预期性

11

社会消费品零售总额

亿元

153.17

230

9

预期性

12

旅游业总收入

亿元

450

550

4

预期性

13

旅游总人数

万人次

2900

3500

3.8

预期性

14

常住人口数量

万人

62.8

67

[4.2]

预期性

15

常住人口城镇化率

%

78.4

82

[3.6]

预期性

16

全社会R&D经费投入占GDP比重

%

1.3

1.5

[0.2]

预期性

17

综合科技进步指数

%

82.5

85

[2.5]

预期性

18

城镇常住居民人均可支配收入

39733

59800

8.5

预期性

19

农村常住居民人均可支配收入

17309

27300

9.5

预期性

20

城乡居民收入比

以农为1

2.3:1

2.2:1

预期性

21

城镇登记失业率

%

3.04

2.5

预期性

22

5年累计新增城镇就业人数

万人

5.9

4.5

预期性

23

5年累计农村劳动力转移就业人数

万人

3.67

3.8

预期性

24

农村自来水普及率

%

97.6

100

[2.4]

预期性

25

招商引资实际到位资金

亿元

112

180

10

预期性

26

进出口总额

万美元

5400

11000

15

预期性

27

城区空气质量优良率

%

98.9

99

[0.1]

预期性

28

出境河流断面水质和集中式饮用水源水质优良率

%

100

100

约束

29

森林覆盖率

%

58

60

[2]

预期性

30

单位地区生产总值能耗

%

0.457

完成上级下达指标

约束性

31

城镇生活垃圾无害化处理率

%

98.8

99

[0.2]

预期性

32

城镇生活污水集中处理率

%

98.5

99

[0.5]

预期性

33

学前三年毛入园率

%

92.05

94

[1.95]

预期性

34

九年义务教育巩固率

%

100

100

预期性

35

高中阶段毛入学率

%

90.04

90.5

[0.45]

预期性

36

劳动年龄人口平均受教育年限

12

12.5

[0.5]

预期性

37

人均预期性寿命

78.5

80

[1.5]

预期性

38

人均公共文化体育设施面积

平方米

1.82

2.2

[0.38]

预期性

39

城乡居民养老保险参保人数

万人

28.23

31.2

[2.97]

约束性

40

基本社会保险覆盖率

%

98

99.4

[1.4]

约束性

注:[]内为五年累计数。

第三章 坚持开放创新驱动,建设高质量发展的国家级经济技术开发区

充分发挥“大平台”优势,大力实施开放带动、创新驱动战略,积极参与国内大循环和国内国际双循环,进一步拓展对外开放合作空间,形成全面开放新格局,奋力打造开放引领先行区和高质量发展示范区,筑牢当好全市经济社会发展“发动机”和区域经济高质量发展的战略基础和引领支撑。

第一节 完善管理体制机制

强化国开区产业发展主阵地功能定位,完善国开区管理体制机制。总结临港遵义科技城运营管理“临港模式”,探索建立“管委会+公司”管理模式,按照精简高效的原则设置内设机构,壮大专业化、市场化招商队伍和园区产业发展服务队伍。建立全员聘任、因事设岗、以岗定薪、优绩优酬的市场化人事制度,健全薪酬激励机制。营造良好的营商环境,提供专业化服务,强力保障招商引资项目落地发展。引进专业化园区运营主体,探索建立以政府为主导、社会机构参与的多元化园区运营管理机制,推进国开区运营管理机制创新,实现国开区由要素驱动向改革驱动转型发展。

第二节 拓展开放合作空间

提升开放水平。依托国开区全省“1+8”国家级开放创新平台优势和先进装备制造、优质烟酒、生态特色食品和战略性新兴等产业优势、产品优势、技术优势,大力发展外向型经济,积极参与国内外市场产业链、供应链、创新链、价值链分工合作,全面提升对外开放水平,推进国开区建设发展提质增效。充分发挥渝新欧铁路起点城市的优势,积极融入“一带一路”,更好利用“两个市场”和“两种资源”,推动更大范围“走出去”和“引进来”,积极增加生态特色食品、先进装备、生物医药产品出口,推动国内外产业链、供应链、创新链融合互动和开放合作,努力壮大开放型经济规模,形成更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放新格局。

拓展国内合作。立足国内大循环,找准参与国内国际双循环的定位,抢抓“长江经济带”发展机遇,主动融入长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设等国家区域发展战略。以全面融入成渝地区双城经济圈、深化沪遵合作和粤遵协作为重要抓手,聚焦产业链、供应链、创新链,深化“东部(成渝)企业+汇川资源”“东部(成渝)市场+汇川产品”“东部(成渝)总部+汇川基地”“东部(成渝)研发+汇川制造”等模式,加强先进装备制造、优质烟酒、战略新兴、文化旅游等产业合作,推动人流、物流、资金流、信息流互联互通。加强与东部及成渝地区产业园区联姻发展,探索异地共建、飞地经济、园中园等合作模式,提升国内产业合作水平。深化国开区与临港集团2.0版多领域合作,将临港遵义科技城建设成为百亿级园区,打造国家级承接东部产业转移示范区,塑造东西部产业合作典范。

强化区域互补。充分发挥中心城区主位优势,不断健全城市功能和产业体系,完善区内商贸、住宿、餐饮、娱乐等配套服务设施,提高教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务水平,吸引产业集聚、资源流入、人口汇聚,进一步做大做强城市经济,提升中心城区首位度。深入推动遵义都市圈一体化建设,深化与周边县区的协调联动和对接合作,优化基础设施布局和产业结构,推进文化、产业、资源交流融合,推动区域间优势互补、资源共享、联动发展。

第三节 加快创新驱动发展

完善创新发展机制。深入实施创新驱动发展战略,健全支持鼓励创新发展的体制机制,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,鼓励区内科研机构和企业加大科技研发投入,支持企业开展技术创新攻关。逐年增加科技研发投入,推动政产学研用深度融合,加快创新载体建设,推动多元化科技创新。支持大中小企业和各类主体融通创新,创新科技成果转移转化促进机制,推动科技成果产业化发展和规模化转化,提高科技成果转移转化成效。鼓励和支持区内企事业单位积极申报发明专利,引导企业增强专利和品牌意识,加强知识产权保护。实施科教兴国战略,完善科技评价体系,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。加强科普工作,积极开展科创赛会活动,营造崇尚创新的良好社会氛围。

打造创新发展平台。按照“企业主体、聚焦重点、集聚资源、协同创新”原则,加快区内重点实验室、企业技术中心、工程技术中心及各类创新平台建设,大力推进大中型骨干企业和高科技企业研发机构全覆盖行动,鼓励大中型骨干企业和高科技企业自主开展产业关键共性技术、装备的研发攻关。支持航天天马、乌江机电等龙头企业申创国家级、省市级创新平台,搭建产业共性技术平台,推动产业链上下游企业融通创新。积极引进省内外科研机构、高等院校、科技企业在我区设立研发机构,鼓励和支持有条件的企业到发达地区设立研发机构,大力推动院区、院企合作。支持临港遵义科技城等创新平台发展壮大,打造高层次科技创新平台和全市科创服务中心。到2025,全区市级以上各类创新平台总数达150家。

壮大创新人才队伍。深入实施人才强区战略,聚焦创新型高层次人才培养,完善科技人才引进、培养、使用、评价机制,形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才选拔、培养、考核评价体系。深入实施“引入聚才·智汇遵义”“百人领军人才计划”“千人创新创业人才计划”“万人专业技术人才计划”等人才引进计划,采取柔性引进等方式,积极引进培养一批创新能力强、学术水平高的学术学科带头人、创新创业复合型人才和创新科研团队,打造一支高精尖创新人才队伍。加强创新型、应用型、技能型人才培养,培育一批本土复合型高科技人才,壮大高水平工程师、高技能人才队伍。实施知识更新工程和技能提升行动,持续提升创新人才素质能力。支持科研人员创业或兼职,大力引进“候鸟型”专家、“星期天”工程师和技艺精湛的能工巧匠,促进科技人才有序流动。培养一批具有创新精神的本土企业家。

增强创新发展能力。发挥企业创新主体作用,以人才为支撑,围绕重点产业发展,争取一批国家、省、市重大科技项目,引进培育一批主业突出、技术领先、竞争优势明显的高新技术企业。鼓励企业与高校院所建立创新合作关系,支持创新主体建立技术创新联盟,围绕机器人关节、超临界流体萃取、气凝胶复合材料领域的重大科技需求,积极捕捉创新资源,加强科技创新合作对接,共同推进关键技术攻关和重点环节技术创新。加强与国家科技成果信息系统、省级科技金融综合服务平台等科技服务平台对接,推进“互联网+”科技成果转移转化,畅通科技成果信息交流渠道。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,营造崇尚创新的社会氛围。到2025年,高新技术企业达80家,科技型成长梯队企业达52,全区社会研发经费支出占GDP比重达1.5%以上,科技进步贡献率达85%以上。

第四节 提高招商引资水平

完善招商引资政策。深化责任单位负责制,以结果为导向,聚焦重点精准招商。围绕先进装备制造、优质烟酒、生态特色食品、战略新兴产业、文化旅游、现代服务业等重点产业发展和新型城镇化建设需求,制定具有创新性、可行性的招商引资政策。对重大招商引资项目实行“一事一议”“一企一策”等特殊政策,根据实际情况协商合作条件。统筹各类专项资金,采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、社保补贴、租金补贴、人才奖励等方式对引进的重大产业项目予以支持。落实税收等优惠政策,强化招商项目用地保障。支持外来投资企业拓宽融资渠道,解决企业融资难、融资贵、融资慢的问题。建设诚信政府,落实产权保护制度,规范各类涉企检查,持续改善投资环境。“十四五”时期,累计招商引资到位资金达750亿元。

创新招商引资方式。强化招商队伍建设,建设一支懂产业、懂金融、懂安环、懂法律的高素质复合型专业化招商队伍。大力开展产业大招商,因地制宜开展产业链招商、园区招商、以商招商、委托招商、驻点招商等模式,利用互联网和大数据平台,全面开展互联网招商。编制招商图谱和路线图,着力招大引强,重点引进产业链、价值链上的高端项目,实现产业链“补链、增链、链”,促进产业集聚集群发展。健全招商引资重点项目储备库,实行产业链“链长制”,开展针对性、高密度、高频度、全方位招商推介和项目对接活动。瞄准国内外500强企业和重点企业,创新招商方式,实施精准招商和定向招商,引进一批新兴产业培育、传统产业升级、基础设施建设等重大项目,进一步完善产业链条,推动主导产业上下游全产业链发展。

强化招商项目落地。健全招商引资项目落地保障机制,建立从项目接洽项目投产全过程标准化推进流程,组建重大项目推进协调工作专班,在项目洽谈、签约注册、报批报建、开工建设、开业经营过程中提供超前引导和全天候保姆式服务。健全更有竞争力的土地、能源等要素保障机制,对各重点项目推进落地过程中可能遇到的问题,提前准备相关解决预案,精准高效解决项目推进过程中的难点堵点,推动意向项目早落地、签约项目早开工、在建项目早投产。

                 专栏3:开放创新重点任务(项目)

一、国开区管理体制机制创新重点内容

总结推广“临港模式”,推进建立“管委会+公司”管理模式,设置精简高效的内设机构,推进市场化人事薪酬制度改革。

二、对外开放合作重点任务

壮大开放型经济规模,推进对外开放。加强国内合作,强化与周边县区的产业互补、资源共享、基础设施互联互通,促进人才、资金、技术互补发展,辐射带动周边区域发展。

三、创新驱动发展重点任务

打造创新发展平台,集聚创新发展要素,壮大创新人才队伍,完善人才发展机制,发挥企业创新主体作用,增强创新发展能力。

四、招商引资重点任务

完善招商引资优惠政策,创新招商引资方式,健全招商项目落地保障机制。围绕先进装备制造、优质烟酒、生态特色食品、战略性新兴产业、文化旅游等重点产业和新型城镇化建设,创新招商模式,着力招大引强。

第四章 以新型工业化为引领,构建推动高质量发展的工业产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,充分发挥“大工业”优势,聚焦加快新型工业化进程,紧紧扭住重点领域和关键环节,大力实施工业倍增行动,推动工业高端化、绿色化、集约化发展,提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 优化工业发展格局

构建现代产业体系。发展壮大以先进装备制造为核心的先进制造业,加快先进制造业企业集聚、要素集约、技术集成、服务集中,将先进装备制造业打造成汇川区工业首位产业,重点发展高端铸锻件、特种车、电梯等装备制造业,加快建设全国有影响力的先进装备制造基地。大力发展以白酒产业为核心的优质烟酒产业,重点以珍酒、董酒、遵义卷烟厂为引领,加快建设董公寺白酒产区,发展壮大白酒产业,推进遵义卷烟厂尽快达产。加快发展以方便食品、萃取食品和调味品为核心的生态特色食品工业。大力发展生物制药、电子信息、节能环保、新能源、新材料、动力电池等战略性新兴产业,重点发展新材料、大功率液力变器、动力电池、高低压电器元件、电子元器件等新兴产业。统筹发展能矿、建材等其他产业,推进水泥、装配式建筑部品部件等建材产业提质发展,推动风力发电、太阳能发电等新能源产业加快发展,打造具有汇川特色、体现汇川优势、展现汇川活力的新型工业体系。

优化产业园区布局。围绕国开区建设,以高坪工业园区为依托,不断优化工业发展空间布局,构建“一区多园”工业发展格局。以实施“退城进园”为抓手,全力推进航天高新技术产业园和外高桥工业园区整体“退城进园”。加快推进V绿色食品产业园建设,打造集研发、制造、应用、服务于一体的全产业链,形成超临界萃取产业“一心一园一地”发展格局。加快田沟绿色食品产业园建设,引导生态特色食品加工企业集聚发展,打造生态特色食品生产加工基地。积极推进田沟中小企业园建设,承接中心城区中小企业转移,增强中小企业孵化器作用。充分发挥临港遵义科技城作为汇川区与上海东西部产业协作窗口作用,抢抓与临港集团战略合作机遇和东部产业转移机遇,深化沪遵战略合作,创新“东部+遵义”合作发展模式,打造承接东部产业转移示范园区。加快推进表面处理产业园和中小企业装备制造配套产业园建设,完善园区生产功能配套,有效满足产业发展需求。依托海螺水泥厂,发展壮大水泥、装配式建筑部品部件制造等产业。

推动产业集群发展。以产业园区为平台载体,形成先进装备制造、优质烟酒、生态特色食品、战略性新兴产业四大产业集群。以高坪工业园为主要载体,突出先进装备制造业首位度,完善产业链、供应链、创新链,加强产业配套,加快壮大先进装备制造产业集群。以董公寺产业园为载体,稳定提升烟草产业质量效益,加快壮大酒类制造业,完善产业配套,推动优质烟酒产业持续健康发展。以田沟绿色食品业园、V绿色食品产业园为载体,加快推动中心城区中小食品加工企业向园区转移,形成生态特色食品产业“一地两园”格局,推动生态特色食品工业集聚发展,壮大生态特色食品产业集群。以临港遵义科技城为主要载体积极承接东部产业转移,以大健康产业园为载体积极发展生物医药产业,以航天成功汽车企业为载体集聚发展新能源汽车零部件产业,着力扬优势、补短板、强弱项,集聚打造战略性新兴产业集群。

丰富工业产业层级。按照“低端提升、中端崛起、高端突破”的思路,聚焦实体经济,集聚科技创新、现代金融、人力资源等高质量发展要素,推进产业基础高级化、产业链现代化。加快运用新兴信息技术推动传统产业差异化转型升级,提高核心竞争力和产品附加值,推动传统产业向专业化和价值链高端提升。紧盯前沿科技和未来产业,大力发展资本密集型和技术密集型产业,壮大产业规模。前瞻性布局创新驱动力强、辐射带动面广的战略性新兴产业,深入推进先进制造业和现代服务业深度融合,推动高端产业突破。推动资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业协调发展,形成层次丰富、结构合理的现代工业层级体系。

第二节 夯实工业发展基础

优化工业发展环境。深入实施工业强区战略,把工业发展作为全区经济发展的主要抓手,完善推动工业高质量发展的政策措施,健全工业园区基础设施配套,加强工业项目土地、能源等要素保障,加快项目审批,营造良好发展环境,引导企业加强技术创新、产品研发、设备升级、管理创新,形成上下合力、部门协同推动工业发展的良好氛围,促进工业企业健康稳定发展。

提高园区承载能力。完善规划布局、创新体制机制,推进产业链拓展延伸,形成全产业链发展态势。完善园区生产要素配套,推动工业高端化、绿色化、集约化发展。推进工业标准化厂房建设,盘活闲置厂房,为中小企业投资创业和承接外来投资项目构筑有效载体。加快园区生活配套设施建设,推进实现产城融合、职住平衡。大力推进增量配电工程,提高优质低价能源供给。推进完善园区现代管理制度,打造产业集聚、功能完善、环境友好的五百亿级产业园区。

培育壮大市场主体。实施市场主体培育工程,着力引进培育一批龙头企业,培育一批“专、精、特、新”中小企业,构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。打造一批本土型总部型企业,支持一批优质企业上市。大力支持民营企业发展,用好用活用足国家“双创”示范基地金字招牌。大力支持雪花啤酒、海螺水泥、贵州海尔、天义电器、驰宇精密、梅岭电源、新力铸锻、凯星液力、中航电梯、倍缘化工等企业升级改造,增强产业核心竞争力,促进我区传统优势产业进一步发展。

增强工业竞争优势。实施增品种、提品质、创品牌的“三品”行动,开展“标准化+先进制造”行动,形成一批具有自主知识产权的先进标准,加快新产品开发,引领市场需求。坚持以质取胜、品质为本的制造业发展道路,引导企业树牢质量第一意识,推广卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式,以高品质产品扩大市场占有率,增强企业产品竞争力。引导企业实施品牌发展战略,加大品牌创建,做响“遵义卷烟”“贵州珍酒”“贵州董酒”等烟酒品牌,做强“乌江机电”“泰永长征”“中航电梯”等一批先进装备制造品牌,提升金紫阳方便面、梦润鹌鹑辣椒、杨老大米粉、刘胡子火锅底料、板桥豆腐干等特色食品品牌影响力,培育一批中国驰名商标、国家品牌培育示范企业和贵州名牌产品。

加快发展服务型制造。支持现代服务企业向制造企业提供研发设计、供应链管理、全生命周期管理、运营管理、仓储物流、融资租赁、检验检测、售后服务等增值服务,推动服务型制造发展。鼓励制造企业向社会提供富余的产品研发、生产制造、物流配送、设备管理、质量控制等服务,实现制造企业资源高效利用和价值提升。支持中航电梯等企业整合资源、延伸链条,提供产品生产、安装运维、状态预警、故障诊断等整体解决方案,实现从制造商向综合解决方案提供商转变。支持航天南海信通公司大力发展系统集成、智慧工厂和智慧园区建设运维等业务。

第三节 做大装备制造产业

做强先进装备制造产业。充分发挥汇川区先进装备制造企业数量多、发展基础好、创新能力强等优势,聚焦航天、航空、长征系列三大领域,依托航天十院在汇企业和中航电梯等骨干企业,推动装备制造产业高端化、智能化、绿色化发展。重点支持航天天马、航天南海、中航电梯、乌江机电等企业利用优势技术,研发生产特种化学电源、智能机器人、复合材料、增材制造设备、传动齿轮、大功率变速器、超临界流体萃取设备、智能立体停车设备、高中低成套设备、汽车零部件、电梯及成套设备等产品。到2025年,力争全区装备制造业产值达200亿元以上。

着力推动全产业链发展。充分发挥航天天马、新力科技等龙头企业示范带动作用,加快补齐产业链创新链供应链短板,整合资源延链补链强链,推动全产业链优化升级,带动航天十院在汇企业集群发展。大力支持中航电梯、泰永长征、华明电力等企业依托技术优势和规模优势,引进培育产业链上下游配套企业,补齐产业链供应链短板,推动全产业链集聚发展。

支持航天十院在汇企业发展。加强与航天十院及其在汇企业沟通对接,积极为企业发展保驾护航。支持企业盘活现有厂房、设备等资源,充分利用产业技术人才优势,加快产品研发和技术设备升级,推动企业智能化改造。支持航天天马做大智能机器人、复合材料、增材制造设备等产业;支持群建精密做大传动齿轮、塑胶等产业;支持新力铸锻做大新材料和轻质铝合金等产业;支持梅岭电源和朝阳科技发展壮大特种化学电源、高效储能、电源系统、电池材料及动力系统等产业;支持航天南海做大拉拨设备等产业;支持凯星精密重点发展大功率变速器等产业;支持乌江机电重点发展超临界流体萃取设备和气凝胶制造等产业;支持江南航天通信重点发展信息系统集成、生产线智能化改造和智慧园区建设等制造服务业。

第四节 做强优质烟酒产业

发展壮大酒类产业。围绕遵义市打造“世界级酱香型白酒产业基地核心区”目标,充分发挥汇川区“好生态酿好酒”资源优势,按照生态引领、品牌带动、集约规范、特色发展的思路,做大优质白酒及啤酒等酒类产业。稳步推进珍酒新增3万吨产能、董酒新增4万吨产能项目建设,加快推进珍酒、董酒“双百亿”工程。振兴董酒、珍酒名酒品牌,重塑汇川区名酒影响力。支持企业加入“酱香型白酒战略联盟”,全面实施和认证酱香白酒质量技术标准,稳定产品品质。发展白酒线上线下经营、交易、储存新业态,拓宽销售渠道,提升市场占有率。支持雪花啤酒公司20万千升产能建设鼓励新技术、新工艺应用,丰富产品种类。支持风味酒、饮料酒等其他酒类产业发展,形成酒类产业集群,提升产业整体竞争力。围绕酒类产业链上下游,完善包装、检测、物流等产业配套,推动产业链发展。到2025年,力争酒类及配套产业产值达100亿元。

巩固提升“两烟”产业。充分发挥遵义市优质烤烟原料优势和遵义卷烟厂、复烤厂生产技术优势,深入挖掘两烟产业潜力。支持遵义卷烟厂提升生产工艺、产品质量、市场营销水平,不断优化调整产品结构,大力发展烟草资源综合利用和精深加工产品,积极发展电子烟、非燃烧烟等新型烟草产品,推动遵义卷烟厂异地技改项目投达产,提高生产效益。支持烟叶复烤加强原材料对接,提升烟叶复烤工艺,提升企业整体效益。

第五节 做优特色食品产业

大力发展方便食品加工业。依托国内巨大的方便食品消费市场和“大农村”优质原材料以及便捷的交通区位优势,大力发展方便食品加工业,打造区域重要的方便食品加工基地。强化产业招商,引进一批方便食品企业入驻田沟绿色食品产业园发展,不断延长产业链、拓宽产业幅,重点发展粮食、粉面食品、方便食品、畜禽肉类、调味品、生态蔬菜、果脯、药食同源产品等绿色方便食品加工。积极支持光明森源、金紫阳、天阳、杨老大、梅岭、贵天食、万鑫、刘胡子、老村长等生态特色食品加工企业做大做强。

积极发展植物萃取加工业。加快超临界萃取技术在农产品加工方面的应用,加快发展农产品和草本植物精华提取、工业大麻萃取等农产品萃取加工业,重点开发菜籽油、核桃油、芝麻油、花椒油、辣椒红素等高端萃取产品,加大植物萃取食品市场推广,提升生态特色食品加工价值链。支持茶溶天下、汇腾科技、乌江机电等企业做大做强,打造植物萃取食品“汇字号”品牌,全面提升汇川区生态特色食品工业的核心竞争力和对外影响力。到2025年,建成1个世界级超临界萃取产业发展平台。

第六节 壮大战略新兴产业

积极发展生物医药产业。推动医药企业转型升级,紧跟国际国内医药技术发展趋势,引导医药企业加强与科研院校开展合作,加强关键药物中间体和高端原料药的研发与生产,重点发展针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、慢性病、传染病等疾病的创新药物。开展临床急需、供应短缺、疗效确切、新专利到期药物的仿制开发以及上市药物的适应症拓展,提高患者用药可及性。加强医药企业用地、用能等生产要素保障,支持三仁堂、联盛等医药企业加快技术(研发)中心建设,加强医药产品研发,提高生产工艺和技术装备水平,完善药品检验检测、医药交易等配套设施。积极开展民族药独家品种二次开发、市场开发和品牌培育,增强企业核心竞争力。加强中医名方、验方和医院制剂收集、筛选,开发一批具有地方特色的中药制剂。支持医药企业优势品种和中药散剂(验方)进入国家医保、基本药物目录和省级医保目录。充分发挥娄山天麻等中药材资源优势,着力开发一批药食同源的保健品、功能性食品。

加快发展新兴电子信息产业。依托遵义V谷、临港遵义科技城等产业发展载体,积极承接东部地区电子信息制造产业转移,引进培育通信设备、智能家居、新型电子元器件、数字视听等电子信息制造产业。围绕5G通信基站等新型基础设施建设需求,加快发展新型机电元器件、片式元器件、频率元器件、高密度印刷电路板和柔性电路板等新一代电子元件产业。加快发展基于工业互联网、车联网、物联网的新型传感器件、智能终端配套元器件产业。到2025年,力争电子信息产业产值达30亿元以上。

大力培育新能源新材料产业。支持梅岭电源加快新能源汽车动力电池、低速电动车电源等产品研发及产业化发展,提升废旧锂离子电池回收利用技术,加快废旧电池回收再利用。支持天马机电发展聚酰亚氨新材料产业、乌江机电发展纳米气凝胶保温隔热材料产业,做强企业品牌。支持倍缘化工充分利用当地五倍子原材料优势,引进五倍子综合开发利用技术,做大五倍子深加工产业,带领当地农民稳定增收。

发展电器元件产业。推动长征电器系列企业转型升级,支持泰永长征、华明电力、长征电力科技等龙头企业发展,重塑长征电器品牌。依托高低压电器元件技术优势和产业发展基础,重点发展高低压开关、新型电子元器件接触器等高低压电器元件产业,形成外高桥高中低压输变电器产业园,打造西部重要的新型机电电子生产基地。

第七节 统筹发展其他产业

加快发展清洁能源产业。优化整合煤碳资源,提升煤矿单井规模,加强新科技、新装备、新技术推广应用,打造无人化采煤工作面和无人化掘进工作面,提升煤矿安全生产和煤炭清洁化利用能力。积极推进遵沿、开发、金虎等煤矿机械化、智能化矿井改造升级,加快推进煤矿复工复产。积极推进中寺、仙人山、金钟山等风电项目建设,加快发展太阳能发电、生物质发电等产业,推动以粤电风能、汇阳风电、金元风电为代表的新能源产业发展。

大力发展新型建材产业。支持海螺水泥、海汇新材料、渝皓混凝土等高能耗企业实施燃煤锅炉改造、余热余压资源循环利用技术改造、循环用水及高效节水技术工艺改造。支持企业技术改造,鼓励提高清洁生产、废弃物无害化处理及资源循环利用水平,打造国家循环化、绿色化改造示范园区。大力推广装配式建筑,发展装配式建筑部件部品制造业,提高粉煤灰、建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用率。

壮大家电制造产业。依托海尔家电及配套产业发展优势,按照“优化结构、延伸配套”的发展思路,巩固产业基础,推进产业结构升级和规模扩张。推动家电及配套企业智能制造和绿色生产,引导家电生产企业由规模型向效益型、粗放型向集约型转变,全面提高企业创新能力和行业整体核心竞争力。依托产业基础及配套优势,支持研发生产智能小家电等产品,促进家电产业发展壮大。

                     专栏4:工业高质量发展重点任务(项目)

一、工业产业发展重点任务

1.工业园区发展布局

引导工业制造企业和生产性服务企业集聚高坪工业园和董公寺工业园发展,构建“一区多园”工业发展布局。

2.工业园主导产业布局

1V绿色食品萃取产业园:布局一心一园一地,打造集超临界萃取设备研发、设备制造、食品生产、技术应用、技术服务于一体的全产业链。

2)生物医药产业园:发展中药、化学药、民族药、中药制剂、药食同源保健品、功能性食品研发生产。

3)机电制造产业园:发展中高端工程机械装备、航空航天装备、高端电力牵引轨道交通装备、核电装备等先进装备制造。

4)汽摩产业园:发展汽车、摩托车整车制造,新能源汽车动力电池、低速电动车电源等产品制造。

5)大数据信息产业园:发展智能终端制造及配套、新型显示产业、电子元器件、电子材料、软件和信息技术服务等大数据信息产业。

6)电镀产业园:发展电镀产品生产、加工、销售,电镀化学材料、电镀器材、电镀设备生产、销售。

7)漕河泾科创绿洲产业园:发展电子信息产业、生态特色食品、日用品生产等。

8)田沟绿色食品产业:发展粮食、粉面食品、方便食品、畜禽肉类、调味品、生态蔬菜、果脯、药食同源产品等生态特色食品加工业。

9)田沟中小企业园:承接城区机械加工等中小企业发展。

3.政府与重点企业联系机制

建立政府与重点企业定期联系对接机制,了解企业诉求,研究解决企业发展面临的问题。

4.特色轻工业发展壮大计划

支持“一烟三酒”做大做强,发展壮大生态特色食品和萃取特色食品工业。

5.先进装备制造业发展重点

中高端工程机械装备、航空航天装备、高端电力牵引轨道交通装备、核电装备、萃取设备、应急救援机器人、金属拉拔设备、智能立体停车设备、电梯及成套设备等产业。

6.能矿建材产业发展计划

加快煤炭清洁化利用,发展风能、太阳能、生物能等新能源产业,发展装配式建筑部品部件制造产业。

7.新兴产业发展计划

积极发展生物医药、高低压电器元件、电子制造产业、新能源新材料等新兴产业。

8.工业高质量发展强基计划

健全工业园区基础设施配套,提高园区承载能力,加强工业项目土地、能源等要素保障,优化营商环境,推进工业化与信息化深度融合,实施增品种、提品质、创品牌的“三品”行动。

二、工业发展重点项目

1.工业园区建设项目

田沟绿色食品产业园建设项目、V绿色食品产业园建设项目、板桥豆制品工业园建设项目、高端装备制造业产业园建设项目、田沟中小企业产业园建设项目、大数据电子信息制造产业园建设项目、包装产业园建设项目、表面处理中心项目、临港遵义科技城智能制造产业园建设项目、遵义科创绿洲卫生材料及医疗器械产业园建设项目、新能源汽摩产业园新建项目、海尔电器退城进园建设项目、易地扶贫搬迁扶贫车间建设项目、董程酒厂退城进园项目、乌江机电超临界流体萃取技术应用产业园改扩建项目、超临界萃取生产研发基地项目、光明森源食用菌工厂化生产制造研发基地项目、农民工返乡创业创新示范园建设项目、长征高中低压输变电器产业园建设项目。

2.标准化厂房建设项目

遵义科创绿洲二期标准化厂房(B2B4地块)建设项目、遵义科创绿洲三期期标准化厂房建设项目。

3.园区配套服务项目

机电制造产业园第五批增量配电业务改革试点项目、东部产业转移示范园配套设施建设项目、高新标准化厂房三期附属职工倒班休息用房建设项目、泰永长征公司总部三期项目、园区大道建设项目。

4.工业创新平台项目

泰永长征标准低压电器重点实验室建设项目。

5.先进装备产业发展项目

长征电力科技公司退城进园项目、新力精密退城进园项目、航天朝阳液体推进姿控动力系统产业化项目、航天天马面向煤矿井下安全检测与救援的智能应急机器人装备技术与应用示范项目、天义电器公司整体搬迁建设项目、中航电梯168米智能电梯试验塔建设项目、驰宇精密高精密制导森林灭火弹生产线建设项目、西南机械设备公司异地扩建项目、航空航天复合材料研发与生产项目、航太精密异地搬迁建设项目、焱燊机电模具配套建设项目、天义技术离散行业大批量定制机电组件智能制造应用示范项目、凯宏汇达特种车热交换系统生产项目、航天天马超大长径比铝合金箱筒体HOETS产线项目、航天天马回抽式三维并联搅拌摩擦焊技术与装备研发及产业化项目、航天新力航天航空用高性能铝锂合金制备与加工技术研究应用项目、物流车升级项目、高精密结构件生产线项目、驰宇精密某新型舰载机吊舱智能制造生产线建设项目。

6.优质烟酒发展项目

百亿珍酒扩能技改项目、董酒公司新增4万吨扩能技改项目、珍酒公司扩建工程(二期)、珍酒公司新增1800吨大曲酱香型白酒技改工程、雪花啤酒公司改扩建项目(一期)、遵义卷烟厂烟叶醇化库项目、白酒包装材料全产业链项目。

7.生态特色食品加工项目

茶溶天下生态特色产品生产线建设项目、贵天食品异地技改项目、金紫阳特色面制品及配套特色调味料食品升级改造项目、刘胡子食品公司退城进园项目、老谢氏食品公司退城进园项目、万鑫食品公司退城进园项目、杨老大食品公司迁建项目、老村长食品公司退城进园项目、嘉阳贸易公司年产5000吨真空冷冻干燥食品生产线建设项目、水果加工产业化项目、蔬菜加工产业化项目、中药现代工艺生产项目、特色农产品深加工项目、山盆镇茶叶种植及加工项目。

8.新兴产业发展项目

汽车及零配件产业链项目、智能家电研发生产项目、航天天马航空航天复合材料研发与生产中心建设项目、梅岭电源特种电源基础产品建设项目、梅岭电源高端锂离子电池自动化产线改造项目、梅岭电源废旧锂电池回收与梯次再利用产业化建设项目、梅岭电源氢燃料电池研发测试平台建设项目、华明电力高压超高压及特高压变压器有载分接开关智能化生产基地建设项目、遵云制冷年产5000件航空零部件生产线建设项目、智能小家电生产项目、印刷包装生产线项目、二氧化氯消毒剂生产项目、电动车控制器及芯片产业化项目、海尔电器生产保障项目、亿易通智能防疫货柜建设项目。

9.生物医药产业发展项目

三仁堂新版GMP原址技术改造配套项目、联盛药物制剂综合大楼及工程研发中心建设项目、高端医疗设备研发及生产项目、罗子岩大健康产业建设项目、中草药精深加工项目、医用防护物资生产基地项目、中药现代工艺生产项目、医疗设备联合生产基地项目。

10.能矿建材项目

高坪街道开发煤矿技改建设项目、山盆镇金虎煤矿技改建设项目、山盆镇李梓煤矿技改建设项目、山盆镇隆鑫煤矿技改建设项目、山盆镇落炉木康煤矿建设项目、山盆镇遵沿煤矿技改建设项目、天然气分布式能源项目、风力发电产业开发利用项目、赤水河流域农村清洁能源建设项目、兴安顺砼结构构件制造项目、贵州亿博玻璃易地技改项目。

第五章 以新型城镇化为引领,构建推动高质量发展的城镇体系

发挥“大城市”优势,抢抓遵义都市圈和省域副中心城市建设历史机遇,加快推进以人为核心的新型城镇化,科学布局生产、生活、生态空间,推动城乡规划互融、基础互通、产业互补、服务互联,加速构建产城互动、城乡融合的协调发展新格局。

第一节 优化城乡发展空间布局

优化城镇空间布局。依托遵义都市圈建设发展,形成以中心城区为核心,北部新城为引领,卫星城镇为支撑的城镇空间格局,构建“中拓、东进、西联、南优、北融”的城镇空间组团式发展布局,全面提高中心城区首位度。“中拓”即以高坪街道、董公寺街道为核心,以拓展新城空间和提升城市品质为重点,完善生产生活配套,加快产业人口聚集,打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的北部新城区。“东进”即以团泽镇为重点,以打造遵义市中心城区后花园、休闲养生目的地为目标定位,规划建设城市快速通道,实现中心城区、团泽镇与新蒲新区、绥阳县的快速连接,推进城镇转型升级。“西联”即以加快山盆镇、芝麻镇、松林镇、毛石镇、沙湾镇交通、产业、资源等互联互融互通为重点,优公共服务资源布局,加快基础设施建设,全面补齐民生短板,加快实现与中心城区一体化发展。“南优”即以上海路街道、洗马路街道、大连路街道和高桥街道为核心,以优化提升城市功能配套为重点,加快城市更新改造,全面提升城市品质品,升级城市产业,打造城市经济“动力引擎”。“北融”即以板桥镇、泗渡镇为核心,以红色旅游为纽带,以建设长征小镇为突破口,依托交通枢纽节点、旅游产业基础等优势,推动板桥镇、泗渡镇融合发展,辐射带动高坪街道东北部区域发展。

优化城镇功能形态。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商原则,深入推进产业引领行动、市场主体培育行动、城镇创业创新行动和城镇投资消费增长行动,做大做强城镇经济,加快推进特色小城镇和特色小镇高质量发展,增强人口承载力、发展竞争力。做大做强城镇工业经济,推动工业企业向园区集聚,不断完善园区周边教育、医疗、文体、生活配套,发展综合性园区经济,促进园区与城镇融合互动发展,打造配套齐全、扩幅强基的产业小镇。做大做强城镇旅游等服务经济,提档升级乡村旅游,打造休闲度假、健康养生的旅游小镇,以服务产业带动城镇消费经济发展。加快发展生态产业,推动生态产业化、产业生态化,打造服务城市、助农增收的特色农业小镇。推广“1+N”镇村联动发展模式,集中打造一批区位条件较好、产业基础优、发展潜力大的特色集镇,实现以镇带村、以村促镇、镇村融合。

优化城镇生态布局。坚持产城景一体、山水融合、文教医配套,强化城市绿地布局,加强城市生态修复,全面提升城市城镇生态颜值和形象品质,让城市更具魅力,城镇更加美丽。优化城市环境,持续推进城市“五化”治理模式,提升城市管理水平,打造功能齐全、管理有序、环境舒适、幸福宜居的城市环境。加大城镇基础设施建设投入,全面提升城镇品质,加强山水形态、传统民居保护,因地制宜把文化生态融入特色小镇及小城镇建设,打造产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显的高品质特色小镇和小城镇。

第二节 加快建设现代化新都市

打造遵义都市圈核心区。按照将汇川区打造成黔川渝结合部中心城市核心区和遵义都市圈核心区的定位,加快南部中心城区城市更新改造步伐,进一步完善各项城市功能,提升南部城区城市品质。依托汇川大道、遵龙大道、园区大道、红河路等城市骨干路网,高起点、高质量推进董公寺—高坪片区建设,建设功能完善、生态宜居、产城融合、鲜明特色的北部新城,形成全区经济社会发展新增长极。推动南部中心城区与北部新城联动融合发展,增强汇川区集聚产业、汇聚人口、吸引资源、辐射周边县区的核心城区功能。加快遵义都市圈其他县区基础设施互联互通、产业发展分工协作、生态环境联建共治、民生事业均衡发展,构筑东联新蒲、北引绥阳、南融红花岗的遵义都市圈联动发展格局。

提升城市建设品质。实施城市更新、城镇公共服务优化、城镇生态质量改善等工程,加快城市建设步伐,大力实施“城市双修”工程,完善城市功能,改善人居环境,提高土地利用效率。加强城市市政、交通、能源、信息等新型基础设施建设,推进中心城区老旧小区、老旧厂区、棚户区(城中村)改造和社区建设、背街小巷改造治理,建设“四民社区·美好家园”升级版。加快城市教育、医疗、文化、养老、托等公共服务配套,提升社会民生服务水平。完善城市商贸物流、金融邮电、社区服务、生活服务、行政管理设施配套,打造功能齐全、管理有序、环境舒适、幸福宜居的城市环境,构建城市15分钟便民服务圈,提升居民生活便利性。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果,推进“生态城市”“文化城市”等建设,全面提升城市品质品位。

提升城市治理水平。实施城镇治理能力提升工程,深入推进网格化、标准化、精细化、法制化、智慧化的城市“五化”治理新模式,全面提升城市治理能力。强化中心城区网格化管理,完善街道、社区、小区、楼栋四级网格管理范围、事项和人员配置。完善城市治理标准化体系,制定标准化流程,提供标准化服务。健全城市精细化管理制度,全面推进落地落实。构建完善的城市管理执法标准体系,健全公示、记录、审核等城市管理执法规范化流程。加快“智慧城市”建设,建设统一的区域数据中心、公共信息云平台,联结“云上贵州”等省级大数据平台,加快推广应用智慧医疗、智慧教育、智慧就业、智慧办公、智慧物业等智慧服务APP,运用数字技术提升城市治理水平

第三节 建设山地特色新型城镇

加快特色城镇建设。实施特色小城镇提质工程,坚持集约、智能、绿色、低碳的“生态优先、绿色发展”道路,按照“特色兴镇、产业强镇、差异发展、特色鲜明”的思路,围绕“小而精、小而美、小而富、小而特、小而专”的发展目标,优化城镇空间布局,完善乡镇总体发展规划,明确发展定位,推进新型特色小城镇建设。围绕长征小镇建设,巩固提升省级示范小城镇建设成果,强化“旅游兴镇”战略,着力打造“五个板桥”;围绕长征国家文化公园建设,深挖“泗渡会议”等长征文化资源,统筹万亩坝区建设发展,积极壮大现代高效生态农业,充分利用樱花大道、松江苗寨等特色资源打造仁江河景观带,着力打造“红色泗渡·绿色新城”;强化生态环境保护,大力发展农业观光、休闲度假、近郊旅游,打造“山水团泽·康养福地”;利用人口集聚优势、区位优势、旅游资源优势,着力建设西部商贸物流中心,打造“脆李之乡·秘境山盆”;发挥优越气候资源和良好自然生态优势,加强基础设施配套建设和生态环境保护,着力打造“生态芝麻·避暑天堂”;充分利用三线建设闲置厂房资源,发挥生态环境、城郊区位和康养产业发展基础优势,着力打造“生态沙湾·康养福地”;立足农业产业基础和地域文化、生态旅游等资源禀赋,大力发展“山区+坝区”特色高效农业,推进农旅、文旅深度融合,着力打造“生态松林·宜居松林”;充分利用古街古镇、特色文化和生态气候等资源优势,积极发展都市近郊休闲观光旅游产业,着力打造“山水田园·古韵毛石”。完善城镇基础设施和商贸物流、文化教育、医疗卫生、社会保障、支农服务等功能,增强城镇串联城乡、集聚产业、汇聚人口、带动乡村的能力,形成以镇带村、以村促镇、镇村联动发展格局。到2025年,将全区8个乡镇打造成为产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的高品质小城镇。

加快特色小镇建设。“坚持以人为本、生态优先、产业立镇、特色发展、创新机制”的原则,科学制定特色小镇发展规划,全面开展环境综合整治,着力补齐基础设施和公共服务短板,改善生产生活生态环境,增强产业和服务聚集能力,提升品质,彰显自然、人文和产业特色,建设一批高品质特色小镇。加快推进长征小镇、海龙屯土司文化小镇和松林上庄坝农业观光小镇建设;在高坪街道规划建设一个重点服务创新创业的基金小镇和创客小镇;在团泽镇重点打造返乡农民工创业小镇;依托物流园建设,打造李子垭智慧物流小镇;依托特色旅游资源打造一批特色温泉小镇、美食小镇、游乐小镇、运动小镇,规划建设一批特色康养小镇,引领康养旅游产业高端化、集聚化发展。

第四节 推进城乡融合协调发展

加快农业转移人口市民化。大力提升城镇功能,增强人口、资源、环境承载力,持续深化户籍制度改革和完善相关配套措施,完善农业转移人口市民化机制,全面落实进城落户“零门槛”政策、农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策,加快农业转移人口市民化。完善由政府、企业、个人共同分担的农业转移人口市民化成本机制,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,增强城镇人口吸引力,提升城市包容性,引导农民工特别是新生代农民工加快融入城市生活。统筹推进易地扶贫搬迁后续管理服务工作。支持进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益,切实保障和维护进城落户农民的合法权益。

推进城乡基础设施一体化。推进“多规合一”,充分发挥规划战略导向作用,健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制,统筹布局城乡道路、供水、供电、信息、广电、防洪和垃圾污水处理等基础设施建设,统筹重要市政公用设施布局,加快推动城市重要公用设施向郊区和乡镇延伸。建立政府主导、企业参与、市场化运作的城乡开发机制,支持有条件的地方将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设。明确乡村基础设施的公共产品定位和产权归属,由产权所有者建立管护制度,落实管护责任健全城乡基础设施区、镇、村三级管理网络,创新城乡基础设施统一管护运行模式,保障基础设施长期发挥效益。

推进城乡公共服务均等化。健全多元投入保障机制和推动城乡基本公共服务均等化发展机制,建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,缩小城乡基本公共服务差距。建立新产业新业态培育机制和城乡生态产品价值实现机制,促进城乡经济多元化发展。完善城乡要素合理配置机制,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。推动优质教育资源向乡村倾斜,实施义务教育学校教师和校长交流轮岗制,加快实现城乡教育资源均衡配置。实施健康乡村建设行动,提升城乡医疗卫生服务均衡性。推动文化资源向乡村流动,提升乡村公共文化服务能力。健全覆盖城乡的养老服务体系、社会救助体系、社会保障体系、公共就业创业服务体系促进城乡基本公共服务均衡发展。完善城乡客运公交化体系,提升城区公交的通达能力,对中心城区至李子垭、四面山、唐家店等客运班线进行公交化改造,不断延伸城市公共交通覆盖面。

                    专栏5:城乡融合发展重点任务(项目)

一、城乡发展重点任务

1.城市更新改造工程

推进城市市政、交通、能源、信息等新型基础设施建设,推进中心城区棚户区(城中村)、老旧小区、老旧区改造和背街小巷改造治理,推进“生态城市”“海绵城市”“韧性城市”“文化城市”建设。

2.城市治理能力提升工程

完善镇(街道)、村(社区)、居民小组(片区)、楼栋(院落、住户等)四级网格管理范围、事项和人员配置,完善城市治理标准化体系,健全城市管理精细化管理制度,构建完善的城市管理执法标准体系,健全公示、记录、审核等城市管理执法规范化流程,深化城市治理“五化”模式。

3.城乡融合发展行动计划

落实进城落户零门槛政策,推进农业转移人口市民化。推进城乡基础设施一体化设计、一体化建设、统一管护运行。推进城乡教育、医疗、文化、养老、社会救助、社会保障、公共就业创业服务均等化发展。

二、城乡发展重点项目

1.城市综合开发项目

唯一国际项目、国际温泉旅游城二期项目、金科集美东方(一、二期)项目、金科汇川城项目、北大资源梦想城项目、川达领地蘭台府项目、中庸·新天地项目、恒大城商住楼Ⅱ期项目、中梁壹号院项目、碧桂园遵义公馆项目、桑提亚纳二期项目、壹品城二期项目、学堂郡四季花园项目、中俊俊业秀水湾项目、遵义古城二期项目、南宁路北侧地块开发项目、茅草铺片区开发项目、香港路松庄小区片区开发项目、洗马路片区开发项目、长沙路片区开发项目、大坪片区开发项目、易格孔片区开发项目、董公寺周家湾片区开发项目。

2.城镇棚户区(城中村)改造项目

千工堰城市棚户区改造项目、嘉陵江城市棚户区(二期)改造工程、荷花池片区城市棚户区改造项目、干田坝城市棚户区改造项目、双狮片区城市棚户区改造项目、学堂堡片区城市棚户区改造项目、永胜片区城市棚户区改造项目、贵阳路片区城市棚户区改造项目、东联线及重庆路棚户区(二期)改造项目、大连路曹家院片区城市棚户区改造项目、温泉片区城市棚户区改造项目、河溪坝沙湾片区棚户区改造项目、高坪办老街片区城中村改造项目。

3.城镇老旧小区改造项目

大连路街道办老旧小区改造项目、洗马街道办老旧小区改造项目、上海路街道办老旧小区改造项目、高桥街道办老旧小区改造项目、董公寺街道集镇改造项目。

4.小城镇改造建设项目

团泽镇特色小城镇建设项目、板桥镇特色小城镇建设项目、山盆镇特色小城镇建设项目、松林镇特色小城镇建设项目、芝麻镇特色小城镇建设工程、毛石镇古街风貌综合整治工程。

5.特色小镇建设项目

长征小镇建设项目、海龙屯土司文化小镇建设项目、醉美小镇建设项目、黔北粮仓文化特色小镇建设项目、向黔进集团红色小镇建设项目、上庄坝农业观光小镇建设项目。

6.智慧城市建设项目

城市管理智慧化项目、智慧校园建设项目、智能视频综合应用平台项目、智慧就业云平台建设项目、区中医院物联网+医养结合项目。

第六章 以农业现代化为引领,构建推动高质量发展的乡村建设体系

坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重,充分发挥“大农村”优势,深入推进农村产业革命,全面实施乡村振兴战略,大力推进农业农村现代化,推动实现农业更兴旺、农村更宜居、农民更富裕。

第一节 纵深推进农村产业革命

优化农业发展区域布局。聚焦农业产业发展“八要素”,深化“五步工作法”,纵深推进农村产业革命,坚持“一片区一特色”的发展思路,深化“234”农业产业布局。西部片区(山盆镇、松林镇、毛石镇、沙湾镇、芝麻镇)重点发展现代山地特色高效农业,打造有机高粱产业带,布局烤烟、食用菌、生态禽养殖、蚕桑、五倍子、方竹笋、经果林等产业,建设一批有机高粱、烤烟、食用菌和脆李等种植示范基地。中北部片区(板桥镇、泗渡镇、高坪街道东北部)重点发展现代高效农业、绿色生态循环农业、城郊观光农业和特色林下经济,主要布局水稻、蔬菜、中药材和经果林种植等产业,建设一批蔬菜、“水稻+”、天麻、葡萄、草莓、柑橘、蓝莓等种植示范基地和农旅一体化观光园区。东部片区(团泽镇)重点发展旅游观光农业,重点布局黄金茶、花卉苗木、水稻、蔬菜、有机高粱、鹌鹑等种养业,打造都市近郊农业产业示范强镇。

推动农业产业结构调整。按照“坝区种蔬菜、坡上栽经果、林下搞种养”的总体思路,做大做强特色优势产业,大力发展绿色蔬菜、有机高粱、林下种养三大主导产业,积极发展食用菌、烤烟、精品水果、天麻等特色产业,构建“3+N”现代农业产业体系。按照稳粮、扩经、优饲的要求,统筹粮经饲结构比例,优化农作物种植结构,推动粮经饲协调发展。提高重要农产品规模化、标准化、市场化、品牌化、智慧化水平,力争单品发展取得突破,依托遵义市白酒产业巨大的原料需求,努力将酒用高粱培育成全区农业长效发展主导产业。稳定水稻等粮食作物种植面积,调减低效作物种植,增加蔬菜、薯类、杂粮杂豆等农作物种植。大力发展烤烟、食用菌、天麻、蚕桑、方竹笋、五倍子、黄金茶、山盆脆李、葡萄、草莓、柑橘、蓝莓、花卉苗木等特色经济作物。到2025年,全区发展有机高粱10万亩,水稻种植面积稳定在9万亩以上,发展蔬菜30万亩、食用菌7000万棒(瓶)、烤烟4万亩、中药材20万亩、精品水果16万亩。根据畜牧产业发展情况,合理布局青贮玉米、苜蓿等优质饲料作物种植。鼓励发展林下禽养殖,有序发展生猪养殖,稳定生猪出栏量,支持在西部乡镇发展牛羊养殖等生态畜牧业。鼓励发展稻田综合循环种养和生态水产养殖产业,提高土地单位效益。到2025年,全区生猪年出栏数达20万头、生态禽年出栏量达200万羽以上,农业增加值年均增长6%以上。

第二节 健全农业生产经营体系

建立现代农业生产体系。坚持绿色有机方向、优质优品定位,推进农业生产标准化、品牌化和适度规模化发展,建主导农产品和畜禽养殖标准化生产体系,建设一批标准化种植养殖基地。制定各类蔬菜、高粱、水稻、烤烟、食用菌、天麻等农作物生产技术规程,指导农户标准化规范化生产。大力实施“农产品质量安全绿色行动”,抓好农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系建设,完善农产品质量安全监管体系和溯源体系,加强农产品安全管理,全面提升农产品质量。提高绿色农产品和有机农产品种植面积,推进辣椒、高粱、大米等绿色食品和有机食品认证。全面提高现代农业技术服务、保险保障、科技装备和基础设施配套水平,推广应用新品种、新装备和先进适用新技术,推广病虫害统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术,推进现代农业标准化产业园(基地)建设。到2025年,全区建成5个以上生态农业循环产业园。

完善现代农业经营体系。以满足市场消费多样化、优质化为目标,深化“五五五”产销对接模式,构建农产品产销一体化服务网络和流通体系,形成以家庭经营为基础,集体经营、合作经营、企业经营等多种经营形式共同发展的新型农业经营体系。大力实施电商助农工程,加快完善农产品电商物流体系,培育一批电子商务龙头企业,打造一批高品质的电商品牌,积极推动农产品出村进城。充分发挥汇川区农产品产销对接智慧服务中心作用,加大农校、农超、农批、农企等市场对接力度,形成“以销定产、以产促销、产销一体”的农产品供应链,构建农产品收购、运输、仓储、加工、配送一条龙服务体系。充分发挥龙头企业和合作社引领带动作用,实行订单式生产和销售,建立多种形式的利益联结机制,有效带动小农户发展。

提高农产品品牌影响力。加快农业品牌化发展,鼓励注册农产品商标,培育、整合、保护和做强做大一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品,加大营销推介,全面提高汇川农产品市场竞争力。加强产品质量保证体系与诚信体系建设,加大农产品商标保护力度。积极支持企业参加国家和省名牌农产品评选认定,着力做好“大娄山”区域公共品牌和“山盆脆李”等国家地标产品认证工作,巩固提升“牧田语”“大猪箱”生态猪、“大娄山”蔬菜、“娄山牧丰”“娄山百凤”“仡佬湾”鸡蛋等农产品市场知名度和影响力。到2025年,全区绿色农产品认证面积达20万亩以上、认证品种达20个以上;有机农产品认证面积达30万亩以上、认证品种达10个以上。

培育壮大农业经营主体。引进培育农业龙头企业,带动农业规模化产业化发展。实施农民合作社质量提升整区推进计划,壮大单体农民合作社,鼓励发展农民合作联合社,指导农民合作社规范发展。完善支持家庭农场发展的政策措施和管理制度,鼓励创办家庭农场,建立家庭农场管理名录,支持创建示范家庭农场。支持农业服务业发展,推动农业社会化服务组织健康规范发展,提升农业服务市场化、专业化、信息化水平。到2025年,全区14500亩以上坝区全部成立农民合作社,各级示范家庭农场达100家。

第三节 推动一二三产深度融合

健全融合发展机制。整合涉农领域扶持政策,建全推动一二三产业融合发展的政策支持体系。深化农村土地制度改革、农业管理体制改革和农村金融体制改革,加强政府引导和服务,搭建产业融合公共服务平台积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,盘活农村存量土地资源,加强一二三产业融合发展用地保障,支持融合发展主体依法使用农村集体建设用地及四荒地。改善农业农村投资环境,加强产权保护,增强农村一二三产融合发展的稳定性和可预期性。坚持鼓励人才向农村基层流动的用人导向,建立吸引人才、留住人才的长效机制,为农村一二三产融合发展提供人才保障。积极引导更多社会资本进入一二三产业融合发展领域。发挥供销合作社联结供需两端的平台作用。完善农业科技成果转化收益分配机制,构建科学合理的一二三产融合发展利益分配格局。

创新融合发展模式。加快推进农业农村发展与新型城镇化建设有机融合,以城镇化建设引领农村二三产业发展,引导农村配送服务、冷链物流、农技服务等服务产业向城镇集聚,增强城镇服务周边农村的能力。大力发展农村电子商务,拓宽农产品销售渠道。立足“大工业”“大城市”“大农村”优势,构建农村种养、城镇转运、园区加工、城市消费的“园区”“城区”“坝区”三区融合发展模式,延长农产品产业链,提升农产品附加值,提高农产品就地加工转化能力。围绕全区花卉、蔬菜、中药材、水果和生态畜禽等产业布局,高标准推进现代高效农业示范园区、农旅一体化示范园区建设,大力发展农村康养旅游、休闲度假、餐饮民宿等乡村旅游服务业,推进农旅一体化发展,多渠道助农增收。

完善利益联结机制。大力发展家庭农场和农民合作社等现代经营方式,带动更多农户参与融合发展。完善一二三产融合发展利益联结机制,采取就业务工、订单生产、土地流转、资产托管、入股分红、“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等农企融合共赢模式,带动当地农民就业,帮助农民获得劳动报酬、土地租金收益和财产性收入,确保农村一二三产融合发展更好惠及农民,让农民充分享受融合发展带来的增值收益。

第四节 提升农业发展质量效益

加强农业基础设施建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实最严格的耕地保护制度,坚决制止各类耕地“非农化”行为,严守耕地红线。严格限制耕地“非粮化”,稳定粮食产能。大力改造中低产田,提高土地质量,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快修复毁损农业设施和水利工程,加强“五小水利”工程建设,提高水利保障水平。积极发展设施农业,加快大棚、产地冷链物流设施建设。推行农业先进适用技术,加强集中连片土地机耕道、生产用电、绿色防控设施建设,推广小型化智能化多功能组合式山地农业机具,提高农业机械化水平。

加强农业发展支持保障。加强农产品质量和食品安全监管,严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为,确保农产品质量安全。稳定种粮农民补贴,扩大完全成本和收入保险范围,降低农业生产经营风险。落实农业农村优先发展的方针政策,在干部配备、要素配置、资金投入、科技服务和公共服务等方面优先保障,加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,全面推动农业农村发展。

推动坝区农业提质增效。深化坝区产业结构调整“六个一”模式,按照“一坝一策”原则,科学编制14500亩以上坝区产业发展规划。推动坝区和毗邻山地集中连片发展,形成“长产业上山、短产业下坝、种养到林下”的坝区多元立体发展模式。大力推广“一田多用、一物多用、一季多收”和“立体种养、生态循环养殖”等先进高效生产方式。完善“坝长制”,健全“一长七队三员”坝区产业发展组织体系,通过“支部+企业+农户”模式,将坝区产业结构调整与农民增收、集体经济发展有机衔接。深化坝区“一块地”改革,推进坝区土地集体流转,加强农技服务,建立坝区规模化、集约化、现代化的农业经营模式。到2025年,全区建成高标准农田20万亩,坝区平均亩产值提高到3万元以上。

第五节 大力推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,在5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防贫监测和帮扶机制,重点监测收入水平和“两不愁三保障”巩固情况。持续加大产业扶持、就业扶持力度,加强政策引导和技能培训,确保脱贫人口不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,多渠道促进就业,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续实施农业农村基础设施补偏补短工程,进一步完善交通路网、水电通讯、文体娱乐、社会保障、治污治水等基础设施,持续改善农村人居环境,不断凝聚人气商气。发展壮大特色优势产业,促进农村劳动力稳定就业,拓宽农民增收渠道。发展集体经济,培育新型职业农民,建立农民长效增收机制,坚持开源增收和节本减负增收并举,形成传统增收动能提升与新增收模式构建“双支撑”。持续提高乡村教育、卫生健康、社会保障、文化体育等服务质量,提升农村社会保障和救助水平。继续深化东西部产业协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。加强项目资金资产监督管理,着力提高资金使用效率。

分类推进乡村建设。实施乡村建设行动,继续把公共基础设施建设的重点放在农村,加大农村地区普惠性、兜底性、基础性民生建设投入。加强村庄规划建设和风貌管控,结合乡村资源要素配置、土地开发利用、耕地保护及经济、生态、社会发展等因素,制定好近期和远期建设发展目标,形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。根据村庄现状条件,对村庄进行分类识别,按照不同分类推进村庄规划建设,推进城郊融合类村庄与城市基础设施互联互通、公共服务共建共享,实现以城带乡、城乡融合发展。科学规划集聚提升类村庄发展方向,加快补齐基础设施和基本公共服务短板,加大资金投入和政策支持力度,不断推动乡村地区壮大产业、改善环境、集聚人气、增强活力,推进集聚提升类村庄提档升级。全面加强特色保护类村庄传统建筑保护,合理开发利用特色资源,发展乡村旅游产业,提升发展活力。采取易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、集聚发展搬迁等方式,加快整合搬迁撤并类村庄。深入实施全省“十百千”乡村振兴示范工程,打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版。

积极支持入乡创业。以提升国家“双创”示范基地建设品质为抓手,持续深化培育一批好典型、出台一套好政策、搭建一组好平台、实施一批好项目、打造一方好环境“五个一”举措,进一步落实和完善支持农民工等人员返乡入乡创业优惠政策,积极推进农民工创业孵化园等载体建设,为返乡入乡创业人员提供土地、技术、信贷、信息等要素保障,营造想创业、敢创业、能创业、能发展的良好环境。积极引导工商等社会资本入乡兴业,引领更多资源要素向农村聚集,不断壮大农村集体经济。盘活农村闲置资源,不断增强农业农村吸引力、向心力和凝聚力,形成资金进村、土地盘活、人才聚集、保障完善的乡村创业格局,为农业农村发展强筋健骨、输血造血。

健全乡村治理体系。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,注重发挥社会各类人才群体在乡村治理中的作用。实施基层组织提升工程,全面加强基层党组织建设,选优配强乡镇领导班子、村支“两委”成员特别是村党支部书记,开展“五星”支部创建活动,提高乡村干部队伍的政治素质和带头能力。深入推进“双培养”工程,加快培养一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍,培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。深化村民自治实践,健全村规民约,完善村民自治制度,推进村务公开。加强农村法治建设,健全农村公共法律服务体系,支持有条件的村建立公共法律服务工作室(站),提高乡村治理法治化水平。加强农村文化建设,实施文化升级工程,大力保护和弘扬优秀农村文化。加强农村精神文明建设和思想道德建设,推进农村家庭文明建设,推动移风易俗,倡导健康文化活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤俭教育,激发农民群众荣誉感上进心,引导农民群众向上向善,培育良好社会风气。

推进乡村全面振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力抓好建强基层组织、做好乡村规划、壮大优势产业、发展集体经济、培育新型职业农民、开展健康文化活动、完善乡村治理机制、打造美丽宜居村庄等八个重点工作,大力实施农业产业提升工程、乡村振兴人才培育工程、农村文化升级工程、农村生态宜居工程、基层组织提升工程“五大工程”,升级打造“四在农家·美丽乡村”,努力建设富裕、活力、文明、宜居、和谐“五个乡村”。实施农业产业提升工程,大力发展绿色农业、特色农业、高效农业,发展壮大优势产业,加大资金投入,建立农村产业发展长效机制,提高农业产业发展质量。强化农村基础设施建设,切实加强农业农村环境保护和治理,加强水、土、林、矿产等资源节约集约利用,强化农业面源污染、农村生活垃圾和污水治理,改善提升村容村貌和人居环境。完善农业科技管理制度,构建高效合理的农业科研体系,提高科技产出率和应用率。注重新型职业农民培育,把素质好、能力强的新型职业农民留在农村,更好地服务农村社会事业,推动乡村全面振兴。

                       专栏6:农业高质量发展重点任务(项目)

一、农业发展重点任务

1.坝区农业提质增效行动

按照“长产业上山、短产业下坝、林下搞种养”原则,推动坝区和毗邻山地集中连片发展,加强坝区基础设施建设,推广先进生产经营方式,推动适度规模经营,完善利益连接机制。

2.农产品品牌培育行动

围绕特色优势产业,鼓励企业注册天麻、山盆脆李等农产品商标,创建农产品品牌,加强产品质量保证体系与诚信体系建设,加大农产品商标保护力度。

3.新型农业经营主体发展计划

实施农民合作社质量提升整区推进计划,完善支持家庭农场发展的政策措施和管理制度,鼓励创办家庭农场。 

4.一二三产融合发展推进计划

推动农产品种养、农产品加工、农产品销售、特色饮食、农业观光、乡村旅游等一二三产业融合发展,促进农业种养加一体化、农旅一体化、产销一体化发展,建立“龙头企业+合作社+农户”等农企利益联结机制,完善促进融合发展的政策措施。

5.农业基础设施建设计划

高标准农田建设,“五小水利”工程建设,农田机耕道建设,产地冷链物流等设施建设。

6.乡村振兴行动计划

围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,完善促进乡村振兴的体制机制,构建现代农业产业体系和生产经营体系,促进产业融合、城乡融合,打造贵州省乡村振兴示范区。

7.美丽乡村建设行动

加强农村基础设施建设,培育优势主导产业,加强乡村环境整治,弘扬优秀传统文化,全面提升农村人居环境和群众生活水平,打造“生产优、产业强,生态美、环境好,生活富、家园和”的“四园四美”美丽乡村。

二、农业发展重点项目

1.农业基础设施建设项目

高标准农田建设项目、高标准农田升级改造项目、500亩以上坝区提质改造项目、泗渡镇500亩高标准保供蔬菜基地建设项目、团泽镇500亩以上坝区农田节水灌溉套设施工程、毛石镇农业产业机耕道建设项目、山盆镇山地高效农业产业基础配套设施项目、高坪街道生态蔬菜基地建设项目、泗渡镇烟叶种植基地基础设施建设项目、董公寺街道土地整治项目、生态蔬菜加工基地建设项目、娄山红谷现代农业科技示范园项目、芝麻镇农业产业结构调整工程、土地整治项目、沙湾镇烟草综合配套设施项目、现代高效农业示范园区农产品仓储保鲜冷链设施建设项目、赤水河流域土地综合治理项目。

2.农村人居环境治理项目

农村人居环境整治项目、农村“厕所革命”改造建设项目、芝麻镇提升村容村貌改造工程、芝麻镇农村厕所粪污治理工程、芝麻镇农村生活垃圾治理工程、农村生活污水治理项目。

3.农业发展项目

辣椒全产业链项目、汇仓辣椒产业发展项目、汇仓高粱产业发展项目、汇仓花椒产业发展项目、酒用高粱育苗项目、食用菌产业基地项目、工厂化食用菌生产项目、天麻产业发展项目、坝区蔬菜产业投资项目、5000亩黄金茶种植示范基地建设项目、高坪街道精品水果基地建设项目、山盆镇反季节蔬菜种植基地项目、山盆镇“稻+”产业项目、松林镇天音寺水晶葡萄基地建设项目、泗渡镇菊花基地建设项目、泗渡镇金丝黄菊中药材基地建设项目、毛石镇油茶种植项目、毛石镇蔬菜基地建设项目、毛石镇中药材生产基地建设项目、沙湾镇生态茶叶项目、沙湾镇菌菇产业研发基地项目、沙湾镇石斛产业发展项目、芝麻镇彪水岩农业产业发展项目、方竹产业提质增效项目、脆李产业提质增效项目、有机高粱种植项目、板桥镇天麻种植项目。

4.畜牧业发展项目

肉牛养殖基地建设项目、生猪全产业链项目、毛石镇毛石居养兔基地项目、水产养殖建设项目。

5.林下经济发展项目

松林镇林下经济发展项目、山盆镇林下经济发展项目、沙湾镇林下生态种养殖基地项目、林下养鸡全产业链项目、蚕桑产业发展项目、山盆镇蚕桑种植及加工项目、动物疫病预防控制项目、生态禽产业发展项目。

第七章 以旅游产业化为引领,构建推动高质量发展的现代服务业体系

坚持市场引领、创新驱动、融合集聚、突出特色的发展思路,充分发挥“大旅游”优势和娄山关红军战斗遗址、海龙屯世界文化遗产的品牌效应,全力建设国家级全域旅游示范区和全省文旅融合示范基地,打造国内一流、国际知名的全域旅游目的地,着力构建以旅游产业为主导、其他服务业协同发展的“1+N”现代服务业产业体系。

第一节 优化服务业发展布局

优化服务业发展布局。构建以老城区为核心、北部新城为支撑、服务产业带为补充的“一核一区三带”服务产业发展格局。“一核”指老城区现代服务业核心区(包括上海路街道、洗马路街道、大连路街道、高桥街道),是推动汇川区传统城市服务产业提质发展的主战场,以发展城市服务经济为重点,壮大商贸流通、现代金融、总部经济、楼宇经济、文化娱乐、休闲购物、餐饮住宿、咨询设计、家庭服务等城市服务业,形成与中心城区人口分布等相适应的服务业发展新格局。“一区”指北部新城现代服务业拓展区(包括高坪街道、董公寺街道),以服务国开区建设为核心,是推动城现代服务业提发展的重要支撑,重点发展技术研发设计、仓储运输、信息、商务、节能环保、生产性租赁、人力资源管理等生产性服务业以及商圈经济为主的城市服务业,以产城融合发展为导向,推进商贸物流、住宿餐饮、专业市场、康养休闲等服务业发展。“三带”指北部红色康养度假旅游带(包括板桥镇、泗渡镇及高坪街道北部区域),以建设长征国家文化公园和娄山关·海龙屯文化旅游创新区为引领,打造仁江河流域生态经济示范带,重点发展红色旅游、观光旅游、休闲旅游、康养旅游和度假旅游等为主的红色康养度假旅游业。西部山地特色旅游产业带(包括山盆镇、芝麻镇、松林镇、毛石镇、沙湾镇),依托生态资源、山地景观、人文地理等特色资源,突出生态产业化、产业生态化,重点发展体验旅游、乡村旅游、康养旅游、森林探险、生态旅游和三线文化旅游等。东部近郊休闲旅游带(团泽镇),加快融入环中心城区一小时精品旅游圈,建设生态景观带,着力推进森禾花卉农旅一体化项目,打造“中心城区后花园”,重点发展近郊休闲度假、康养旅游、观光农业和返乡农民创业参观培训、仓储物流等服务业。

推动服务业区域互补发展。根据遵义市建设“三区三中心”的总体发展部署,结合汇川资源禀赋、发展基础和比较优势,按照优化布局、集聚发展、做大总量、做强品牌、提升品质的发展思路,大力推进与其他中心城区服务业互补协调发展,形成错位互补、分工合理、布局科学、重点集聚、功能完善的区域服务业产业布局。汇川区重点围绕建设“旅游康养集聚区”“金融集聚区”“大数据服务集聚区”“商贸物流中心”做大做强相关服务业,重点打造娄山关·海龙屯文化旅游创新区,重点建设国家级大众创业万众创新示范基地,重点发展商贸物流、文化旅游、康养度假、生产性服务业。

构建多层次服务产业体系。按照拓宽领域、做优总量、繁荣市场、提质发展的要求,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,打造以旅游业为主导,以商贸、物流、康养、金融为支撑,餐饮、住宿、娱乐、休闲、培训、咨询、通信服务、信息服务、电子商务、农业服务等服务业统筹发展的特色鲜明、结构优化、支撑有力的现代服务产业体系,推进现代服务业高质量发展。

第二节 推动旅游产业化发展

推动旅游景区联动发展。按照“国际化视野、市场化运作、智慧化管理、全民化参与、全域化体验”发展思路,坚持立体布局、整体联动,以娄山关、海龙屯景区为引领,升级一批旅游景区景点、打造一批旅游精品线路、创新一批旅游产品,推动区域性旅游景区交通互联、品牌互推、融合互动。以建设娄山关·海龙屯文化旅游创新区为契机,全力推动“创A工程”,加快娄山关、海龙屯AAAAA级景区创建,建成长征小镇,推进区内区外景区串点连线、以线带面,形成既有王牌景区带头引领,又有众多精品景区辅助支撑的旅游景区体系。

推动“旅游+”融合发展。推进旅游与文化、农业、康养、工业深度融合,构建文旅、农旅、康旅、工旅融合发展格局,促进旅游产业全区域、全要素、全产业链发展。推进旅游与文化融合发展,大力发展以娄山关为代表的红色文化旅游、以海龙屯为代表的土司文化旅游、以三线企业为代表的三线文化旅游;推进农业与旅游融合发展,大力发展休闲农业、观光农业等新业态,加快建设一批具有区域特色的田园综合体,推动休闲旅游和乡村旅游转型升级;推进康养与旅游融合发展,大力培育医养游融合发展的大健康产业,打造大娄山避暑养生特色发展集聚区;推进工业与旅游融合发展,充分挖掘董酒、珍酒文化内涵,打造白酒文化特色旅游街区。

完善旅游基础设施。按照旅游产业化发展要求,不断完善旅游基础设施。加快完善娄山关、海龙屯景区旅游设施,以娄山关、海龙屯景区为核心,建设环城近郊休闲度假带。完善旅游交通布局,加快补齐景区交通短板,实现城区到主要景区快速通达,形成区域成网、互联互通的旅游观光线路,健全旅游交通标识体系,构建完善的旅游交通运输体系。合理布局游客集散中心、咨询中心等旅游接待设施。完善景区供水、供电、污水垃圾处理、公厕、停车场、消防和旅游标识等设施配套,加快乡村旅游厕所改造建设。合理布局星级酒店、经济型酒店、帐篷酒店、民宿酒店等各类旅游住宿业态,完善旅游餐饮服务体系。

提升旅游服务质量水平。推动旅游硬件和软件、线上和线下深度融合,不断增强旅游便捷度、舒适度和满意度。围绕“食住行游娱购”基本要素和“商养学闲情奇”发展要素,全面提升配套设施,建设一批地方特色产品品鉴馆、休闲度假民宿、特色美食街区、商贸购物中心等配套设施,构建完善的旅游基础设施和公共服务体系。围绕特色化、个性化需求,丰富旅游产品品类。推动旅游服务标准化和智慧化建设,积极探索景区市场化运营管理新模式,推进“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”建设,全面提升旅游行业服务水平。鼓励旅游景区、旅游公司等涉旅市场主体组建旅游发展联盟和经营联合体,实现旅游各行业互促并进、互利共赢。加大宣传推介,全面提升汇川旅游知名度和影响力。

提高旅游产业发展质量。深化旅游管理体制机制改革,加快推动旅游业由政府主导向市场主体转变,完善财税金融支持政策,形成以市场资本投资为主的旅游产业投资模式,大力引进旅游投资、运营、管理专业团队,全面激发市场活力。加强旅游产业用地保障,完善吃、住、行、游、购、娱等方面的要素保障。健全旅游市场建设、管理、运营机制,建立旅游市场信用体系,健全守信激励和失信联合惩戒办法,建立统一开放、竞争有序的旅游市场体系。积极推动区内景区由国内有实力的企业托管运营,提高景区经营管理规范化、品牌化和专业化水平。加强旅游市场监管,完善旅游纠纷调解机制,健全旅游投诉受理机制,推进旅游市场秩序常态化治理。

第三节 加快发展现代物流业

构建现代物流体系。加快构建完善的物流交通网络,畅通与新舟机场、茅台机场的连接通道,推动航空物流发展。推进渝贵快铁配套设施建设,完善铁路物流功能。加快完善区内公路物流网络,形成完善的公路物流体系。科学布局快递物流中心、冷链中心等各类物流节点,推进遵义北部(汇川)物流园、李家湾物流园建设,完善工业园区物流设施配套,提升城市社区和乡村物流配送服务水平。加快农产品批发市场、家居建材市场、花卉市场、汽车后服务市场等专业市场建设及物流设施配套。形成以物流基地为核心、物流通道和专业市场为支撑、覆盖全部村寨(社区)的现代物流体系。

壮大现代物流产业。引进培育一批服务汇川、辐射遵义市区、面向黔北地区的知名现代物流企业(集团),支持本地物流企业发展壮大。加强与邮政、顺丰、菜鸟等物流平台公司合作,完善投递服务站点布局,提高物流配送服务能力。鼓励物流企业与工农业企业建立供应链合作关系,开展供应链创新业务。鼓励和支持生产企业将物流业务剥离成立专业化物流企业,加快培育第三方物流企业。鼓励物流企业推行物流标准化服务,更新改造现代物流装备,提高物流作业机械化、自动化、智能化水平和作业效率。加快发展智慧物流,建设商贸物流企业信息系统,推广应用大数据技术、物联网、射频识别、智能标签、电子订货、数据交换、智能分拣、线路优化、信息定位、可视化以及甩挂运输、集装单元化等先进物流技术,打通物流信息链,实现物流信息全程可追踪,实现精准化、可视化等管理功能。

第四节 加快发展康养服务业

大力发展康养产业。依托汇川区交通、气候、生态及医疗服务资源优势,按照政府主导、社会参与、市场运作的发展思路,加快推进医疗卫生资源提质增量,全面提升医疗卫生和康复疗养服务能力,健全康养产业发展要素配套,发展壮大康养产业,大力发展气候康养、温泉康养、森林康养、中医药康养等康养产业,增加避暑休养、健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养等多元化的康养产品和服务供给。培育扶持一批康养产业领域知名产品和企业,提升汇川区康养旅游整体品牌形象和影响力。到2025年,建成体系健全、结构合理、主题突出的康养产业体系,成为国内知名的康养目的地。

推动康养旅游融合发展。推动康养、医疗、旅游、农业等产业融合发展,推动乡村康养旅游发展,重点面向重庆、成都等市场,加大汇川气候康养资源宣传,在板桥、泗渡、沙湾等镇大力发展乡村康养旅游,推动乡村康养旅游和乡村振兴有效结合,助推乡村产业振兴;依托丰富森林资源和良好的近郊生态环境,面向老年人、慢性病患者等人群发展森林康养产业;支持社会力量举办中医医疗机构、中医经络按摩馆、养生馆、药膳馆等,开展中医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、药膳养生等服务项目;完善温泉周边医院、酒店、餐饮、交通、康复疗养机构等要素配套,提升汇川国际温泉旅游城建设品质和服务功能,推动温泉康养资源的综合开发利用。

第五节 加快发展现代金融业

丰富金融服务业态。深化金融改革,着力防范金融风险,创新金融产品和服务,充分发挥金融服务实体经济的作用,推进“金融+产业”协调发展,构建多层次、广覆盖、有差异的金融服务体系。大力实施“引金入汇”工程,引进一批国内外银行、证券、保险、基金、期货、融资租赁、融资担保等金融机构以及互联网金融、移动金融、普惠金融、大数据金融等金融服务企业入汇发展,提高金融服务覆盖面、便利度精准度。大力发展“信易贷”“小额信贷”等业务,提供更具创新性、差异化的金融产品和服务,提高金融服务可及性。发展绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色信托、绿色租赁等绿色金融服务,推进创业投资、地方政府债券、公司债券、企业债券、市场化债转股等金融业务发展,打造金融服务集聚区。

加快发展普惠金融。健全多元化多层次普惠金融服务体系,降低中小微企业、农民、城镇低收入人群、残疾人、老年人等对象获得金融服务的门槛,打通普惠金融服务的“最后一公里”。建立金融服务机构与不动产登记中心等机构资源共享,创新“互联网+不动产登记+金融服务”等金融服务模式,实现贷款办理、抵押登记申请“一站式”服务。鼓励银行业金融机构加大对中小微企业和“三农”领域的信贷投放,拓宽中小微企业、农村抵押品范围,鼓励开展小额信用贷款、农村土地承包经营权抵押贷等金融贷款业务。持续推进农业保险扩面增品提标,增强三农经营主体抵御风险能力。

第六节 大力发展商贸服务业

发展城市商贸服务业。优化商业规划布局,引导资源集聚发展,建设布局合理、结构优化、功能先进、层次分明的商业体系,培育黔川渝结合部中心城市商业核心区,扩大汇川区商贸服务业的集聚力、影响力和辐射力。壮大商圈经济,突出商圈特色,引进名企、名品,做出特色、品牌,做大规模、市场,完善服务功能,提高商圈品质档次,加快推进唯一国际、奥特莱斯等城市综合体功能业态完善和港澳商圈、广珠商圈、温州路商圈提档升级,提升商业集聚能力,打造都市消费型核心商圈。做大遵义国际汽贸城、遵义古城、林达美食城和汇川温泉城等商业综合体,培育发展汇川大道商圈,带动北部新城商贸服务业发展。优化社区商业布局,打造“15分钟”新型社区便民服务圈。完善农村地区物流配送服务,拓展农村消费市场。

加快发展电子商务业。完善电子商务支撑服务体系,推进交易服务主体多元化,鼓励各类电商服务主体提供VR/AR服务、无人机配送、精准营销等衍生服务,发展电商平台、社交电商、“网红”经济等电子商务业态,积极支持山咔咔等区内电商平台做大做强,打造一批在全国有知名度和影响力的电商企业和品牌。完善电商物流配送体系,促进线上线下资源有机结合,构建大数据与特色产业融合发展的电商产业链,推动精品水果、特色食品、旅游商品等电商产品全面拓展网络销售渠道。加快实施农产品出村进城工程,打通农村电商“最后一公里”,有效带动农民增收。推进跨境电商发展,依托中国(贵州)国际贸易“单一窗口”及省跨境电商公共服务平台,建设汇川区跨境电商综合服务平台,推动特色产业与跨境电商融合发展。

第七节 统筹发展其他服务业

加快发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快发展技术研发、设计咨询、信息服务、品牌建设、售后服务、仓储物流、节能环保、金融保险、融资租赁、人才服务等生产性服务业,全面提升生产性服务业的整体发展水平,实现生产性服务业与新型工业和现代农业的融合互动发展,推动产业结构调整和经济发展方式转变,提高经济发展竞争力。发展壮大软件和信息技术服务产业,推进社会信息化。加快发展会计、审计、律师、咨询、担保、评估等中介服务为重点的商务服务业,形成种类齐全、功能完善的现代商务服务体系。到2025年,生产性服务业占全区服务业增加值的比重力争达30%左右,基本建立与先进制造业和现代农业发展相适应的生产服务体系。

加快发展人力资源服务业。坚持产业引领、政策扶持导向,加快发展与全区产业转型升级相适应相匹配的特色人力资源服务,把汇川区打造成遵义市重要的人力资源服务集聚区,建设辐射全市的人力资源市场,全面提高人力资源配置效率。培育多元化人力资源服务市场主体,引进一至两家实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的省内外知名人力资源服务企业。依托区内高校、企业、科研院所、职业院校、各类培训机构及实训基地,大力培育创新型、复合型、应用型和技能型人才。

稳定发展房地产业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,按照政府为主提供基本住房保障、市场为主满足多层次住房需求原则,促进房地产市场平稳健康发展。采取租购并举,有效增加保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。加快完善唯一国际、奥特莱斯等城市综合体功能,推动商业地产组团发展、配套发展、差异发展,壮大旅游地产、康养地产和文化地产,促进房地产业健康发展。

努力扩大消费市场。以满足居民高品质消费为出发点,大力提传统消费,拓展定制消费、信息消费、智能消费,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。深入实施消费品质提升行动,积极打造中高端消费市场,改造提升和培育发展一批步行街区、夜间消费集聚区、城市消费商圈,促进餐饮等服务业提质发展。加快推动线上线下消费深度融合,推动汽车等大宗消费品消费模式创新,鼓励消费新模式新业态发展。加快酒店产业发展,重点发展连锁经营,建设一批高端化、配套全、服务优的星级酒店,创新服务方式,提升服务水平。加快发展家政、养老托、社区照料、家庭医生、家庭用品配送和维修等家庭生活性服务业,建立家庭服务业公共平台、完善社区服务网点,引导家庭服务业便利化、精细化、高品质发展。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。改善消费环境,强化消费者权益保护,努力扩大消费市场。

                   专栏7:服务业高质量发展重点任务(项目)

一、服务业发展重点任务

1.创建国家全域旅游示范区

坚持全域统筹规划、全域科学布局、全域服务提升、全域系统营销,对照国家全域旅游示范区创建标准,推动旅游全域化发展。

2.城市商圈发展计划

突出商圈特色,完善服务功能,提高商圈品质,加快完善唯一国际、奥特莱斯等城市综合体功能,提档升级港澳商圈、广珠商圈、温州路商圈,依托遵义国际汽贸城、遵义古城、林达美食城和汇川温泉城等商业综合体壮大汇川大道商圈。

3.现代物流产业发展计划

合理布局快递物流节点,构建现代综合物流体系,建设现代物流产业园,加快专业市场建设,培育壮大物流经营主体,加快发展智慧物流。

4.“引金入汇”工程

引进一批金融机构以及互联网金融、移动金融、普惠金融、大数据金融等金融服务企业入汇发展,提高金融服务的覆盖面、便利度、精准度。

5.康养产业发展计划

依托交通区位优势,在板桥、泗渡、沙湾等镇发展乡村康养旅游产业和森林康养产业;依托中医药产业优势,发展中医药康养产业;提升遵义汇川国际温泉旅游城建设品质和服务功能,发展温泉康养产业。

6.生产性服务业发展计划

加快发展技术研发、设计咨询等生产性服务业,全面提升生产性服务业的整体发展水平,实现生产性服务业与新型工业和现代农业的融合互动发展。

二、服务业发展重点项目

1.仓储物流建设项目

李家湾物流园建设项目、遵义北部(汇川)物流园建设项目、黄泥仓储物流基地建设项目、现代冷链仓储物流项目、现代医药仓储物流中心建设项目、中航电梯仓储物流中心建设项目、烟草仓储中心建设项目、农业物流中心新建项目。

2.专业市场建设项目

农产品批发市场建设项目、家居市场建设项目、建材市场新建项目、二手车市场建设项目、世贸城居然之家建设项目、花卉市场建设项目。

3.商业服务建设项目

汇川大道城市综合体建设项目、汇川汽车后服务产业城建设项目、黔北风情示范街建设项目、商务服务中心续建项目、遵义科创绿洲蓝湾畔月府二标段(集中商业)建设项目。

4.景区景点建设项目

娄山关AAAAA级景区建设项目、遵义古城AAA景区建设项目、鸣庄湿地公园AAA景区建设项目、遵义牡丹园AAA景区提档升级项目、佈政农场农旅一体化开发建设项目、毛石古镇生态旅游项目(一、二期)、万亩映山红景区建设项目、山盆镇落炉峡谷风光景区建设项目、沙湾镇底水田园综合体建设项目、松林镇生态休闲观光康养田园综合体项目、精品生态果园农旅一体化项目、芝麻镇农旅一体化建设项目、仙人山旅游综合开发项目。

5.康养产业发展项目

康养产业示范基地建设项目、遵义森林康养综合体建设项目(一、二、三期)、佈政康养中心建设项目、梦润森林康养项目、仁江“百果园”森林康养示范基地建设项目、宝树堂生态农庄森林康养建设项目、兴洲坝康养中心项目、温泉康养城建设项目、板桥镇柏杨康养小镇建设项目、仙人山欢乐度假康体养老大本营建设项目。

6.旅游配套项目

董泉大酒店项目、娄山关景区旅游公路建设项目、海龙屯下寨片区A1线二期道路工程、望军山步道及配套设施工程、娄山关景区横亘山旅游道路建设工程、泗渡镇樱花大道延长线建设项目、海龙屯景区智慧旅游提档升级项目、娄山关景区智慧旅游项目。

第八章 以社会信息化为引领,构建推动高质量发展的“大数据+”体系

深入实施大数据战略,推进“大数据+”行动计划,推动大数据与经济社会发展各领域全方位深度融合,以信息化持续推动经济发展和社会民生改善

第一节 推动大数据与实体经济融合发展

推进大数据与实体经济深度融合。抢抓贵州建设国家大数据综合试验区机遇,深入实施大数据战略,以“大数据+实体经济”为抓手,实施数字经济万亿倍增计划,深入开展大数据“百企引领”行动,推动大数据赋能实体经济,大力支持5G、人工智能、区块链等应用推广,加快推进大数据与实体经济深度融合向纵深发展,打造更多行业示范、重点企业和关键产品,加快产业化步伐。

推动“大数据+农业”深度融合。加快大数据等信息技术在农业领域应用,构建“互联网+农业生产、管理、经营、服务”的四大体系,推动农业生产管理经营服务精细化、智慧化发展。推广智慧农业生产模式,以大棚蔬菜、天麻种植等高附加值农业生产为重点,采用传感器、小型气象站、视频监控等物联网终端设备,自动监测、采集和分析作物生长情况、病虫害等情况,预测农作物生长趋势及病虫害发生趋势,制定生产防御措施,推行农田智慧节水节肥灌溉技术,推进智能化养殖场建设,提高农业生产数字化水平。建设农产品质量安全数字化检测、智慧化监管、智能化追溯系统。深化农业产销智慧对接,提升农产品产销对接智慧服务中心平台功能。推广“互联网+农业科技综合服务”模式,完善农业科技服务体系,引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术。全面接入国家、省、市农业大数据平台,实现涉农数据共享交换、融合应用。

推动“大数据+工业”深度融合。深入实施万企融合大行动,打造大数据服务企业转型升级对接平台,推进工业数字化改造,大力发展工业互联网,支持园区建立跨设备、跨系统、跨厂区的全面互联互通平台,打通企业内部、供应链上下游之间的数据孤岛,实现资源有效协同共享。鼓励区内企业接入贵州工业互联网平台,充分发挥云服务在生产要素配置中的优化集成作用,推动企业全流程和全产业链转型升级推广协同研发、众包设计、供应链协同、云制造等网络化协同制造模式推动生产制造、质量控制和运营管理全面互联,加快实现工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制方向发展。鼓励企业运用大数据整合分析客户个性化需求,开展个性化定制服务。鼓励传统制造企业整合研发设计、信息咨询、仓储物流、市场销售等服务功能,推动企业从产品制造型向制造服务型转变,实现企业向价值链高端迈进。

推动“大数据+服务业”深度融合。完善配套扶持政策体系,加快推进数字金融、智慧物流等“大数据+服务业”融合发展,推动服务业向平台型、智慧型、共享型发展,创新大数据与服务业融合应用场景,不断深化融合的深度和广度。大力发展数据融合新业态,推动特色优势产业与大数据深度融合发展,促进数字经济创新发展。加快发展旅游、物流、咨询、商业等领域平台经济,通过电商平台、微信平台、手机APP等加快资源整合。加快推进“互联网+”普惠金融发展,发展网络金融、移动金融、区块链金融、网络股权众筹等新金融产品。推进智能物流园、智能公路港等智慧物流项目建设,整合园区、企业物流信息平台,实现货源、车辆、仓储数字化管理和网络化交易。加快发展共享型服务业,推动共享经济产品服务体系创新、平台创新和协同方式创新持续壮大智慧旅游、智慧健康等智慧服务业。

第二节 推动大数据与民生领域融合发展

推动“大数据+民生事业”深度融合。深入实施数字民生攻坚战,推进“互联网+”“大数据+”“区块链+”等在民生领域普及应用,扩大数字民生服务,运用大数据支撑解决公共服务不平衡不充分问题。推动民生领域依托大数据向平台型、智慧型、共享型融合升级,大力发展智慧养老、智慧医疗等数字化新业态。

大力发展智慧教育。健全智慧教育体系,开放共享公共教育、数字文化等资源,鼓励和支持企业开发数字教育内容产品和应用,构建与教育现代化相适应的智慧教育体系。推进“阳光校园·智慧教育”工程,增加高质量智慧教育资源供给,探索新型教育服务供给方式和网络化教育新模式。

加快发展数字医疗。加强卫生健康机构信息化建设,加快推进“互联网+医疗健康”发展,建设智慧医疗体系,建立居民健康档案,打造全民健康信息平台。推进完善远程医疗服务体系,加快建设区级远程影像诊断、心电诊断、会诊等系统,推动远程医疗向村卫生室和公立医院科室延伸。支持医疗设备智慧化改造建设,推动实现医疗设备数字化、医院管理信息化、医疗服务个性化。

建设智慧就业体系。深化大数据在劳动就业领域应用,加强劳动就业大数据平台建设,持续优化劳动力就业“五化”机制,创新完善就业监管和公众服务模式。加快利用互联网等信息技术支持创新创业活动,建设“互联网+”创新创业平台,进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。

建设智慧养老体系。加快养老服务信息化进程,推动人力资源和社会保障、居民养老等数据的共享开放,鼓励社会机构提供基于大数据的健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购等专业化智慧健康养老服务。推广适老化智能产品,全面对接养老服务需求,引导帮助老年人融入信息化社会,创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式。

第三节 推动大数据与社会治理融合发展

提升政府治理智慧化水平。依托贵州“大数据智库平台”“社会和云”等大数据治理平台,加快汇川区智慧公共服务、智慧安居服务、智慧健康保障、智慧安全防控等大数据平台建设,将大数据手段充分运用到社会治理各领域环节,通过大数据技术综合分析各项社会治理关键信息,智能响应民生服务、环境监督、公共安全、城市管理、社区治理等公共管理需求,提升政府社会治理信息化、精细化、科学化水平。

深入实施数字治理提升战。深入实施“数字政府”建设行动,完善生态环保、健康卫生、食品安全等数据库,创新数字治理模式,全面接入省市“一云一网一平台”,把大数据充分应用到司法管理、交通管理、社区治理、应急管理等领域,提升社会治理智能化、专业化水平。强化政府信息公开和数据开放,有序推进全社会信息资源开放共享,构建“共建共治共享”体系,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。加强数字社会建设,推进基层数字化治理,探索建立数据要素驱动的数字化治理体系,形成高水平、全覆盖的区级政务数据资源融合工程体系,形成社区治理新格局。

                    专栏8:“大数据+”高质量发展重点任务(项目)

1.大数据融合发展行动

推进大数据等信息技术在工业、农业、服务业、民生事业、社会治理等领域应用,大力发展智慧产业和智慧服务,提升数字经济发展水平。

2.数字农业发展计划

建立农业大数据平台和耕地基本信息数据库、农村宅基地数据库、农村集体资产数据库、农户和新型农业经营主体数据库,鼓励建设数字化养殖场,构建全产业链的农产品信息化标准体系,实施信息进村入户工程。

3.数字医疗发展计划

建设医疗服务信息化系统,建立居民健康档案,建设区级远程影像诊断、心电诊断、会诊等系统,推动远程医疗向村卫生室和公立医院科室延伸。

4.大数据融合发展重点项目

机电园区智慧园区建设项目、泰永长征5G应用试点建设项目、凯星集成物联网与大数据的液力变速器智能制造管理系统项目、中航电梯两化融合试点项目、贵州珍酒智能酿造系统开发与示范建设项目、大数据标准化管理和数据分析中心项目、政务大数据监测信息服务中心项目、海龙屯景区智慧旅游提档升级项目、娄山关景区智慧旅游项目。

5.智慧农业发展项目

绿色农产品智慧服务中心升级改造建设项目、智慧农业产销平台建设项目、泗渡智慧农业教育产业园项目

6.智慧民生事业发展项目

汇川区智慧校园建设项目。

第九章 深入实施大生态战略,构建推动高质量发展的生态文明体系

坚定不移践行“两山”理念,坚决守牢发展和生态两条底线,严格落实推动长江经济带发展“共抓大保护,不搞大开发”要求,将生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,实现人与自然和谐共生。

第一节 提升生态系统功能

严守生态保护红线。深入实施《长江保护法》,坚持“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”,牢固树立生态红线意识、底线意识,根据省、市划定的生态环境分区管控单元,严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,严格执行生态环境准入清单,推进山水林田湖系统保护,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,推动形成绿色发展方式和生活方式。到2025年,生态环境质量持续改善,污染物排放总量持续减少,绿色发展和绿色生活水平显著提升,生态系统稳定性进一步增强,生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

着力推进生态建设。树立“山水林田湖草”生命共同体理念,实施系统性生态修复示范工程,全面推进赤水河流域和乌江流域汇川区境内生态环境系统性治理。加强湿地自然恢复、水系连通和水生态危害防控,全面提升湿地生态功能,为水生生物提供良好栖息地及水体生存环境。全面推行林长制,加强森林生态建设,提高森林质量。加强自然保护地体系建设,大力实施长江十年禁渔行动,严格保护珍稀濒危野生动植物资源,维护生物多样性。加强石漠化、水土流失综合治理,实施坡改梯等水土保持工程,推动河湖岸线生态隔离。采取生态还绿、立体增绿、增加涵养水源等方式,着力增加绿化面积。开展废弃矿山综合治理,修复矿山生态。

构建绿色生态屏障。大力实施山水林田湖生态保护修复工程,持续打好污染防治攻坚战“五场战役”。全面落实河长制,持续加强混子河、湘江河、仁江河、高坪河、干溪河等重点河流的生态环境保护力度。深入开展国土绿化行动,大力实施国家储备林建设。推进河流、道路生态廊道建设,重点推进仁江河生态廊道建设、中桥水库库区周边天然林保护工程、赤水河流域天然林保护工程。加强森林管护,强化森林防火通道和防火监测救灾等设施建设,增强生态系统防灾减灾能力,全面构建环城大娄山绿色生态屏障。

第二节 持续改善环境质量

开展“碧水”保卫战。深入实施水污染防治行动计划,推进城镇污水处理设施提标改造,加强城镇污水处理设施和管网建设,实现城镇污水管网全覆盖,推进雨污分流改造,提高城镇污水收集率,全面提升城镇污水收集处理能力,城镇污水排放全部达到一级A标准。采取集中与分散相结合的方式,开展农村污水治理,对城镇附近村落通过修建污水收集管网并入城镇污水处理厂进行处理,对边远村寨实行连片综合治理,对散居村落实施生态型污水处理,逐步实现聚居村寨污水收集处理全覆盖。推进规模化养殖场畜禽粪污配套处理设施建设,加强畜禽粪污排放监管。推进工业园区污水收集处理全覆盖,支持工业园区污水深度处理后中水回用。到2025年,全面消除城市黑臭水体,工业园区污水处理率达100%,城镇污水处理率达99%以上,农村生活污水处理率达85%以上。

开展“净土”保卫战。实施土壤污染防治行动计划,加强耕地保护修复,加强重金属污染治理,推动农药、化肥使用减量化,推广可降解农用薄膜,有效控制土壤污染,提升耕地质量,推动农业绿色化生产。采用生态沟渠、库塘调蓄、湿地净化等生态工程措施减少农田径流污染。

开展“蓝天”保卫战。深入实施大气污染防治行动,加大工业废气治理力度,强化水泥等行业废气、烟尘等气体污染治理。大力开展建筑工地、道路运输、矿山等扬尘防治,全面开展挥发性有机物治理,加强城镇机动车尾气污染防治,加快淘汰黄标车及老旧汽车,加强城镇餐饮油烟污染和城区燃烧散煤整治,大力推广使用清洁能源,有效削减大气污染物排放总量。

开展固废治理战。实施固体废物污染防治行动,健全生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”的集中处置机制,全面开展生活垃圾分类处置,推动垃圾分类和减量化、资源化,建成全省垃圾集中处理示范区。加强医疗废物、危险废物收集、运输、处置全过程监管,实现医废危废无害化处置全覆盖。加强城镇餐厨垃圾集中收集处理,开展新污染物治理。到2025年,全区城镇生活垃圾分类基本实现全覆盖,城镇生活垃圾集中收集处理率达95%以上,农村生活垃圾收集处理率达80%以上,城镇餐厨垃圾集中收集处理率90%以上,城镇医废危废无害化处理率达100%

开展噪声防治治行动。强化城镇噪声污染防治,加强噪声源监测,加强交通、建筑等行业噪声污染治理,加强城区建筑作业等噪声排放严重超标设备管控,合理确定大型车辆进出城区人员密集区域时段,加大广场舞等社会活动噪声污染巡查和投诉处理力度,全面治理噪声污染。

开展人居环境保卫战。加快完善城镇环卫设施,加强公共环境保洁,加强背街小巷环境治理,全面提升城镇公共区域环境卫生水平。优化城镇公共卫生厕所布局,提升城镇功能与品质,建设美丽宜居、整洁文明、人民满意新城镇。扎实推进农村“厕所革命”,开展农村人居环境整治行动,建设美丽宜居乡村。

第三节 推动绿色低碳发展

加快发展生态产业。坚持生态产业化、产业生态化发展思路,大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等绿色产业,重点发展气候经济、林下经济、山上经济等绿色经济,着力构建绿色产业体系。实施绿色企业、绿色园区、绿色产业链培育工程,加快传统优势产业绿色循环化改造,巩固提升园区循环化改造示范试点改革成果,深入推进国家低碳工业园区试点工作。全力推进国家、省级生态村创建工作,实现国家生态乡镇全覆盖,夯实生态经济发展基础。巩固国家生态文明示范区创建成果,争创“两山论”国家级实践基地。

健全生态保护机制。执行最严格的环境准入制度,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,加强生态建设项目监管,落实好水土保持措施,防止水土流失。执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和生态环保“一票否决”制度。健全各类环境应急预案,有效防范和处置各类突发环境事件。积极倡导绿色生活方式,鼓励绿色低碳出行。积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭,巩固提升国家环境保护模范城市、国家森林城市、国家园林城市创建成果。

                 专栏9:“大生态”战略重点任务(项目)

一、“大生态”战略重点任务

1.生态环境系统性修复治理工程

加强生态保护建设,防治水土流失,治理生产生活污水、生活垃圾、畜禽粪污等污染,促进生态优先绿色发展。

2.国土绿化行动

实施森林抚育工程、低产低效林改造工程,推进储备林、碳汇林、天然林建设及矿山复绿,全面遏制石漠化,推进赤水河流域天然林保护工程,加大河流、道路生态廊道建设。

3.污染防治行动计划

开展水污染防治行动,土壤污染防治行动,大气污染防治行动,固体废物污染防治行动,城乡环境综合整治行动。

4.绿色发展行动计划

建立绿色发展促进机制,实施生态产业发展计划,发展生态农业、绿色工业、生态旅游产业。

二、“大生态”战略重点项目

1.赤水河流域生态环境系统性治理项目

芝麻镇竹园村片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目、松林集镇片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目、山盆集镇片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目、毛石集镇片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目、混子集镇片区生态环境系统治理及生态产品价值实现项目。

2.生态保护建设项目

大娄山生态保护工程、仙人山自然保护区生态建设保护工程、国家储备林建设项目、赤水河流域退耕还林项目、山盆镇山地及水库绿化工程、中心城区饮用水源涵养林建设工程、乡镇饮用水源涵养林建设工程、森林资源保护监控系统建设项目、喇叭河湿地公园建设项目、沙湾镇湿地公园建设项目、芝麻镇赤水河流域生态环境及农业一体化治理工程、毛石河(毛石集镇段)生态环境系统性保护示范工程、沙湾镇板水峡谷生态保护区修复开发项目、水土保持治理工程、生态环境保护监测中心建设项目。

3.河道治理项目

上海路街道中小河流综合治理工程、董公寺街道河流综合治理工程、高坪街道办中小河流综合治理工程、松林镇中小河流综合治理工程、沙湾镇中小河流综合治理工程、山盆镇中小河流综合治理工程、板桥镇中小河流综合治理工程、毛石镇中小河流综合治理工程、芝麻镇中小河流综合治理工程、泗渡镇中小河流综合治理工程、团泽镇中小河流综合治理工程、干溪河河道生态修复治理工程、仁江河(小河至仁江村段)河道治理工程、仁江河(十里樱花至小河段)河道治理工程、高坪河生态环境修复工程、枧口河(汇川区党校河段)河道治理工程。

4.污水处理项目

中心城区污水收集管网升级改造工程、乡镇污水收集管网升级改造工程、集镇污水处理厂建设项目、高坪街道金塘污水处理设施工程、团泽镇农村污水处理设施建设项目、娄山关·海龙屯污水治理项目、仁江河沿线污水收集管网建设工程、泗渡镇仁江河流域生活污水处理项目、赤水河流域城镇污水处理项目、赤水河流域农村污水收集处理项目、赤水河流域生态湿地(治污治水·洁净家园)工程。

5.垃圾处理项目

赤水河流域城镇餐厨垃圾收集处理项目、建筑垃圾资源化利用示范项目、山盆镇落炉生活垃圾中转项目、畜禽养殖粪便资源化利用项目、生活垃圾收运处置体系建设项目、垃圾分类项目。

6.污染治理项目

工业用地土壤污染修复治理项目、农业面源污染治理项目、松林镇松林居杨村沟耕地土壤调查及综合治理项目、矿山生态环境综合治理项目、矿山地质环境综合治理项目、高桥办十字社区百亩大田历史遗留锰渣场综合整治项目、无主矿山尾矿库和渣场整治工程、病死畜禽无害化处理场建设项目、畜禽养殖污染治理项目、中桥水库一二级水源保护区环境综合治理项目、危废综合收转中心项目。

7.节能环保项目

循环化改造示范园区建设项目、“环保管家”托管建设项目、海螺水泥能源管理系统技改项目

第十章 加快推进基础设施建设,构建推动高质量发展的基础支撑体系

坚持基础设施先行,深入实施“六网会战”,全面提升基础设施建设品质,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系筑牢推动高质量发展的基础支撑

第一节 构建现代交通运输体系

积极推进轨道交通建设。加快推进铁路及配套设施建设,积极配合做好泸遵高铁、渝贵高铁等铁路骨干项目前期工作。加快推进李家湾铁路货场建设,进一步完善铁路站场配套设施。积极推进城市轨道交通建设,配合做好轨道交通23号线建设工作,加快与其他中心城区形成快速便捷的城市轨道交通网。

加快推进公路建设。加快推进境内高速公路建设,完成仁遵高速(汇川段)、重遵高速复线(汇川段)和桐新高速汇川段建设,积极推进G75兰海高速过境段迁改调整;加快国省道规划建设,大力推进G210汇川境内段迁改工程,加快实施S207S306S101汇川境内段改扩建工程,加快建设中心城区西部乡镇的大通道,形成互联互通、便捷畅通的公路交通网;加强旅游公路建设,加快汇川大道至娄山关快速旅游通道建设,加大西部乡镇旅游公路建设力度,助推西部旅游业发展;加大与周边区县连接道路建设,推进中心城区至仁怀、桐梓、绥阳的城市快速通道建设;加快农村道路改造建设,实现“四好农村路”“美丽农村路”全覆盖,进一步完善农村公路道路安全防护设施,构建广覆盖的农村交通路网。

构建综合交通运输体系。加强与周边区域道路联通,构建遵义都市圈快速交通路网。加强公路与城市路网衔接,构建以城区为核心、乡镇为支撑、村组为终端的区域交通路网。完善城区公共交通运输体系,优化城区公交路线,延伸公交线路覆盖全部乡镇。完善农村公路客运交通体系,提高农村地区快速通达能力,解决农村出行最后一公里问题。加强区域性交通枢纽建设,提升茅草铺客运站功能,建设更加高效便捷的集疏运体系。完善交通运输管理,优化运输结构,推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移。推行旅客服务“一票制”、货物运输“一单制”和运输服务“一站式”等一体化运输组织模式。打造区域公铁联通、区域成网、便捷高效的综合交通运输体系。

加快推进智慧交通发展。推进交通基础设施信息化智能化改造,提升交通设施信息化水平。发展线上线下融合运输新模式,大力发展网约车、共享单车、共享汽车等共享运输方式。构建覆盖全区的高精度交通地理信息平台,推进智能网联汽车发展。建设综合交通指挥体系,加强交通数据信息采集利用,推进交通运输、公安等部门数据融合共享,推进智慧交通发展。

第二节 全面提升水利保障能力

加快水利基础设施建设。深入实施“大水利”工程,着力推进强基础、利长远、促发展、惠民生的水利工程建设,建立以骨干水源工程为核心、中小微型水利工程为补充的水利设施布局。积极推进观音等重点水利工程建设,全面完成病险水库除险加固。推进水库连通工程,充分利用现有水库储水能力,建立科学调配水资源体系,提高水资源利用率。加快供水工程提标改造,提升城乡供水保障能力,实施山盆镇应急水源工程和毛石镇稳定水源工程,强化抗旱应急水源保障,实现乡乡有稳定水源目标。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,加强千人以下集中饮用水源保护,推进农村供水集中化、城乡供水一体化。推进河道综合治理,重点做好仁江河、高坪河、洛江河等中小河流综合治理工程。推进低洼易涝治理,重点加强高坪河高坪集镇段防洪工程建设。推进山洪灾害治理,重点加强西部镇山洪灾害防治。加强农田水利工程建设,完善灌溉设施。

强化水资源保护和利用。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”,加强饮用水源保护和水质监测管理,严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”,建立最严格的水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动,全面提升水安全保障能力。进一步完善防洪、供水、水生态安全体系,建立适应城乡发展的水利服务保障体系和防汛抗旱减灾保障体系。树立山水林田湖生命共同体理念,以流域系统整治和水生态保护修复为重点,推进水生态建设。加强水资源安全风险防控和监测预警,着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾,实现水资源可持续利用。推进水治理体系和治理能力现代化,全面提升支撑经济社会高质量发展的水利保障能力。

促进水利事业健康发展。深化河长制,完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,加大水利工程安全运行监管。推进水权水价市场化改革,优化水资源配置,探索重要水源地、重要水生态修复治理区等水生态保护补偿机制。落实土地出让收益计提农田水利建设资金政策,创新水利项目融资模式,健全政府和社会资本合作机制。大力推进节水型社会建设,加快建设智慧节水工程,不断提高用水效率和效益,形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。到2025年,区内中小河流重要河段防洪标准达20年一遇,抗旱能力明显增强;万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低15%10%;农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上;城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高,城镇饮用水源地水质全面达标,城镇供水管网基本覆盖周边农村地区;农村自来水普及率达100%,农村集中式供水工程供水可靠率95%以上,水质100%达标;全区重要水体功能区水质达标率达95%以上。

第三节 加强能源基础设施建设

推进电网升级改造。推进供配电设施建设,结合中心城区、重点乡镇和产业园区建设需要,加快建设一批35KV110KV220KV变电站,积极推进城市电网智能化改造建设。加快农村地区配电网升级改造,提升供电可靠性和城乡电力服务均等化水平。加快电动汽车充电设施建设,合理布局城市公共充电设施,积极支持单位内部停车场改造建设充电设施,鼓励具备条件的加油站加装充电设施,积极支持居民小区现有停车位电气化改造和新建小区充电设施建设,实现居民小区充电设施全覆盖,推动普及使用新能源汽车。

完善能源保障体系。坚持“安全、清洁、高效、可持续”的能源战略方针,着力优化能源结构,逐步降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,推进能源绿色发展。大力发展清洁能源,大幅增加风电、太阳能等可再生能源比重,构建科学合理的能源体系,确保能源安全供应。积极推进矿产能源的有序发展和可持续利用,按照安全、绿色、集约、高效的原则,推进煤炭产业转型升级,提高煤炭清洁高效开发利用水平。合理布局加油站、加气站,增强油气保障能力。全面提升传统产业节能减排和生产优化,加快调整农村能源结构,强化工业、交通、建筑节能改造和需求侧管理。重视生活节能,严格控制能源消费总量过快增长,不断提高能源使用效率。

第四节 加快完善市政基础设施

完善城市交通路网。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,加快“疏老城、建新城”,强化次干路、支路建设,打通城市交通微循环,加密城区路网,提高道路通达性,构建城市轨道、快速路、主干路、次干路和支路等各类道路布局科学、级配合理的城市路网体系。推进上海路、深圳路、香港路、大连路、洗马路、西安路等重要节点交通优化,结合老旧小区改造加密次支路网,打通断头路,拓宽瓶颈路,畅通城市交通。推进武汉路等城市快速通道建设,优化董公寺、高坪和汇川大道片区路网,改善复兴路、汇川大道等路段交通状况,促进北部新城综合开发。加强中心城区与团泽镇及新蒲新区的城市快速通道建设。

推进市政管网建设。推进供水设施改造建设,建立从“源头到龙头”的全过程饮水安全保障,提高安全供水能力。扩大公共供水管网覆盖范围,有序关停城区自备井。推进雨污分流管网改造建设,推进老旧小区水电气及二次供水设施改造。统筹布局各类地下设施,推进城市电网、通信网架空线入地改造,在城市新区、各类园区和连片开发区域,推进同步建设地下综合管廊。推进供气管网建设,提高管道天然气覆盖率。

加强环保设施建设。构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝设施体系。完善城市生活垃圾、餐厨垃圾、危险废物、医疗废物收运处理管理制度,加快垃圾处理设施改造建设。建设污泥无害化处置设施,推进建筑垃圾资源综合利用设施建设,加强建筑垃圾综合利用。强化污水处理设施建设,全面提升城镇污水处理效率。加强城镇河道生态补水设施建设,提高城市水体的生态、景观、游憩和文化功能。加强对城镇工业废弃地、垃圾填埋场等各类污染废弃地进行生态修复利用。

推进绿色城市建设。优化城市绿地布局,提升园林绿地空间分布系统性与均衡性,促进城市园林绿地增量提质。推进城市绿道建设,构建城绿道网络。推进环城绿带、生态廊道、大型防护绿地等各类结构性绿带绿廊绿楔建设,提升绿色公共空间连通性。推进郊野公园、湿地公园建设,建成一批城市绿地项目、生态园林项目、城市森林公园项目,扩大园林绿地规模,构建“小、多、匀”的城市绿地公园体系,提升城市游憩功能。加强园林养护管理,改造提升存量绿地,推广立体绿化,实现多元增绿。

第五节 加快新型基础设施建设

实施通信设施提升工程。以高速光网、IPv64/5G网络、移动物联网等新一代信息基础设施建设为重点,加快建设高速、泛在、融合、智能的新一代信息基础设施,到2025年,汇川区新型基础设施建设水平位列全省前列。深入推进“光网汇川、满格汇川行动加快“百兆乡村、千兆城区”建设,提高城乡高速宽带网络覆盖面。深入实施“小康讯”行动计划升级版,基本实现20户以上自然村连通光缆,农村光纤用户普遍提速到100Mbps以上。推动4G网络深度覆盖,全面推进5G网络商用,到2025年,实现5G网络城区、园区、景区、镇区和高速公路等重要场所全覆盖。加快发展工业互联网和物联网,推动大数据与实体经济深度融合发展。推进通信网络设施IPv6升级改造,实现互联网、广电网骨干网络IPv6互联互通。推动电信网、计算机网和有线电视网融合发展。

加快推进“智慧汇川”建设。依托“云上贵州”大数据平台,推进“智慧汇川”建设,实现“一朵云统揽”。推进政务服务“一张网”,实现服务事项全部网上通办。推广新型信息技术在智能抄表、环保监测、交通管理等公共服务领域的应用,提高城市运行管理智能化信息化水平。推动大数据、物联网等技术与智能制造、工业互联网深度融合,发展柔性生产、智慧物流、智能仓储等新应用。加快推广智能家居、智能家电等智慧家庭应用。开放社会杆塔和通信杆塔资源,建设具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆。加快5G在工业、交通、能源、农业、教育、医疗等领域的创新应用,实现5G规模商用,加快智慧交通、智慧城管、智慧水务、智慧管网、智慧环卫、智慧园林建设,积极推进智慧安防小区、智能社区建设。到2025年,“智慧汇川”建设水平进一步提高,新型基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。

                      专栏10:基础设施建设重点任务(项目)

一、基础设施建设重点任务

1.路网完善工程

加快国省道、城市快速通道、县乡道路、轨道交通建设,提升“四好农村路”建设水平,加快完善交通路网。

2.水网建设计划

加快供水水源及输配水网建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,开展灌区续建配套与节水改造,建设水网监测调控管理系统。

3.电网建设计划

实施城市电网建设计划,农村电网升级改造计划,配电自动化及配电通信网建设计划,电能替代计划。

4.市政管网建设计划

地下管线综合管理信息系统建设,污水收集管网建设,雨水分流管网建设,供水管网建设,燃气管网建设,地下综合管廊建设。

5.新型基础设施建设计划

实施“光网汇川、满格汇川行动推进5G基站建设及5G商用项目,实施物联网基础设施建设工程、企业数字化与内部网络改造工程汽车充电桩建设工程

二、基础设施建设项目

1.国省道建设项目

G210汇川区境内迁改项目、G4215蓉遵高速公路扩容工程(汇川至桐梓段)、S306汇川区高桥至播州区平正段提等升级改造项目、S207汇川区鸣庄至山盆公路改建工程、S207延伸线山盆至落炉扩建项目、兰海高速汇川高坪互通交通枢纽中心建设工程、G75兰海高速娄山关服务区功能与品质提升工程、仁遵高速下站口至毛石集镇公路扩建项目。

2.县乡道建设项目

毛石至仙人山道路改建项目、毛石至芝麻道路改建项目、团泽至河包道路改建项目、Y040松林镇庙林(水坝河)至新庄至芝麻(竹园)通村公路工程、Y020松林镇遵松公路至中南到乐山通村公路工程、X333松林镇丁台村委会经半坎至大垭口公路建设工程、板桥镇至排军段公路改扩建工程、毛石镇白花村至松林镇丁台村公路改扩建项目、毛石镇产业公路改扩建项目、新舟至团泽公路建设项目、团泽镇九龙至红旗公路建设项目、芝麻至新华至落炉道路建设项目、芝麻镇产业公路改扩建项目、剑坝街上至圆满灌(李梓至田坝段)公路改扩建项目、打鼓至清江公路改扩建项目。

3.铁路配套项目

黔渝高铁娄山关南站配套设施建设项目二期。

4.交通配套设施项目

山盆镇客运站项目、停车场建设项目。

5.桥梁建设项目

山盆镇新建公路桥项目、遵义市植物园上跨210国道人行悬索桥建设工程、泗渡镇麻沟桥危桥改造项目。

6.水利工程项目

东风水库建设工程、共和水库建设工程、竹流水库建设工程、水鸭子水库建设工程、井坝水库建设工程、山盆镇观音水库建设工程、鲁家坝水库加高工程、芝麻镇山草山塘建设工程、高坪等11个镇街山塘治理工程、沟口(黄村、马家沟)等8座病险水库治理工程、毛石镇应急饮水工程、芝麻镇饮水工程、1000人以下饮用水源地保护项目、千人以上饮用水源地环境综合整治项目、遵义市中桥水库拦污桶项目、北郊水库周边管网建设项目。

7.航运建设项目

桐梓河航运工程(汇川境内5个船舶停靠点)。

8.市政道路建设项目

汇川大道片区路网提升改造工程、高桥高石十字城市干道改造项目、园区大道建设项目、高新快线西段一期道路工程、高新快线西段二期道路工程、人民路西段延长线道路改扩建项目、珠江西路道路工程、河溪坝片区路网一期工程、金沙江西路道路工程、银川路道路工程、林区路片区路网工程、东江路延长线道路建设工程、横三路林达地块道路工程、汇川大道至泗渡镇道路建设工程、团泽至新蒲城市快线项目、檬梓桥至新蒲(檬梓桥至四面山段)公路改扩建项目、高坪至李家湾公路改扩建工程。

9.市政基础设施项目

城区公共厕所新建项目、中心城区市政设施升级改造及维修维护工程、城市桥梁隧道检测及维修加固工程、城市主干道消防栓维修项目、中心城区照明设施升级改造项目、中心城区道路功能升级完善工程。

10.电力设施建设项目

110kV板桥变2号主变扩建工程、董公寺110kV输变电工程、长沙110kV输变电工程、35kV落炉变输变电工程、35kV毛石变输变电工程、10kV山丁线支线改造项目10kV山李线支线改造项目10kV山镇线支线改造项目、芝麻镇电力设施改造工程。

11.新型基础设施建设项目

移动无线网5G工程建设项目、电信联通5G基站建设项目、汇川大道南段智能充换电站建设项目、汇川大道加气站新能源充电桩项目、芝麻镇加油站建设项目。

第十一章 坚持新时代文化思想引领,凝聚推动高质量发展的精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,广泛传承红色文化、大力弘扬三线文化、深入挖掘土司文化,全面提升文化软实力,推动精神文明与物质文明协调发展,奋力建设红色传承新高地。

第一节 持续巩固主流舆论强势

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力,不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把握好时度效,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等,唱响主旋律,弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。加强网络文明建设,传播积极健康的网络文化。

第二节 全面提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文化风尚、行为规范。强化思想宣传引导,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,建好用好爱国主义教育示范基地。深化群众性精神文明创建,大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,以及“海纳百川,再越雄关”的汇川精神,开展新时代文明生活行动,倡导当代汇川人共同价值观。加强公民道德和家庭、家教、家风建设,构建覆盖区、镇、村三级的新时代文明实践体系,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动全面加强科普工作,提升公民科学素质倡导节约健康饮食文化。

第三节 打造红色文化传承高地

按照“一核一院两带四区多点”规划布局,加快长征国家文化公园中国工农红军纪念馆建设,高质量推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点工程。建设官方网站和数字云平台,建立数字化管理平台。加快建设爱国主义教育培训基地、社会实践基地、研学旅行基地,打造实景演出,开展“重走长征路”等深度体验游、红色研学旅行和形式多样的主题活动。加强长征精神系统研究,提炼升华娄山关红色文化精神内涵,使娄山关红色文化基地成为全国广大党员干部群众接受革命传统教育的重要课堂、弘扬民族精神的重要阵地。到2025年,全面建成长征国家文化公园中国工农红军纪念馆和长征纪念小镇,形成协调推进保护传承利用局面,建立完善的管理体制机制和高品质运营模式,打造红色文化传承高地。

第四节 推进文化产业蓬勃发展

构建现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,健全文化市场体系。深度挖掘红色文化、三线文化、土司文化等特色文化的时代内涵,推动文化大繁荣、大发展。实施文化产业提升计划,加快发展新兴文化业、文化业态、文化消费模式,增加优质文化产品和服务供给。推进媒体深度融合,做强新型主流媒体。实施文旅深度融合计划,以红色文化为引领,打造红色文化、土司文化、三线文化和现代文化交相辉映的文化产业体系,高水平推进娄山关·海龙屯文化旅游创新区建设,丰富文旅服务内容,推动文化和旅游资源有机结合。

加快发展文化产业。传承弘扬红色文化,深度挖掘土司文化,探索三线文化时代新内涵,繁荣发展新时代文化,壮大文化市场主体,提升文化市场管理水平,推动文化产业数字化转型,推动文化产业提质增效。深入实施文化产业培育工程,重点发展广播影视、文化创意、演艺娱乐、动漫等产业,提升海龙屯土司文化小镇服务功能,支持1964文化创意产业园等本地文化企业发展壮大。积极开展各类体育赛事和红色文化活动,继续办好娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛等品牌赛事,以赛事带动人气,提升汇川区文化影响力。加强文物保护,做好非遗传承和非遗资源的开发利用。

第五节 提升公共文化服务水平

加快文化体育设施建设。把文化体育设施建设纳入城乡建设总体规划,根据城乡发展水平和人口分布情况,合理规划建设各类公共文化体育设施。推动文化资源向基层倾斜,升级建设乡镇文化馆、文化站和村文化室,推进基层综合性文化服务中心建设并配套文体活动小广场,实现城乡公共文化服务设施全覆盖。着力完善“一场四馆”设施体系,加强健身步道、骑行道、全民健身活动中心、生态体育公园、主题体育公园、社区多功能运动场等场地体育设施建设,实现城市新建社区和行政村体育设施全覆盖。鼓励改造旧厂房、旧仓库、老旧商业设施用于文化体育服务,支持企事业单位、社会团体和个人投资兴建文化体育场所。

提高公共文化服务水平。创新实施文化惠民工程,充分发挥图书馆、文化馆、基层文化服务中心等作用,开展“菜单式”“订单式”文化服务,提供标准化和个性化有机结合的优质文化服务。完善公共文化服务政府采购机制,强化市场竞争,促进公共文化服务社会化。不断完善基层公共文化服务运行机制,加强基层文化资源整合利用,创新服务内容、提升服务质量,进一步提升基层文化服务能力。提档升级基本公共文化服务标准,推动公共文化服务智慧化、标准化、均等化发展。结合“宽带中国”“智慧城市”等信息工程建设,推进“红色文化记忆”“土司文化”等地方特色数字文化资源数据库和非遗数据库建设,提升公共数字文化服务水平。

健全公共体育服务体系。加快完善全民健身服务体系,在资金、场地、机构和人员等方面提供保障,鼓励体育场馆设施免费或低收费向群众开放,提高体育场馆设施使用效率。加强体育活动、体育文化宣传,普及健身知识,广泛开展以登山、跑步等活动为重点的群众性体育健身活动,营造崇尚体育健身的浓厚氛围。通过举办高质量体育赛事,推进全民健身群众化、广泛化和日常化。加快发展青少年体育,提升学校体育发展质量,举办多层次多形式的学生体育运动会,推进青少年校园足球等校园体育发展。做好老年体育工作,推动80%以上的村(社区)成立老年体育组织,实现老年体育组织镇(街道)全覆盖。建立区级体质测试站,推进有条件的镇(街道)建立国民体质监测站。到2025年,群众健身意识和体育科学素养进一步增强,经常参加体育锻炼的人数比例达40%以上,城乡居民国民体质合格率达90%以上。镇级体育指导站实现全覆盖,每千人拥有1名社会体育指导员。

                  专栏11:精神文明建设重点任务(项目)

一、精神文明建设重点任务

1.文化产业发展计划

加快建设长征国家文化公园娄山关战斗核心展示园,推动形成红色文化引领,红色文化、土司文化、三线文化和现代文化交相辉映的现代文化高地。

2.公共文化服务设施完善工程

建设乡镇文化馆站室、基层综合性文化服务中心、“一场四馆”、全民健身活动中心、生态体育公园、主题体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。

3.全民健身促进计划

广泛开展以登山、跑步等活动为重点的群众性体育健身活动,发展青少年体育,举办多层次多形式的学生体育运动会,推进青少年校园足球等校园体育发展。

二、精神文明建设工程项目

1.文化产业发展项目

毛石老街文物保护及地方特色文化一条街建设项目、萧光远故居保护项目、三线文化体验园建设项目、桃源水街文化街区建设项目、遵义古城特色文化街区建设项目、芝麻镇文化街区建设项目、娄山关兵工文化产业园建设项目。

2.红色文化建设项目

长征文化遗址遗迹安全隐患保护工程、遵义市长征体验大道建设项目、邓萍烈士首葬地维保工程、排子洞抗战文化文旅综合体建设项目、中国长征(遵义)干部学院新建项目、娄山关红色培训建设项目。

3.长征国家文化公园建设项目

中国工农红军长征(遵义)纪念馆新建项目、娄山关红军战斗遗址馆藏文物修复项目、娄山关战斗场景再现雕塑工程、泗渡红军标语展示暨环境整治工程、娄山关红军战斗遗址保护与展示工程、泗渡会议会址修复暨环境整治工程、长征文化遗址保护研究文物收集整理工程、娄山关红色旅游沉浸式项目、长征纪念小镇建设项目。

4.公共文化服务项目

区图书馆建设项目、区文化馆建设项目、区全民健身中心建设项目、区演艺中心建设项目、海龙屯博物馆建设项目、山盆镇综合文化站及文化广场建设项目、毛石镇文化广场建设项目、城市一角运动公园建设项目。

第十二章 加大重点领域改革力度,激发推动高质量发展的活力动力

坚持和完善社会主义基本经济制度,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,推动各项改革落地见效,着力改善营商环境,最大限度激发市场活力和创造力。

第一节 深化要素市场化改革

以重点突破带动整体推进,打出改革“组合拳”,扎实推进供给侧结构性改革,统筹推进经济体制、政治体制、农业农村等重点领域改革。缩小土地征收范围,完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策,实施城镇低效用地再开发,推动土地复合开发利用、用途合理转换,探索增加混合产业用地供给。构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的资本供给体系。加快数据要素市场培育,发挥社会数据资源价值。积极发展科技成果研发转化、专利申请等服务,促进技术要素有序流动。健全人才流动机制,破除人才流动制约瓶颈,推动劳动力、人才有序流动。推进商品市场和现代服务市场建设,加强市场运行管理和监管执法,全面开展重要产品信息化追溯体系建设,强化消费者权益保护,大力打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市等行为。深化流通体制改革,发展“互联网+流通”,降低全社会物流成本。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

第二节 深化投融资体制改革

严格贯彻执行《政府投资条例》,规范政府投资管理,提高投资决策科学性,不断优化政府投资结构,完善政府投资项目库,编制政府投资年度计划,加强政府投资项目监督管理,切实提高政府投资项目的经济效益和社会效益。充分调动社会资本投资积极性,鼓励社会资本扩大交通、环保、旅游、康养等领域和战略性新兴产业投资。减少企业投资核准范围,全面落实企业投资项目管理负面、权力、责任“三个清单”制度,优化投资项目报建、过程服务和事中事后监管。畅通企业融资渠道,维护企业投资自主权,激发社会投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。积极争取政策性、开发性金融机构信贷支持,鼓励发展以股票、债券、基金为主的直接融资,构建多元化多层次投融资体系,实现投资拉动经济发展。

第三节 纵深推进农村改革

扎实推进农业供给侧结构性改革,调整农业产业结构,壮大农业经营主体,切实保障粮食生产。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,推进新一轮农村宅基地制度改革试点,探索承包地、宅基地“三权分置”多种实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让在农村原有权益。推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,深入实施农村集体经济振兴计划,引导农村土地等资产规范流转,创新农村集体经济有效组织形式和运行机制,发展壮大农村集体经济。健全城乡统一的建设用地市场,探索农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进水资源使用权确权,加快农业用水价格改革。推进供销合作社综合改革,提升供销社合作社服务“三农”能力。深化农业农村综合行政执法改革,优化执法机构,推进执法力量下沉,提高执法效能。

第四节 建设一流营商环境

大力优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,加快转变政府职能,深入推进“放管服”改革,围绕市场准入、投资建设、为民服务等重点领域,健全规章制度,全面优化营商环境。推动政府服务数字化转型,实现政务服务一网通办、一窗通办、全域通办、就近可办。全面实施负面清单制,精简各类行政审批,推广“云审批”“不见面审批”等审批模式,探索以承诺制为核心的极简审批。依法平等保护企业产权和企业家权益,健全产权执法司法保护制度,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。深化“互联网+监管”,对新产业新业态实行包容审慎监管。推进行政执法规范化、标准化、数字化建设,健全行政执法监督机制,建立以“双随机、一公开”监管为基本、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。更好发挥行业协会、商会和中介组织联结政商、服务企业作用。着力打造“贵人服务”在汇川、便民利企“遵满意”政务服务品牌,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

提升服务企业能力。提升企业登记便利度,全面实行企业登记全程电子化,推行企业简易注销登记。简化建筑等行政许可办理流程,推行“一个系统管理、一窗受理、并联审批、限时办结”。优化企业用电用气用水办理流程,压缩办理时间,提升服务可得性。在财产登记、信贷获得、纳税缴费、跨境贸易、政务服务、市场监管、破产清算、纠纷调处、裁决执行、产权保护、政府采购等方面,以问题为导向,全面推进“减环节、减时间、减成本”,提高政策透明度、提升企业办事便利性、增强服务企业能力。

第五节 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,加快国有经济布局优化和结构调整,推动产业向专业化集中、资产向优质企业集中,完善国有资产管理机制,健全国有企业内部控制制度,提升精细化管理水平,做强做优做大国有资本和国有企业。盘活存量国有资产,不断提高国有资产使用效益与经营效益,确保区属国有资产安全完整,实现国有资产保值增值。积极推进建立中国特色现代企业制度、企业法人治理结构和市场化经营机制,深化混合所有制改革。加快推动民营经济高质量发展,全面落实支持民营经济、外商投资企业发展的市场准入负面清单等制度,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的发展环境。健全完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系落实支持中小微企业发展的财税政策,鼓励金融机构增加面向中小微企业的金融服务供给,支持中小微企业和个体工商户发展,进一步激发民营经济活力和创造力。构建亲清政商关系,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,促进非公有制经济人士健康成长,大力弘扬新时代企业家精神。实施“四转”工程,培育壮大领军型企业、高成长企业、隐形冠军企业。

                    专栏12:深化改革重点任务(项目)

一、深化改革重点任务

深化投融资体制改革,提升要素市场化配置水平,培育壮大各类市场主体,扩大政府投资、民间投资。深化农村改革,增强农村发展活力。

.建设营商环境高地重点任务

加快转变政府职能,全面提升政务服务便利化水平。优化市场环境,对市场主体实行平等保护。落实减税降费措施,缓解企业成本压力。

第十三章 大力保障和改善民生,确保群众充分享受高质量发展成果

坚持以人民为中心的发展思想,健全基本公共服务体系,促进基本公共服务标准化、均等化、便捷化,全力改善民生,增强经济社会发展的全面性平衡性协调性,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,奋力建设美丽幸福新汇川,扎实推动共同富裕。

第一节 发展优质均衡教育

加快发展普惠学前教育。扩大普惠性学前教育资源供给,优化幼儿园布局,加快普惠性民办幼儿园发展,到2025年确保普惠性幼儿园覆盖率达84%以上。按照“社会投资、政府扶持、依法监管”原则,鼓励社会资本新建一批普惠性幼儿园,完善新建住宅小区配套建设幼儿园的政策,合理控制普惠性幼儿园收费标准,制定配套幼儿园管理办法。推进幼儿园标准化建设,积极创建省级、市级示范幼儿园。通过政府购买服务、培训教师等形式支持普惠性幼儿园发展,提供更加普惠、更加优质的学前教育。探索乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理办法,构建以普惠性资源为主体的办园体系,探索公益幼儿园开展婴幼儿早期教育服务模式。

强化义务教育优质均衡。把中小学建设纳入城乡建设发展总体规划,优先保障建设用地,统筹推进城乡义务教育一体化改革,促进城乡优质教育资源均衡配置,推动义务教育优质均衡发展。实施城镇中小学扩容工程和义务教育提升工程,缩小城乡、校际办学差异,全面消除义务教育大班额。加强乡镇标准化寄宿制学校建设,加大对偏远农村学校发展支持力度,提高农村教育质量。实行公办民办中小学同期招生、免试入学,完善义务教育划片就近入学政策,做好随迁子女、留守儿童和残疾儿童入学组织工作,保障不同群体平等享有教育权利。强化易地扶贫搬迁集中安置点教育保障,继续抓好义务教育控辍保学工作。

提升高中教育质量。优化高中学校布局,实施普通高中提升计划,加强高中学校标准化建设,科学调整普通高中招生规模,保持高中招生规模与中等职业教育规模基本持平。大力发展民办高中,鼓励符合条件的民办高中学校争创省级达标高中。推进高中教育多样化特色化发展,满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需求。深化高中阶段教育改革,全面提升高中教育水平,着力提高航天高级中学、遵义五中、遵义十三中等高中的教学质量水平。

大力发展职业教育。大力发展职业教育,实施中等职业学校“强基”计划,推动职业教育产教融合,积极推进遵义职业技术学校升级为高等职业技术学院,进一步提升办学水平。把技工教育纳入职业教育体系,完善校企合作机制,探索符合现代职业教育特点的产教融合发展机制。结合产业发展需求,建设一批紧密对接产业的特色专业。推进完善学徒制,大力培养技术技能人才。

稳步发展特殊教育。以普及为重点,保障残疾人平等享有受教育的权利,加大特殊教育投入,对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生免费提供教科书,并给予寄宿生活费等费用补助。加强师资力量配备,提升特殊教育水平。加强残疾人职业教育培训,鼓励社会力量捐资助学。充分利用专门学校有效教育矫治有严重不良行为未成年人。

加强教师队伍建设。坚持立德树人,加强师德师风建设,大力实施“三名”工程,加大引进高层次教育人才,加强普通高中教师配备,提升教师能力素质。大力培养乡村幼儿园教师,全面推进乡村教师支持计划,落实乡村教师生活补助。大力推动教师职称岗位评聘改革,解决教师内生动力不足问题。推进师资均衡配比,增加教师编制,解决常规性缺编和结构性缺编问题。全面推进中小学教师继续教育工作,全面提升教师教书育人能力素质。

提升教育发展水平。全面贯彻党的教育方针,办好人民满意的教育,培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,着力提升义务教育、高中阶段教育质量水平,推进职业教育、特殊教育质量大提升。健全学校家庭社会协同育人机制,增强学生文明素养、社会责任意识,重视青少年身体素质和心理健康教育。推进教育信息化发展,加强学校信息化基础设施建设。

加强教育发展保障。增加优质教育资源供给,持续改善办学条件,加大新城区教育资源配置,着力缓解老城区学位紧张问题。补强农村教育薄弱环节,推动义务教育城乡一体化均衡发展,巩固提升义务教育优质均衡发展成果。推动教育投资多元化,支持和规范民办教育发展,引进一批教育优质、教学先进的民办学校。加强教育培训管理,规范校外教育培训机构。加大教研教改经费投入,建立基于教学成果的教研人员准入机制。保障学前教育和高中教育生均公用经费,扩大学生资助项目覆盖范围,实现应助尽助。完善学校结对帮扶机制,用足用好发达地区对口帮扶的优良教育资源,帮助我区薄弱学校加快发展。建立各类督导、检查、评估事项学校申报审批制度,减少行政非必要干预。到2025年,学前三年毛入园率达94%九年义务教育巩固率100%,义务教育达到国家优质均衡验收标准,高中阶段毛入学率90.5%,高等教育毛入学率达50%

第二节 推进健康汇川建设

健全卫生健康服务体系。坚持基本医疗卫生事业的公益属性,建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善公共卫生服务项目清单,健全区、镇、村三级医疗卫生服务体系。积极推进区级医疗卫生机构标准化建设,加快区人民医院二期、区中医院、区妇幼保健院建设。加强乡镇卫生院建设,科学设置村卫生所,推进山盆镇中心卫生院二期、董公寺、沙湾、毛石等卫生院改扩建工程,推动优质医疗资源配置均衡化,实现全区基层医疗卫生机构基础设施、基本设备100%双达标。实施基层中医药服务能力提升工程,加快实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖,健全城乡中医医疗保健服务网络。

提升卫生健康服务水平。加快构建城区重点医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制,提高基层卫生院、社区卫生服务中心常见病和多发病的诊治能力。增加妇产儿科医疗服务供给,提高区级综合医院儿科建设水平,增加儿科医务人员数量,到2025年实现每千名儿童儿科床位数达4张,每千名儿童儿科执业(助理)医师配置高于全省平均水平。进一步完善妇幼保健体系,推进区妇幼保健机构标准化建设,提升妇幼保健服务能力,到2025年每千分娩量产科床位数达25张,基本满足辖区内孕产妇住院分娩需求。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康,加快建设区精神卫生中心,完善区域精神卫生防治服务网络,到2025年力争精神卫生床位每万人口达6张,精神科执业(助理)医师每10万人达4名。做好人口信息监测和医养结合工作。

加强医疗机构交流合作。切实发挥好区级医院在全区医疗服务体系中的龙头作用,建设紧密型城市医联体和区域医共体,推动资源、信息、人才共享。推进区域医疗机构与省内外医院合作共建,开展多种形式的交流合作,力争成为区域医疗中心,不断提升全区医疗卫生服务质量和水平。

完善应急医疗救治体系。改革疾控预防控制体系,加强区疾控中心服务能力建设,提升疾病检测能力,增强突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。建立“平结合”的应急医疗救治体系,完善重大疾病和突发急性传染病联防联控机制,提高传染病监测、预防和控制能力。加强预防接种能力建设,确保到2025年乡镇(街道)适龄儿童免疫规划疫苗接种率达98%以上。

加强医疗卫生队伍建设。大力引进医疗高层次人才,加快培养引进全科医生、妇幼保健等领域人才,实施大学生村医计划,推进医疗专业技术人员能力、学历提升,开展医务人员全员培训和继续教育,切实提高医疗卫生服务能力和水平。落实医疗机构两个允许,提高基层卫生人员收入待遇。

深化医疗卫生体制改革。深化医药卫生体制改革,推进医疗卫生机构规范化建设,健全现代医院管理制度,推进公立医院薪酬制度改革,建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系,推动优质医疗资源向基层流动。鼓励支持社会办医,完善多层次的医疗保障体系。深入开展爱国卫生运动,完善全民健身公共服务体系。扩大家庭医生签约覆盖面,基本实现社区家庭医生签约服务全覆盖。推进以病种收(付)费为主的医保复合付费方式改革,加大对重大疾病患者及家庭的救助力度,增强基本医疗保障能力。到2025年,力争基层医疗卫生机构诊疗量占比达70%以上,区域内就诊率达90%以上。

第三节 提升就业创业质量

完善扶持政策。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,推进产业发展扩大就业、劳务输出促进就业、大众创业带动就业,持续稳增长促就业。落实支持就业创业的金融、税收等政策,发挥好创业担保贷款等政策引导作用,鼓励金融机构提供创业金融服务,完善支持创新和中小企业发展的政府采购政策。健全城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系,加强职业培训(实训)基地建设,将有就业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业,到企业工作或参与项目合作。

优先保障就业。整合就业服务资源,推进区、镇、村(社区)公共就业服务平台建设,做好重点人群就业扶持。推进农业规模化现代化发展,有效带动农村劳动力就近就地就业。大力发展制造产业,引进劳动密集型产业,提高制造业就业容量。加快发展电子商务、现代物流、旅游休闲、健康养老、家庭服务等服务业,提高服务业就业比重。发展壮大小微企业,发挥小微企业就业主渠道作用。实施高校毕业生就业促进计划、“羽翼计划”“雁归兴贵”行动计划,促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业。做好公益性岗位开发管理,发挥公益岗位“托底线、救急难、临时性、公益性”作用,解决就业困难人员和零就业家庭成员就业问题。开展失业人员职业技能培训,支持企业开展职工在岗、转岗培训,提高就业能力。保障劳动者合法权益,实现更充分更高质量就业。

支持大众创业。健全创业扶持政策,加大创业支持力度,强化创业带动就业,巩固国家“双创”示范基地建设成果。进一步优化创业环境,提升企业开办便利度,降低创业成本,培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体,提升创业带动就业能力。加大对“专精特新”中小企业的支持力度,鼓励中小企业围绕先进装备制造、生态特色加工等产业,持续开展创新创业。扶持大学毕业生、退役军人、返乡农民工等各类群体创业,进一步拓展创业覆盖广度。深入推进创新创业巾帼行动,鼓励支持更多女性投身创新创业实践。

健全服务平台。提升孵化机构和众创空间服务水平,推进“海龙屯文化科技融合创新示范基地”省级众创空间、“遵义漕河泾科创绿洲产业园区”省级科技企业孵化器等平台申建工作。加快利用互联网等信息技术支持创新创业活动,建设“互联网+”创新创业平台,进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。深化东西部劳务协作,开展企业订单培训,进一步提升劳务就业输出组织化程度。充分发挥“线上线下”互补优势,整合区人力资源市场现场招聘会、“汇川就业云”微信公众号和“汇川区就业联盟”等就业服务平台资源。

第四节 完善社会保障体系

推进社会保障全覆盖。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,全面提高社会保障水平。健全城乡统一的居民医疗保险制度,全面实施异地就医住院医疗费用直接结算制度。推进社会保险扩面征缴,加快发展企业年金和职业年金,推进工伤、失业保险全面覆盖职业群体。积极发展多层次的社会保险体系,发挥商业保险的补充性作用。完善社保关系跨地区转接机制,建设统一的社会保障公共服务平台,加快完善管理服务制度,推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推动企业、机关、事业单位各项社会保险制度有效衔接。

推进完善社会救助体系。创新社会救助方式,加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的多层次综合救助体系。整合社会救助资源,加强医疗、教育、住房、就业、救灾及其他专项社会救助,符合条件困难人员全部纳入社会救助范围。完善重大疫情、生活无着流浪乞讨人员等社会急难临时救助。推动农村低保制度与乡村振兴战略有效衔接,实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动,合理提高价格临时补贴。持续做好“两癌”患病妇女筛查、申报、救助工作。建立单亲、孤残、困难家庭儿童台帐,提高集中供养孤儿和社会供养孤儿基本生活费标准,做好事实无人抚养儿童的认定和基本生活补助费发放工作,加快推进汇川区儿童福利院项目建设。加强对儿童福利院、童伴之家的监督管理。

积极发展社会福利事业。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,完善儿童福利和关爱救助工作机制,持续做好留守儿童等特殊群体的关爱服务工作。积极推进慈善事业发展,着力创新慈善文化传播途径,弘扬奉献、友爱、互助、进步的大爱精神,引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量参与社会慈善福利事业。

全力做好退役军人工作。全面贯彻实施《退役军人保障法》,做好退役军人接收安置、就业创业、优抚优待、关心关爱、褒扬纪念、教育培训、权益维护、服务保障等工作。落实退役士兵、军休人员的优抚政策,确保退役军人生活、工作有保障。健全退役军人服务保障体系,推进汇川区退役军人就业创业培训中心(孵化基地)项目建设,提升服务退役军人能力,加快实现退役军人事务治理体系和治理能力现代化。

提高养老托育服务水平。根据“一老一小”人口分布和结构变化,结合城乡发展总体规划,统筹布局城乡养老托育服务设施,健全养老托育服务体系,全面提升养老托服务能力。推动新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。发展互联网直播互动式家庭育儿服务,鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。推进养老设施网格化布局、标准化建设,加强居住区设施无障碍改造,完善适老化配套设施,完善家庭养老扶持政策,创新居家社区养老服务模式。实施“互联网+”养老工程,探索互助式养老等新模式,引导老年人开展结对帮扶养老。采取政府补助、社会捐赠、老年人付费等办法,保障养老服务设施可持续运营。加快公办养老机构改革,优先保障特困人员集中供养需求和孤寡、失独、失能、高龄老年人的服务需求。到2025城市社区每万人拥有养老服务设施面积力争达500平方米以上实现所有村(社区)养老服务照料中心全覆盖加快推进城乡殡葬服务一体化发展,完善镇村殡葬服务体系,提升殡葬服务水平。

第五节 促进青年全面发展

完善促进青年发展政策。坚持党管青年的原则,落实《中长期青年发展规划》,充分照顾青年特点和利益,优化青年成长环境,服务青年紧迫需求,维护青年发展权益,共同营造有利于青年发展的良好环境分类开展青年思想道德教育和理想信念教育,引导青年积极践行社会主义核心价值观,大力弘扬新时代贵州精神。

促进青年全面发展。保障青年受教育权利,提高学校育人质量,加强学校教育和社会教育相结合。实施青年人才开发计划,壮大青年人才队伍。重视青年身心健康,倡导良好的生活方式,引导树立健康的婚恋观念,全面提高青年身体素质、心理素质和健康素养水平。加强青年就业创业培训指导,提高青年就业创业能力。丰富青年文化体育活动,促进不同青年群体交流融合。维护青少年合法权益,增强青年自我保护能力。

                 专栏13:社会民生事业发展重点任务(项目)

一、社会民生事业发展重点任务

1.应急医疗救治体系完善工程

完善疾病预防控制体系,完善重大疾病和突发急性传染病联防联控机制,建立“平疫结合”应急医疗救治体系,提高预防接种能力。

2.就业促进计划

大力发展服务业、制造业、现代化农业,增加就业容量。支持小微企业发展,带动增加就业。开发公益性岗位,解决就业困难人员和零就业家庭成员就业。实施高校毕业生就业促进计划、“羽翼计划”“雁归兴贵”行动计划开展职业技能培训。

3.大众创业行动计划

优化创业环境,降低创业成本,提升企业创新能力,壮大创新创业群体。支持大学毕业生、退役军人、返乡农民工等各类群体创业。

4.社会保险扩面征缴计划

增加养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面,养老保险、医疗保险重点覆盖农民工、灵活就业人员等群体,工伤、失业全面覆盖职业群体。

二、社会民生事业发展重点项目

1.幼儿园建设项目

温泉城二期配建第二幼儿园项目、北大资源小区配建第一幼儿园项目、金科城小区配建幼儿园项目、干田坝棚户区幼儿园项目、团泽镇大坎村幼儿园项目、松林镇第二幼儿园项目、泗渡镇松坝幼儿园项目、山盆镇第二幼儿园项目、沙湾镇连迁幼儿园项目、毛石镇第二幼儿园项目、高坪办中心幼儿园项目、板桥镇长田幼儿园项目。

2.小学建设项目

第四小学改扩建项目、第六小学改扩建项目、第十三小学改扩建项目、第十五小学改扩建项目、第十九小学改扩建项目、第二十一小学建设项目、第二十二小学建设项目、芝麻镇芝麻小学改扩建项目、团泽镇小学建设项目、松林中南小学改扩建项目、泗渡镇小学改扩建项目、山盆镇第二小学建设项目、沙湾小学改扩建项目、毛石芭蕉小学改扩建项目、高坪大桥小学改扩建项目、董公寺孙家湾小学建设项目、板桥镇板桥小学改扩建项目。

3.中学建设项目

遵义市周林公学建设项目、遵义市第八中学迁建项目、遵义市第十中学迁建项目、遵义市第十三中学迁建项目、遵义市第十九中学改扩建项目、遵义市第三十中学迁建项目、航天中学恒大分校改扩建项目、沿红中学建设项目、新航学校迁建项目、祥兴北语学校建设项目、芝麻中学改扩建项目、沙湾中学迁建项目、高坪中学改建项目。

4.职业教育、特殊教育、智慧教育、教育配套建设项目

遵义市职业技术学校改扩建项目、启智学校建设项目、沙湾镇混子小学教师周转宿舍及食堂建设项目、全区学校设施设备更新项目、全区学校运动场改造建设项目、中小学生红色德育教育基地建设项目。

5.卫生健康事业发展项目

区精神病专科医院建设项目、区卫生应急综合指挥中心建设项目、区人民医院二期(传染病区)建设项目、区妇幼保健院(高桥卫生院)联建项目、各镇(街)中心卫生院改扩建项目。

6.就业创业服务项目

区职业技能培训中心建设项目、汇川区退役军人就业创业培训中心(孵化基地)建设项目。

7.社会保障事业项目

儿童福利院(含未成年人保护中心)建设项目、救助管理站建设项目、残疾人托养中心新建项目、妇女儿童综合服务中心建设项目、市民服务中心建设项目、各镇(街)政务大厅及村(居)便民服务站建设项目。

8.养老服务项目

各镇(街)养老服务中心建设项目、城乡日间照料中心建设项目、各镇(街)敬老院提质改造项目。

9.殡葬服务项目

殡葬一体化建设项目、各镇(街)殡葬综合服务站建设项目、各镇(街)农村公益性公墓项目。

第十四章 统筹发展和安全,营造推动高质量发展的良好社会环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全面落实总体国家安全观,全力防范化解各类重大风险,促进社会治理体系更加完善,现代化社会治理能力显著提升。

第一节 推进平安汇川建设

坚持总体国家安全观。落实国家安全工作要求,强化国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设,大力开展净网行动,严厉打击网络违法行为,保障网络安全。

强化社会治安综合治理。坚持专群结合、群防群治,健全社会治安防控体系。推进区、镇、村(社区)社会治安综合治理三级平台建设,充分发挥基层组织在社会治安防控中的基础作用,健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善突出违法犯罪打击整治长效机制,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,持续推进社会禁毒,坚决打赢禁毒人民战争,持续开展打击整治黄赌专项行动,常态化推进扫黑除恶专项斗争。加强“雪亮”工程等公共安全设施建设,全面提升大数据等信息技术在社会治安综合治理中的运用,健全立体化、智能化社会治安综合防控体系,推进更高水平“平安汇川”建设,持续增强人民群众安全感。

加强安全生产监督管理。健全安全生产监管机制,推进安全生产标准化建设,健全安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制,强化重点行业领域安全监管和安全隐患治理。深入开展全民安全意识宣传教育,及时排查化解安全隐患,推进安全生产社会共建共享。实施安全生产专项整治行动计划,持续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故。加强消防安全网格化建设,提高消防安全管理能力。深入实施交通安全生命保障工程。

完善应急管理体系机制。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制,加快构建全社会共同参与的新型应急管理和处置工作格局,健全灾害应急救助体系,着力抓好火灾、气象灾害、地质灾害应急准备。科学合理界定政府、社会、公众等相关主体在应急管理中的权力、职责及其相互关系,大力推进社会命运和社会治理共同体建设,建成全方位、立体化、多层次、综合性的应急管理网络以及常态和非常态有机衔接的应急管理体系。

增强防灾减灾救灾能力。全力做好地质灾害、防汛抗旱、森林防火、气象灾害、地震灾害、重大生物灾害等自然灾害安全防范,健全灾害监测预警机制,推进预警信息发布终端设施重点危险点全覆盖,防范化解地质灾害、自然灾害风险。充分利用人民防空等资源,合理规划建设应急避难场所。健全各行业各领域应急预案,完善应急物资储备保障体系和特大灾害互助救援机制。提高救灾队伍专业化和装备现代化水平,加强防灾减灾救灾知识宣传和普及教育,推进防灾减灾救灾能力建设。

筑牢经济社会发展安全底板。统筹发展与安全,加强各领域各行业重大风险排查,完善安全风险防范化解机制,健全重大决策社会稳定风险评估制度,防范化解社会领域重大风险。严格落实政府债务管理系列政策,健全政府债务管理机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,加强金融风险隐患摸底排查,坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制,完善处置突发公共安全事件机制。切实防范生物安全,提高食品药品等关系人民群众健康的产品和服务的安全保障水平。促进粮食、能源供应多元化,切实保障粮食、能源安全。

第二节 推进法治汇川建设

推进完善法治体系。坚持党对法治社会建设的集中统一领导,建立严格执法、公正司法、全民守法的法治体系凝聚全社会力量,扎实有序推进法治社会建设。落实司法人员分类管理制度,完善司法责任制,健全司法人员履行法定职责保护机制。加强政法领域监督制约体系建设,推进以审判为中心的诉讼制度改革,落实依法独立公正行使审判权和检察权制度,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。强化司法公信力建设,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。完善司法救助制度,明确司法救助条件、标准和范围。推动依法行政,完善政府权力、责任清单,推进依法履行行政自由裁量权。深化综合行政执法体制改革、健全综合行政执法联动协调机制,完善行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制,整合监管力量,规范行政执法行为,切实解决多头监管、重复监管问题。完善人民群众参与司法制度,创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式。

推进法治汇川建设。加强法治政府建设,健全重大行政决策程序,加强依法决策、法制审查、复议应诉、法律顾问等工作,提升政府依法行政能力。推进法治社会建设,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,落实社会公平正义法治保障制度,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,保障人民权利,开展多层次多形式法治创建活动,推动全社会尊法学法守法用法,提高社会治理法治化水平。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,培养全民守法意识,提升“八五”普法实效推动《民法典》全面实施,全面落实《青少年法治教育大纲》,提升全民法治素养。大力开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动,实现宪法宣传教育常态化。建设及时、精准、普惠的公共法律服务体系,保证人民群众获得及时有效的法律帮助。鼓励社会力量参与社会管理,更好发挥社会组织作用,建立公共服务公众全过程参与机制。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会。到2025年,法治汇川建设达到更高水平,社会治理法治化水平显著提高。

第三节 推进诚信汇川建设

完善社会信用体系。构建适应高质量发展要求的社会信用体系,建立“诚信汇川”社会信用平台,加强政务信用、社会信用、商业信用、个人信用和司法公信等信用制度建设,着力营造“诚信走遍天下、失信寸步难行”的良好氛围。健全公民和组织守法信用记录,建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,完善相关实名登记制度,健全信用承诺制度,健全全过程、全监管的新型社会信用综合治理体系,构建公开公平公正的社会发展环境。

健全市场信用体系。强化诚信经营,开展经营者准入前诚信教育,严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,健全信用信息自愿注册机制,建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录,开展公共信用综合评价,推进信用分级分类监管,拓展信用报告应用。加快建设与社会信用体系构建相适应的市场监管新机制,利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置,提高监管及时性、精准性、有效性。

加强社会信用管理。实施“信易+”工程,广泛开展诚信教育,树立诚信理念,提高社会诚信意识,组织诚信主题实践活动,为社会信用体系建设创造良好环境。严格信用记录管理,将失信行为记入信用记录,对失信市场主体和失信个人严格实施失信联合惩戒,采取限制股票发行、招投标、申请财政性资金、享受税收优惠、获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车以及通报批评和公开谴责等行政性市场性行业性惩戒措施,运用失信联合惩戒促进相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果执行。建立信用修复机制和异议制度,鼓励采取作出信用承诺、完成信用整改等方式开展信用修复。维护信用信息安全,严格保护商业秘密和个人隐私。加快信用监管信息化建设,充分发挥大数据、“互联网+”对信用监管的支撑作用,提升信用监管信息化水平。

第四节 提高社会治理水平

建立现代化社会治理体系。坚持自治、法治、德治、智治相结合,推动社会治理重心向基层下移,加强城乡社区治理、服务体系和基层社会治理队伍建设,健全“一中心一张网十联户”机制,提升社区管理服务,打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。健全基层民主协商制度,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。突出“共建共治共享”,深化基层治理“一网一端五民服务”模式,构建立体化、法治化、专业化、智能化的现代化社会治理体系。

完善矛盾纠纷调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式化解矛盾纠纷,建立社会矛盾纠纷一站式联合接访、一揽子调处解决、一条龙服务群众的综合调处化解机制,完善稳控措施,抓好信访维稳工作,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

推进基层治理联建共享。统筹推动社会治理工作,深入开展社会治理专项行动,全面消除社会不安定因素,建立突出问题联合处理机制。深化网格化、标准化、精细化、法制化、智慧化的城市“五化”治理新模式,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,形成共建共治共享的社会治理新格局,实现社会治理现代化。

                     专栏14:社会治理重点任务(项目)

一、防灾减灾项目

地质灾害治理工程、森林防火基础设施项目、高坪街道仁江村陈家湾片区采煤沉陷区避险安置工程、中心城区河道防洪治理工程、区应急指挥中心及应急物资仓库建设项目、娄山关景区危岩体治理工程、遵义经济技术开发区应急物资储备中心改扩建工程、25万吨粮食储备库建设项目。

二、社会治理平台建设项目

汇川公安分局数字警务室项目、松林镇行政办公中心建设项目。

第十五章 坚持党的全面领导,构筑推动高质量发展的坚强保障

坚持党对经济社会发展的全面领导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,广泛凝聚各方力量,形成实现“十四五”规划和二○三五年远景目标的强大合力。

第一节 坚持党的全面领导

坚持区委对全区经济社会发展的全面领导,发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的核心作用,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保习近平总书记的指示精神和党中央、省委、市委、区委的决策部署高效落地,为高质量实现汇川区“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保障。

第二节 广泛凝聚发展合力

落实国家、省、市推进社会主义政治建设的要求,主动接受区人民代表大会及其常务委员会权力监督,自觉接受区政治协商会议的民主监督和社会各界的社会监督,贯彻党的群众路线和基层群众自治制度,落实党的组织、宣传、统战工作方针政策,落实党的民族、宗教、侨务及新的社会阶层人士统战工作,积极支持各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员发挥作用,支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用,做好国防动员和双拥共建工作,激发汇川各族群众开启全面建设社会主义现代化的自觉自信,凝聚全社会各方面齐心协力推动经济社会高质量发展的磅礴力量。

第三节 加强政府自身建设

严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻中央“八项规定”精神和省委、市委、区委作风建设要求,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态和发展环境。严格按照法定权限和程序履行职责,认真听取社会各界的意见,办理好人大代表建议和政协委员提案。深入推进“四力”建设,打造为民务实、主动作为、真抓实干、率先垂范、高效精明、诚信厚道的高素质服务队伍。

第四节 健全规划实施机制

强化政府对经济社会发展的综合协调、政策引导、行政管理和监督指导作用,落实政府对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能职责,加强规划实施组织领导,健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制。发挥政府机构实施规划的基础作用,明确政府各部门的职责分工,形成科学合理的职责分工体系,建立规划实施议事协调机制,分解落实规划目标任务。加强信息公开和监督问责,鼓励社会公众参与规划实施,健全高质量实现汇川区“十四五”规划和二〇三五年远景目标的落实机制。

第五节 突出重大项目引领

坚持把重大工程项目建设作为推动“十四五”规划落地实施的关键,按照“以项目支撑规划、以项目落实规划、以项目实现规划”的思路,推动形成全区各单位、各部门和全社会千方百计抓项目、集中力量谋发展的良好氛围。全力做好与国家、省、市衔接,力争更多建设项目入上级“十四五”规划盘子,以项目实施带动经济社会发展。

第六节 强化财力资金保障

强化区级财政预算与规划实施的衔接协调,“十四五”期间各个年度政府财政预算要结合本规划提出的目标任务,合理安排支出规模和结构。做实生态环保、公共服务、社会民生等重大工程项目的前期准备工作,积极争取中央财政和省市级财政资金支持。加大招商引资力度,充分调动社会资本参与规划项目建设。坚决防范化解政府债务风险,积极争取上级化债资金支持,确保规划稳步实施。

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