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索 引 号: 000014349/2020-3192049 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-09-21 17:22:09
文  号: 汇府办发〔2020〕62号 是否有效:
名  称: 关于印发遵义市汇川区食用野生动物人工养殖退出补偿工作方案的通知
关于印发遵义市汇川区食用野生动物人工养殖退出补偿工作方案的通知
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汇府办发〔2020〕62号

遵义市汇川区人民政府办公室

关于印发遵义市汇川区食用野生动物人工养殖

退出补偿工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区人民政府有关工作部门、有关派驻机构

《遵义市汇川区食用野生动物人工养殖退出补偿工作方案》已经区政府四届第76次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2020年8月25日

遵义市汇川区食用野生动物人工养殖

退出补偿工作方案

为全面贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)精神,根据《国家畜禽遗传资源目录》(中华人民共和国农业农村部公告 第303号)《农业农村部 国家林业和草原局关于进一步规范蛙类保护管理的通知》(农渔发〔2020〕15号)《国家林业和草原局关于组织实施〈妥善处置在养野生动物技术指南〉的函》(林函护字〔2020〕50号)《贵州省林业局 省农业农村厅 省扶贫办 省财政厅关于印发<贵州省食用野生动物人工养殖退出处置补偿指导意见>的通知》(黔林护发〔2020〕19号)要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、工作目标

2020年8月底前,全面完成全区食用野生动物人工养殖退出补偿工作,停止以食用为目的的养殖及经营利用活动,存栏动物全部妥善处置,并根据养殖企业(户)意愿、充分利用现有扶持政策引导开展转产工作。

二、基本原则

(一)坚持依法依规,应退尽退的原则。严格执行《野生动物保护法》、全国人大《决定》、国家有关部委及省委省政府的相关规定,全区食用野生动物人工养殖单位(企业、户等)全部退出。

(二)坚持属地管理,分级负责的原则。区人民政府统筹全区退出补偿工作,落实区本级补偿资金,并做好督促指导工作;各镇(街)人民政府(办事处)为责任主体,全面推进完成本辖区食用野生动物人工养殖退出处置补偿工作。全面落实本辖区以食用为目的的野生动物人工养殖退出(转产)工作。

(三)坚持合理补偿,科学处置的原则。对全区具有合法来源、以食用为目的的野生动物人工养殖退出(转产)养殖单位给予一定补偿,科学分类处置存栏在养野生动物。

(四)坚持政府牵头,部门协作的原则。认真落实属地政府负责制,各有关部门切实履行职责、加强沟通协调,统筹解决退出(转产)工作面临的各种矛盾和问题,确保实现脱贫攻坚、生态安全和社会稳定有机统一。

三、补偿依据

1.《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》

2.《贵州省林业局 省农业农村厅 省扶贫办 省财政厅关于印发<贵州省食用野生动物人工养殖退出处置补偿指导意见>的通知》(黔林护发〔2020〕19号)

3.《遵义市林业局 遵义市农业农村局 遵义市市场监管局遵义市扶贫开发办公室关于印发<遵义市食用野生动物人工养殖退出补偿工作方案>的通知》(遵市林〔2020〕17号) 

四、组织领导

为顺利高效完成全区食用野生动物人工养殖退出(转产)补偿专项工作,决定成立汇川区食用野生动物人工养殖退出(转产)补偿工作领导小组,组成人员如下:

  组  长:曾  征  国开区党工委副书记、管委会副主任,区委副书记、区人民政府区长

  副组长:陈  林  国开区管委会副主任,区委常委、区人民政府常务副区长

王  巍  区人民政府副区长

成  员:曾正勇  区委办副主任,区委督查局局长

        刘永涛  区委办副主任,区委信访局局长

冉  楷  区委办副主任,区扶贫办主任

袁  峰  区政府办副主任

        袁华君  区林业局局长

        刘恩志  区委政法委副书记

    何可亚  区税务局党委副书记、副局长

邱  星  区财政局副局长

    黎治刚  区农业农村局局长

        龙厚浪  区综合执法局局长

        桂  然  区司法局局长

        杨庆前  区交通运输局局长

        蹇  冈  区市场监管局局长

何  黎  区公安分局副局长

邹晓松  区生态环境分局局长

王明学  区融媒体中心副主任、总编辑

刘  洋  上海路街道办事处主任

        朱静波  洗马路街道办事处主任

        李和贵  大连路街道办事处主任

        罗美强  高桥街道办事处主任

    王硕鑫  董公寺街道办事处主任

        金  露  高坪街道办事处主任

        冉  娟  板桥镇人民政府镇长

        韩  义  泗渡镇人民政府镇长

        严杰琳  团泽镇人民政府镇长

    古鸿飞  松林镇党委书记

    敖长波  沙湾镇党委书记

        黄  政  毛石镇人民政府镇长

        张祖伦  山盆镇人民政府镇长

曾庆海  芝麻镇人民政府镇长

    领导小组下设办公室在区林业局,袁华君同志兼任办公室主任,何为同志兼任办公室副主任,负责领导小组办公室日常工作。

五、工作安排

(一)签订协议,清理许可。各镇(街)人民政府(办事处)负责制定本镇(街)退出(转产)工作方案并报区林业局备案,与养殖单位(个人)现场共同确认存栏野生动物数量,填写《遵义市汇川区食用野生动物退出(转产)养殖场动物数量确认表》,经区林业局组织复核后由各镇(街)人民政府(办事处)同养殖单位(个人)签订退出(转产)协议并报区政府备案。按照“谁发证、谁清理”的原则,区市场监管局注销或变更所核发营业执照并公示,区林业局按行政许可审批权限予以公示后,报上级林业主管部门注销所核发的行政许可证件或文书。

1.对我区养殖品种列入《国家畜禽遗传资源目录》的野猪、雉鸡、驼鸟等动物,属于家畜家禽,适用《中华人民共和国畜牧法》的规定,注销林业部门核发的行政许可证件或文书(省级以上核发的许可证上交省林业局),指导养殖单位向农业农村部门申请办理相关手续。

2.对《农业农村部 国家林业和草原局关于进一步规范蛙类保护管理的通知》(农渔发〔2020〕15号)明确为水生动物的黑斑蛙、棘胸蛙等相关蛙类,注销林业部门核发的行政许可证件或文书,指导养殖单位向农业农村部门申请办理相关手续。

3.对于未列入以上名录的食用野生动物,注销林业部门核发的行政许可证件或文书,根据养殖单位意愿,转型为药用、观赏等非食用性合法用途养殖的,重新做好非食用性利用行政许可或登记监管工作;不再养殖的予以签订退出补偿协议后,由各镇(街)人民政府(办事处)按照各自处置存栏野生动物方案进行处置并报林业局备案。

4.区林业局、区市场监督管理局对批而未养或现已无存栏的养殖单位,全部予以注销核发的许可证件或文书。

(二)科学利用,分类处置。按照野生动物用途采取不同的处置方式。对属于禁食范围但具有科研、药用、展示等非食用性利用价值的蛇类、鸟类等野生动物,帮助联系药用企业、旅游景区、康养基地等推动转型;对于我区有自然分布的在养野生动物,在充分评估放归生境容量,确保不造成生态危害的前提下,可科学实施放归自然;暂不具备放归自然条件的,可联系动物园收容代养综合利用;对确不能按以上措施进行处置的,经确认后实施无害化处理。

(三)依法依规,合理补偿。

1.补偿对象。全区具备合法来源,以食用为目的的野生动物人工养殖退出(转产)养殖单位(个人),我区涉及人工养殖野生动物补偿的种类为竹鼠、豪猪、蓝孔雀、蛇。

2.补偿方式。一是资金补偿。根据<省林业局 省农业农村厅省扶贫办 省财政厅关于印发《贵州省食用野生动物人工养殖退出处置补偿指导意见》的通知>(黔林护发19号)文件全省食用野生动物补偿建议指导价为标准,以退出补偿协议确认的动物数量(不区分成体、幼体)计算补偿金额。二是政策支持。严格兑现上级针对食用野生动物人工养殖退出(转产)补偿工作在金融、技术、产业等方面出台的扶持政策。

3.补偿资金。省、市、县(区、市)三级财政按6:2:2的比例统筹配套。

4.补偿程序。严格依据退出(转产)补偿协议确认的存栏野生动物数量,由区财政先行借支垫付补偿处置资金,待省级、市级财政资金下拨后予以返还。

(四)工作步骤及时间(2020年8月4日—8月31日)

1.宣传动员阶段(8月4日至8月6日)

各镇(街)人民政府(办事处)根据相关退出(转产)政策规定对本辖区内的退出(转产)野生动物养殖单位(个人)进行动员宣传学习。

2.摸底排查阶段(8月7日至8月9日)

养殖单位(个人)向属地镇(街)人民政府(办事处)自愿提出退出(转产)书面申请,各镇(街)人民政府(办事处)组织人员实地核查合法来源、养殖种类和数量。区市场监督管理局对所核发的营业执照、区林业局对所核发的人工繁育(驯养繁殖)许可证件或文书(行政许可决定书)一律撤回并注销或声明作废(省级以上核发的许可证上交省林业局)。

3.存栏确认阶段(8月10日至8月15日)

由区林业局会同各镇(街)人民政府(办事处)现场确认存栏数量后,由各镇(街)人民政府(办事处)同养殖单位(个人)签订退出(转产)协议,退出(转产)协议由区林业局协助各镇(街)人民政府(办事处)统一拟定,报区司法局审定。

4.补偿兑现阶段(8月16日至8月20日)

各镇(街)人民政府(办事处)负责制定兑现清册,并经区林业局、区财政局审核后一次性兑现退出(转产)补偿资金。根据全省食用野生动物补偿建议指导价,我区涉及下列补偿对象(不区分成体、幼体)标准为:竹鼠200元/只、豪猪900元/只、蓝孔雀450元/只、蛇180元/条。

5.协助处置阶段(8月21日至8月28日)

加大对存栏动物处置的指导工作,加强与科研院校、动物园等观赏展演类企业、药用、皮毛用、保健化妆品用企业的联系沟通,拓展多种利用方式,减轻企业和农户的经济损失。对确不能进行处置的,由区林业局、区农业农村局指导各镇(街)人民政府(办事处)实施无害化处置。

6.总结阶段(8月29日至8月31日)

各镇(街)根据工作方案将工作开展和完成处置情况书面报汇川区食用野生动物人工养殖退出(转产)补偿工作领导小组办公室(区林业局),区林业局将全区开展和落实情况书面报上级林业主管部门。

六、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。各部门、各镇(街)要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,坚决落实全国人大常委会决定,充分认识全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的重要意义。各镇(街)人民政府(办事处)要成立领导机构并抽调工作人员逐户开展动员、解释安抚、退出补偿协议签订、卫生防疫、安全维稳等工作,确保退出处置补偿工作平衡有序和社会稳定,及时就地化解信访等隐患,确保在8月底以前全面完成全区退出处置补偿工作。

(二)统筹协作,做好兑现保障。区财政部门要妥善解决好退出补偿以及处置工作所需经费,确保及时、足额到付。各镇(街)人民政府(办事处)要及时将补偿资金兑现给养殖单位(个人)。区林业局要切实发挥好工作调度、指导、协调的统筹作用。

(三)提前部署,做好应急处置。各镇(街)人民政府(办事处)要充分考虑清理退出可能带来的环境和卫生安全、社会稳定、负面舆情等风险,制定应急预案做好处置准备,妥善应对各类突发情况。对重点户要建立工作台账,综合分析研判,按照“一户一策,因户施策”的要求及时化解矛盾,一周一调度,逐个消号。信访维稳的重大问题、重要苗头要及时向区人民政府汇报,与政法、信访、网信等部门紧密配合,共同采取措施。要加强对网络舆情的监控和应对,密切关注各类养殖论坛、微信、QQ群等社交平台,发现不稳定因素或群体性事件苗头要及时采取措施化解,确保退出转产工作顺利推进。

(四)加强宣传,做好舆论引导。各镇(街)人民政府(办事处)要深入细致的做好宣传工作,通过各种形式宣传全国人大常委的《决定》,普及野生动物保护知识和食用野生动物的危害,有针对性地做好养殖企业(户)的思想工作,尽可能把退出(转产)过程中可能出现的矛盾和问题化解在萌芽状态。在工作中要耐心向群众宣传解释国家政策,安抚养殖户情绪。

(五)密切协作,加强执法联动。区林业局、区公安分局、区综合执法局、区市场监管局、区农业农村局要持续深入开展联合执法专项行动,对非法猎捕、非法交易、私下买卖、滥食野生动物等行为依法予以严厉打击,为野生动物养殖转产(退出)工作做好保障。

(六)压实责任、强化工作督导。各镇(街)人民政府(办事处)要认真落实统计报告制度,明确专人向区领导小组办公室每周填报相关数据报表。区督查局对进展不力、问题突出的镇街要严肃追责问责,确保我区按时保质保量完成食用野生动物人工养殖退出(转产)工作。

  附件:1.汇川区食用野生动物养殖退出(转产)工作联席会

     2.遵义市汇川区食用野生动物养殖单位(个人)退出(转产)申请书、遵义市汇川区禁食陆生野生动物退出(转产)补偿协议

     3.遵义市汇川区镇(街道)食用野生动物退出(转产)人工养殖存栏数量确认统计表


附件1

汇川区食用野生动物养殖退出(转产)

工作联席会

一、联席会议组成人员

成立以区林业局局长为召集人,区委宣传部、区督查局、区信访局、区农业农村局、区公安分局、区综合行政执法局、区司法局、区财政局、区生态环境分局、区交通运输局、区市场监管局、区扶贫办以及各镇、街道办事处分管负责人为成员的汇川区食用野生动物养殖退出(转产)工作联席会议。联席会议下设办公室在区林业局,何为同志兼任办公室主任,联席会议及办公室不刻制印章,因工作需要印发文件,由区林业局代章。汇川区食用野生动物养殖退出(转产)工作完成后,联席会议自行撤销。

二、联席会议职责

贯彻落实国家、省、市和区委、区政府决策部署,加强对全区食用野生动物养殖退出(转产)工作的组织领导和政策协调,统筹指导和督促推动工作任务落实,协调解决工作中的重大问题,完成区委、区政府交办的其他事项。 

三、联席会议办公室职责 

联席会议办公室承担日常工作,负责研究提出全区食用野生动物养殖退出(转产)工作的政策建议,督促落实联席会议议定事项,完成联席会议交办的其他工作。   

四、单位职责 

各成员单位要按照职责分工,密切配合,相互支持,形成工作合力,确保我区食用野生动物养殖退出(转产)各项工作稳妥有序开展。 

(一)区林业局:负责全面梳理相关法规规章,配合省、市林业局完成野生动物养殖退出(转产)调研工作。组织开展本级调研,根据上级林业主管部门的相关规定制定本区退出(转产)补偿工作方案。加强野外巡护,组织开展严厉打击非法猎捕、收购、出售、运输陆生野生动物及其制品等违法专项行动。组织做好存栏食用野生动物无害化处理工作,现有库存数量的复核。

(二)区农业农村局:配合制定退出(转产)实施方案,做好后续产业发展引导,对从业机构人工繁育种类列入《畜禽遗传资源目录》的按《畜牧法》规定管理,对列入《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》或《国家重点保护经济水生动植物资源名录》的,按水生动物管理。做好非食用性野生动物利用检疫工作。指导各镇、街道做好存栏食用野生动物无害化处理工作。

(三)区委督查局:对各成员单位的工作职责分工落实情况进行督查,未履职或工作进度缓慢的进行通报批评。

(四)区信访局职责主要是协助各镇、街道办事处做好野生动物养殖退出(转产)户的信访维稳工作,原则做到信访不出镇村,组建汇川区应急协调机制,制定应急预案。

(五)区公安分局、区综合行政执法局:加强野外巡护、依法严厉打击非法猎捕、收购、出售、运输陆生野生动物及其制品等违法犯罪活动,核查野生动物养殖来源。

(六)区财政局:参与制定退出(转产)实施方案,落实补偿资金和兑现补偿。

(七)区司法局:配合人大常委会修改完善野生动物保护地方性法规,退出转产协议的审核。

(八)区交通运输局:配合设立检查卡点,协助查处非法运输野生动物及其制品行为。

(九)区生态环境分局:指导各地做好存栏食用野生动物无害化处理工作。

(十)区市场监管局:依法查处线上线下非法经营野生动物行为和合法经营手续的认定。   

(十一)区扶贫办:落实建档立卡贫困养殖户退出(转产)后的有关扶持政策。 

(十二)区委宣传部:组织做好宣传教育和舆论引导有关工作。

(十三)各镇(街):负责本镇办处置方案的编制,指导野生动物养殖单位(个人)建立养殖台账和消毒台账,现有库存数量的核实和统计,合法来源依据的收集,签定退出转产协议,做好本辖区野生动物养殖退出(转产)户的信访维稳和存栏食用野生动物无害化处理工作。

五、工作机制 

(一)根据区委、区政府领导同志指示和工作需要,以及联席会议成员单位建议,由联席会议召集人提议,不定期召开联席会议,根据工作需要研究相关工作时,可临时召开部分成员单位会议,也可邀请其他部门参加会议。 

(二)联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发有关文件,同时抄报区政府。联席会议办公室、区督查局负责督促检查议定事项落实情况,加快推进相关工作落实。 

(三)联席会议成员单位要按照职责分工,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,按要求及时报送相关材料并完成交办的其他工作。


附件2

遵义市汇川区食用野生动物养殖单位

(个人)退出(转产)申请书

    镇(街道)人民政府(办事处):

我是遵义市汇川区镇(街道)村(社区)食用性野生动物养殖单位(个人),法人代表 (身份证号)。本养殖单位(个人)养殖地点位于 ,养殖野生动物种类为,数量(只、条)。                   

根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》文件要求,现本养殖单位(个人)自愿申请退出食用性野生动物养殖、经营活动,服从镇政府(街道办事处)的野生动物处置工作。所有相关事宜按照镇(街道)人民政府(办事处)监督执行。

      野生动物养殖单位(个人):

      法人代表(签章):

                年 月 日

遵义市汇川区禁食陆生野生动物退出

(转产)补偿协议

甲方:   镇(街道)人民政府(办事处)

乙方:   养殖单位(个人)

为深入贯彻落实《全国人大党委会关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,根据《贵州省食用野生动物人工养殖退出处置补偿指导意见》《遵义市林业局 遵义市财政局 遵义市农业农村局 遵义市扶贫开发办公室关于印发<遵义市食用野生动物人工养殖退出补偿工作方案>的通知》《遵义市汇川区人民政府办公室关于印发〈遵义市汇川区食用野生动物人工养殖退出补偿工作方案〉的通知》等政策文件要求,乙方自愿遵守和执行遵义市汇川区人民政府具体实施政策要求。经甲乙双方共同协商协议如下:

1.经汇川区食用野生动物人工养殖退出(转产)补偿工作领导小组办公室调查和乙方共同确认,乙方人工养殖野生动物种类为(物种名)共只/条(大写只/条)。

2.乙方同意接受总金额为万元(大写万元)人民币的退出(转产)补偿金。

3.乙方于2020年8月31日前在甲方监督下以(转为放归自然/观赏性养殖/无害化处理)的方式自行完成处置,经甲方验收核准后,由财政部门直接发放退出(转产)补偿金万元(大写:万元)到乙方指定的账户。

4.乙方指定的账户信息如下:

账户名:

账号:

开户银行:

5.乙方违反本协议约定,逾期未完成处置的,甲方联合相关部门依法强制退出,对强制退出的养殖单位(个人)主体,不予补偿。因乙方不配合,强制退出过程中给乙方造成的损失,由乙方自行承担。乙方不予退出的行为同时违反其他法律、法规、政策规定的,由乙方自行承担责任。

6.本协议自双方签字或捺印、盖章之日起成立并生效。

7.本协议一式肆份,甲、乙双方各执两份。

   甲方(签章):                       乙方(签章):           

  年  月  日              年  月  日


附件3

遵义市汇川区镇(街道)食用野生动物退出(转产)人工养殖存栏数量确认统计表

镇(街道)人民政府(办事处)盖章:



统计时间:






序号

养殖单位(个人)

养殖种类

地址

法人代表

法人身份证号

联系电话

是否县级林业部门备案

有无营业执照

合法来源材料

现场存栏确认

复核确认

养殖单位(个人)法定人员签名

备注

确认单位

数量(只、条)

确认人员签名

确认时间

复核单位

数量(只、条)

复核人员签名

复核时间

















































































注:1.养殖种类为蓝孔雀、豪猪、蛇;2.合法还原材料包括:野生动物运输证明、来源合同或证明等;3.确认人员和复核人员不得少于2人。

镇(街道)分管领导(签名):







统计人员:






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