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索引号  GZ000001/2017-10674 生成日期  2017-02-22 发文日期  
文件编号   公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构   公开范围  面向全社会 信息分类  应急预案
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关于印发遵义市汇川区2017年度地质灾害防治方案的通知 汇府办发〔2017〕94号
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汇府办发〔2017〕94号

           

遵义市汇川区人民政府办公室

关于印发遵义市汇川区2017年度地质灾害

防治方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区人民政府各工作部门,各派驻机构:

    《遵义市汇川区2017年度地质灾害防治方案》已经区人民政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 


                                   201753

 

 

遵义市汇川区2017年度地质灾害防治方案

 

    为贯彻落实省、市地质灾害防治的有关会议精神,避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命和财产损失,巩固我区地质灾害群测群防高标准“十有县”建设成果,积极做好全区地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》和省、市的有关精神及具体工作的安排部署,现结合我区实际,特制定本方案。

    一、基本情况

    (一)地质灾害隐患点

    根据贵州省地矿局102地质大队编制的《遵义市汇川区(2016年度)地质灾害排查报告》《遵义市汇川区(2016年度)地质灾害排查报告补充说明》,全区地质灾害隐患点共计78个,其中威胁人数多于1000人的特大型地质灾害隐患点1个;多于100人的大型地质灾害隐患点17个、中型38个、小型22个,共计约1259户7129人,受威胁财产约2.5亿元。其分布为山盆镇51个、高坪办8个、泗渡镇4个、板桥镇4个、团泽镇2个、毛石镇3个、松林镇2个、芝麻镇2个、高桥办1个、董公寺办1个。另外有4个为未列入台账但急需开展应急治理地质灾害隐患点,分别为沙湾镇建设村上厂组滑坡隐患、山盆镇高雄小学滑坡隐患、山盆镇新华村岩坪崩塌隐患、芝麻镇新民村瓦厂组崩塌隐患。

    (二)地质灾害特点

    全区地质灾害点多、面广、危害性大。一是分布范围广,辖区内均有不同程度的地质灾害隐患存在,其中山盆镇地质灾害隐患点比重较大。二是公路建设、城镇建设、采矿等人为活动的增加;三是突发性强,易造成财产损失和人员伤亡事故。

    (三)地质灾害的分布及监控重点

    地质灾害类型为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷,主要分布:

    1.公路沿线部分地段:省道、国道、乡村公路及高速公路沿线。地质灾害类型以滑坡、崩塌为主。

    2.部分工程建设区:工程不规范开挖、切坡且防治措施不当或未采取防治措施而诱发地质灾害。

    3.矿山企业集中区:主要分布高坪办、山盆镇、泗渡镇、板桥镇的煤矿、采石场等矿山企业区域或历史采煤区域,地质灾害类型以地裂缝、塌陷、崩塌为主。

    二、目标任务

    2017年地质灾害防治工作要形成“政府主导、分级负责、全民动员、主动防灾”的新格局。积极落地质灾害防治“五到位”(评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位),巩固地质灾害群测群防高标准“十有县”建设成果,按照汇川区地质灾害防治“三年行动”、“三位一体”地质灾害治理新模式,积极开展中、小型地质灾害隐患的集中治理,力争把地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁及损失减小到最低限度。

    三、基本原则

    (一)实行政府统一领导,相关部门协调配合,分级负责,依法管理,科学防治的工作原则。

    (二)采用预防为主,避让与治理相结合,群测群防与专业监测相结合的工作原则。

    (三)坚持“谁破坏、谁引发、谁治理”的工作原则,因工程建设等人为活动引发的地质灾害由建设施工方负责治理,治理费用由责任单位承担。因自然因素造成的地质灾害的防治经费,列入区级财政预算,由区人民政府组织有关部门或单位进行治理。

    (四)创建“政府主导、企业投资、地勘队伍技术支撑、财政兜底”三位一体的地质灾害防治合作模式,深入推进全区地质灾害综合治理行动。

    四、地质灾害防治重点

    地质灾害防治的重点是人口集中居住区、交通干线、学校、工矿企业所在地,重点水利工程和环境工程、矿山、风景名胜区。将全区78处地质灾害隐患点作为2017年度重要监控点,其中从隐患点威胁人口方面考虑,将区内威胁人口超过500人的“高坪办事处海龙屯崩塌、滑坡群”、“高坪办事处仁江村新民、新齐组地面塌陷”、“高坪办事处仁江村共青组地面塌陷”、“山盆镇落炉村王教组大崖口崩塌”,威胁人口100人—500人的“高坪办事处仁江村齐心组地面塌陷”、“高坪办事处仁江村宝山组地面塌陷”、“泗渡镇金田村岩脚组地面塌陷”、“板桥镇团结煤矿(中寺村兴隆、团泽组)地裂缝”、“高桥办事处新桥社区尖坡组滑坡”、“山盆镇茶厂村隆鑫煤矿地面塌陷”、“山盆镇丁村村胜利组崩塌”、“山盆镇丁村村永红组崩塌”、“山盆镇丛坝村大元组不稳定斜坡”、“山盆镇山盆村鱼孔组滑坡”、“山盆镇落炉村先锋组不稳定斜坡”、“山盆镇新华村庙岗组新田滑坡”作为2017年度地质灾害防治工作重点;从地质灾害隐患点的分布、地质环境条件考虑,将辖区内山盆镇、高坪办事处作为2017年度地质灾害防治工作重点区域。

    五、地质灾害防治主要职责

    (一) 各镇(街)要加强对地质灾害防治工作的领导。地质灾害防治工作是一项社会性非常强的工作,需要调动政府有关部门、单位和群众,甚至全社会的力量。因此,各级人民政府应当根据国务院《地质灾害防治条例》和《贵州省地质环境管理条例》等规定的职责,将地质灾害防治纳入政府日常工作,加强对地质灾害防治工作的领导。一是建立地质灾害防治工作领导小组,做到机构健全,人员落实;二是组织编制和及时发布辖区地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案;三是落实领导责任制,做到层层负责,分级管理;四是把地质灾害防治工作经费纳入政府财政预算和年度计划,建立地质灾害防治专项资金,用于对因自然因素造成的地质灾害调查、监测和防治;五是组织开展突发性地质灾害事件应急演练和制定重要隐患点防灾预案;六是组织开展地质灾害防治知识宣传,增强政府部门和群众的地质灾害防治意识和自救、互救能力;七是组织各相关部门开展地质灾害的检查,督促部门采取措施,切实把地质灾害防治工作落到实处;八是一旦发生地质灾害,及时启动地质灾害应急预案,迅速组织有关部门、专家赶赴现场,采取紧急防灾和应急治理措施,最大限度地减少灾害损失;八是按照省、市、区相关要求,实施地质灾害项目治理,并按要求做好地质灾害施工过程中的安全生产工作。

    (二)部门各司其责,加强配合,共同做好防灾工作。国土资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导、规划和监督工作。建设、交通、水利、教育、规划、工经等有关行政主管部门按照各自的职责,对下属部门、单位提出防灾要求,督促在建项目工程编制地质灾害危险性评估,责成存在地质灾害隐患的单位、项目业主编制隐患点防灾预案;要组织开展地质灾害险情巡查、排查、检查,一旦发现险情应及时积极组织力量,筹集资金对隐患点采取措施,排除险情;响应国土资源部门组织的与地质灾害防治工作有关的各项行动。各企事业单位、工矿、机关、学校等,对各在建或存在地质灾害隐患的建筑物、设施、场地等进行认真的防灾部署,落实防灾措施,确保人员财产安全。

    (三)主要预防措施。各级各有关部门要按照国务院地质灾害防治条例规定和本级政府批准的突发地质灾害应急预案要求,切时做好地质灾害防治工作。

    1.建立群测群防网络。建立县、镇(街)、村(社区)三级群测群防网络体系,落实点上的防灾预案,每处灾害点必须逐级落实具体责任单位、责任人及监测人,落实监测经费,按规定要求做好监测预报工作。对存在险情的地质灾害隐患点要登记发放防灾避灾明白卡。组织开展地质灾害抢险救灾演习,提高对地质灾害的实战、协调、配合应急反应能力。

    2.各级各部门、各企事业单位、工矿、学校等,要密切关注气象台发布的强降水天气过程预报和地质灾害气象预警预报信息,认真分析本地区、本单位地质灾害的发生和发展趋势,对重大地质灾害隐患点加强监测预报,制定有针对性的防范措施。

    3.开展地质灾害险情排查、巡查、复查,切实把地质灾害防治工作落到实处。在出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的地质灾害危险区,镇人民政府(街道办事处)要设置明显警示标志,予以公告,在地质灾害危险区内禁止进行工程建设及从事其他可能引发地质灾害的活动,并组织有关部门采取工程治理或者搬迁避让措施,保证地质灾害危险区内居民的生命财产安全。

    4.开展地灾危险性评估。地质灾害危险性评估是一项贯彻落实预防为主,从源头上遏制地质灾害发生的重要举措。

    5.组织地质灾害隐患点治理。组织有资质的单位对存在隐患的地段(点)制定防治方案,避免群死群伤地质灾害发生。需进行工程治理的地质灾害隐患,要按照分级负责原则立项治理或积极申报争取上级立项治理;已经立项治理的项目,要落实匹配资金,指导和督促施工过程中招投标、施工进度质量、检查验收等工作。

    (四)加强宣传力度,提高自觉防御能力。区人民政府各工作部门、各镇人民政府(街道办事处)要积极开展地质灾害防治基础知识、法规知识的宣传普及和培训工作,按照“预案进社区、预案进企业、预案进农村、预案进学校”的要求,加大对预案的宣传力度,采取人民群众容易接受的宣传形式,把地质灾害的性质、危害、防治的基本措施向公众广泛宣传,切实增强公众地质灾害防灾意识和自救、互救能力。在汛期,尤其是降雨时期,各镇人民政府(街道办事处)要利用各种媒体,采取多种形式,加大防治地质灾害警示内容的宣传力度,提高公众对预案的认知度。为确保汛期防治工作的顺利开展,密切与气象部门取得联系,获取及时气象信息。(地质灾害气象预警预报查询电话:28923001;28928970)。

    六、组织机构

    为加强地质灾害防治工作的领导,区人民政府决定调整充实区地质灾害防治工作领导小组成员,其调整后组成人员名单如下:

    组  长:郭正勇  国开区管委会副主任、区委副书记、区长

            陈  林  区人民政府副区长

    副组长:徐传忠  区国土分局负责人

            王  胜  区政府办主任

            黄  浩  区政府办副主任

    成  员:胡隆俊  国开区财金处处长、区财政局局长

            王乔乔  国开区建管处处长、区城管局局长

            蔡远伟  国开区工经处处长、区工经局党委书记

            汪明洪  区国土分局总工程师

            罗文强  区应急办专职副主任

            陶治远  区人社局局长

            冯泽豪  区监察局局长

            张晓春  区编委办主任

            罗  辉  区发改局局长

            郑德勋  区教育局局长

            古鸿飞  区水务局局长

            张晓颖  区交通运输局局长

            何德芳  区旅游局局长

            韦    区文广局局长

            王莉萍  区审计局局长

            杨龙贵  区林业局局长

            陈  进  区安监局局长

            申永齐  区卫计局局长

            钟海涛  区移民局局长

            罗美强  区农牧局党组书记、脱贫攻坚办常务副主任

            朱静波  区外宣中心负责人

            米  昊  区住建局副局长

            刘  波  区环保分局局长

            何小波  区公安分局政委

            肖晓健  区消防大队大队长

            李  立  区人武部后勤科科长

            冯发德  区民政局副局长

            陈姝宏  上海路街道办事处主任

            黄  涛  洗马路街道办事处主任

            李和贵  大连路街道办事处主任

            袁建文  高桥街道办事处主任

            冯焱华  董公寺街道办事处主任

            吴高禄  高坪街道办事处主任

            敖长波  泗渡镇党委书记

            张明忠  板桥镇人民政府镇长

            杨庆前  团泽镇人民政府镇长

            王洪龙  沙湾镇人民政府镇长

            辛红利  山盆镇人民政府镇长

            刘  洋  毛石镇人民政府镇长

            吴  鹏  松林镇人民政府镇长

            杨俊飞  芝麻镇人民政府镇长 

    领导小组下设办公室在区国土分局,汪明洪同志兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。

    七、地质灾害防治工作责任

    根据国务院《地质灾害防治条例》《省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(黔府发〔2011〕20号)《省人民政府办公厅关于印发贵州省地质灾害防治部门工作责任制度的通知》(黔府办函〔2015〕12号)《遵义市汇川区地质灾害防治部门工作责任制度》(汇府办发2016223号)等相关规定,地质灾害防治部门负责组织对部门所辖范围内的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理。响应国土资源部门组织的与地质灾害防治工作有关的各项行动,协助国土资源部门做好人为活动引发地质灾害治理责任认定和责任事故的调查与处理。

    (一)区国土分局:负责辖区地质灾害的组织、协调、指导、规划和监督工作;会同相关责任部门开展地质灾害调查、编制地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案、制定地质灾害应急预案,查明地质灾害特性及制定应急治理措施,会同气象部门发布地质灾害气象预报信息;组织开展地质灾害险情应急调查,提出抢险救灾措施建议;督促镇人民政府、街道办事处对因自然原因引发的地质灾害进行项目治理,对地质灾害项目进行竣工验收,并移交责任单位管理和维护;组织专家对人为活动引发地质灾害的成因进行分析论证认定,参与和配合有关部门查处人类工程活动引发地质灾害的责任事故,并提出对有关责任人的处理建议;组织地质灾害防治知识宣传培训。

    (二)区发改局:负责将地质灾害防治工作纳入区级国民经济和社会发展规划,加强对地质灾害易发区内工程及项目的审批管理。

    (三)区教育局:负责督促中、小学校,幼儿园和各类职业技术院校对危及其安全的地质灾害进行排查、巡查、复查、监测和治理;督促学校对学校建设中人为引发的地质灾害进行治理;配合职能部门督促对其他建设活动引发的危害学校的地质灾害进行治理。

    (四)区工经局:负责督促工业、新能源企业及煤矿企业对危及其自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理。

    (五)区公安分局:负责组织、指挥、协调各级公安、消防部门参与抢险救灾,配合地方人民政府疏散、撤离受地质灾害威胁的群众;组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,依法打击灾区违法犯罪活动,有效预防和妥善处置地质灾害引发的群体性事件。

    (六)区监察局:负责对地质灾害防治工作中的违纪行为进行问责,及时受理行业主管部门移交的问题线索,追究有关部门和相关责任人责任。

    (七)区民政局:负责做好受灾群众转移安置、生活安排和基本生活救助工作。支持建立地质灾害防治社会组织。

    (八)区财政局:负责按国家、省、市、区有关规定及时安排拨付地质灾害防治及应急处置资金;指导镇(街)级财政所做好地质灾害防治资金的拨付和管理工作。负责督促区人民政府授权和委托履行出资人代表职责的国有企业,对危及其自身安全和威胁人民群众生命财产安全的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理。

    (九)区人社局:负责对基层地质灾害防治专业技术人员在技术职称聘定方面给予政策倾斜;按照国家有关规定,会同国土资源部门对在地质灾害防治工作中表现突出的先进集体、先进个人进行表彰和奖励。

    (十)区环保分局:负责组织对灾区环境的监测,提供环境质量数据与评价,防止发生次生环境污染;开展灾区生态破坏损失评价。

    (十一)区住建局:负责督促有关单位对危及建筑行业、房屋和市政工程、城镇和村镇建设、风景名胜区和世界自然遗产地安全的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查;对房屋和市政工程、城镇和村镇建设可能或已引发地质灾害的,督促建设单位加强监测和治理;在建设项目规划选址、编制城市总体规划、集镇于村庄规划及施工图审查时,对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设项目工程,督促项目业主配套建设地质灾害治理工程。

    (十二)区交通运输局:负责组织和督促有关单位对危及全区公路、水路安全的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理;督促因公路建设引发地质灾害的责任人对地质灾害进行治理;对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的公路、水路交通建设工程,督促项目业主配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工和验收同时进行。

    (十三)区水务局:负责组织对危及水利部门所管辖的水库、水电站、山塘安全的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理;督促水利工程施工引发地质灾害的责任人对灾害进行治理;经对评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的水利建设工程,督促项目业主配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工和验收同时进行。

    (十四)区卫计局:负责组织对危及医疗机构的地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理;组织医疗卫生技术力量,开展医疗救护和抢救地质灾害导致的伤病员工作;加强灾区卫生防疫,做好疾病预防控制和卫生监督等工作。

    (十五)区林业局:负责组织对林区地质灾害隐患进行排查、巡查、复查、监测和治理;督促林区建设项目做好地质灾害危险性评估和地质灾害防治工作。

    (十六)区安监局:负责督促生产经营活动单位,对其引发和危及自身安全的地质灾害隐患进行排查、监测和治理。

    (十七)区旅游局:负责综合协调、监督管理旅游行业单位做好地质灾害防范工作,配合协调有关职能部门和旅游景区主管部门对危及旅游设施和游客安全的地质灾害进行排查、巡查、复查、监测和治理。

    (十八)区农牧局(区扶贫办):负责按国家、省、市有关要求,在扶贫生态移民工程中优先安排财政扶贫资金用于受地质灾害威胁贫困群众搬迁至安全地带。

    (十九)区移民局:负责按国家、省、市有关要求,负责将符合政策条件的受地质灾害威胁农户纳入扶贫生态移民计划并优先安排实施。

    (二十)区编委办:负责会同国土资源部门落实地质灾害防治队伍人员编制,充实基层地质灾害防治工作力量。

    八、地质灾害事件的处置

    地质灾害发生后,按照《遵义市汇川区地质灾害应急预案》(汇府办发2016222号)的要求,区人民政府迅速启动地质灾害专项应急预案和相关保障预案,组织力量赶赴现场实施抢险救援,防止人员伤亡扩大。地质灾害分为特大型、大型、中型和小型4级标准,要按分级管理、分级处置的原则,做好应急响应,组织实施应急抢险救援工作。小型地质灾害由镇人民政府、街道办事处在规定时间内向区人民政府上报灾害信息,提出启动4级应急响应建议,经区人民政府办公室按程序报批同意后,启动应急响应并开展处置。中型、大型、特大型地质灾害由市、省或国务院抢险救援指挥部启动应急响应,并组织有关部门、单位和各方力量进行处置。

 

    附件:2017年汇川区地质灾害隐患台账  点击打开链接

 

 

                                                                                        

  遵义市汇川区人民政府办公室               2017年5月3日印发      

                                                共印40份

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