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索引号  GZ000001/2018-01220 生成日期  2017-02-22 发文日期  
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遵义市人民政府关于促进快递业加快发展的实施意见
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遵府发〔2018〕6号


各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区、南部新区管委会,市政府各部门、各直属机构:

  为深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号)、《贵州省人民政府办公厅关于促进快递业加快发展的实施意见》(黔府办发〔2015〕53号)、《中共遵义市委关于加快第三产业发展的意见》(遵党发〔2017〕8号)、《市人民政府关于加快建设黔川渝结合部商贸物流中心的实施意见》(遵府发〔2017〕19号)精神,促进全市快递业加速发展,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“五大新发展”理念,围绕市委五届三次全会关于建设“三区三中心”中“加快建设商贸物流中心”的布局,坚持“政府引导、市场主导、创新驱动、安全为基、协同发展”的原则,以解决制约快递业发展的突出问题为导向,以“电商+快递”为发展方向,通过规划引领和政策扶持,不断完善全市快递服务网络体系,促进快递与电子商务融合发展,提升寄递安全和服务质量,推动快递业提质增效,不断满足人民群众日益增长的快速寄递需求,更好地服务全市经济社会持续快速健康发展。

  (二)发展目标

  到2020年底,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务网络体系,打造优势突出、覆盖全市、联接全国、接轨国际的快递服务网络。

  产业规模持续扩大。快递年进出港业务量达到3亿件、年均增长35%,年业务收入达到6.5亿元、年均增长24%以上,力争1-2家快递企业进入省级现代服务业重点企业名单。

  城乡网络体系健全。建成1个市级现代快递园区、2个市级快递中转站(航空、高铁)、11个县级快递物流分园、1000个以上快递服务网点,实现“乡乡有网点、村村通快递”。

  服务水平大幅提升。城区快递通行难问题基本缓解,市内投递更加高效,“服务满意度”“送达准时率”分别达80%和90%以上,“用户投诉率”下降至1%以内;建成快递旗舰店100个、标准门店200个、智能快件箱5万卡口,末端投递更加规范,行业形象明显改善。

  综合效益更加显著。就业岗位达到1万个左右,年服务用户3亿人次,日均服务用户82万人次,支撑1000亿元电子商务交易额,直接带动地方特色产品外销额达30亿元以上,有效降低商品流通成本,扩大商品销售渠道。

  二、重点任务

  (一)编制快递产业发展规划

  针对国际国内快递产业快速发展形势,立足遵义国民经济和快递产业发展现状,高标准、高质量编制遵义市快递产业发展规划,与综合交通运输、产业园区、物流园区、电子商务等专项规划做好配套衔接,规范和指导全市快递产业发展。各地要将发展快递业纳入第三产业发展规划,在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施布局。城市新建住宅小区和旧城改造应当将快递服务末端网点纳入社区服务基础设施,同步规划建设、同步投入使用。(责任单位:市邮政管理局、市城乡规划局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市国土资源局、市住房城乡建设局,各县<市、区>人民政府,新蒲新区管委会、南部新区管委会)(排在首位的单位为牵头单位,下同)

  (二)建立“一园区两中转四层级”体系

  1.加快建设黔北快递物流园区。近中期,以兰海高速忠庄下道口和杭瑞高速深溪下道口为依托,在南部新区区域内,遵循快递物流行业发展规律,立足南部新区商贸市场集聚区拥有的综合交通区位、开发基础条件、专业商贸市场产业配套、商务服务功能配套和市场开发主体等优势,按照覆盖黔北区域(含遵义全市、铜仁以西、毕节以东、重庆以南、贵阳以北)的服务规模,以市场化运作方式,规划建设集仓储、分拣处理、快速集散、同城配送、金融服务、商品展示等多种服务功能为一体的黔北快递物流园区(黔北快递物流分拣中心),确保2018年底前建成使用。远期,依托黔北现代物流新城,规划建设黔北快递物流新园。(责任单位:南部新区管委会、市城乡规划局、市邮政管理局、市发展改革委、市商务局、市国土资源局、市住房城乡建设局、播州区政府)

  2.布局两大快递物流中转站。围绕航空、铁路交通枢纽,在遵义新舟机场和遵义茅台机场附近建立航空快递物流中转站,在播州区阁老坝铁路货场和遵义高铁站建立铁路快递物流中转站,实现与黔北快递物流园区快递进出快速衔接中转。(责任单位:市邮政管理局、市发展改革委、市铁路民航办、市商务局、市城乡规划局、市国土资源局、播州区人民政府、仁怀市人民政府,新蒲新区管委会)

  3.健全四层级快递物流网络体系。在规划建设市级快递物流园区的同时,同步规划建设11个县级快递物流分园、镇级快递物流收发站、村级快递物流收发点,形成四层级快递物流网络体系。各县(市)要将快递业纳入第三产业发展规划,在高速公路下道口附近设立快递物流分园,有条件的县(市)可在现有工业园区的基础上改造建设快递物流分园。在镇(乡、街道)设立快递物流收发站,在村(居、社区)设立快递物流收发点,或对现有邮政站、便民服务站(点)进行改造利用,充分发挥邮政网络的优势,为农特产品提供优质的包装、仓储、运输服务,实现农特产品直封、直发、直运,打通“遵货出山”和“网货下乡”的双向流通渠道,助推遵义农产品“风行天下”。(责任单位:市邮政管理局、市商务局、市农委、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  (三)推进“互联网+”快递建设

  1.建设快递物联网。依托大数据技术智慧交通云、电子商务云、贵州农经网、贵农网等平台,以国家邮政局寄递安全数据系统平台建设为切入点,加快建设我市“智慧快递云”,对电子商品流量流向数据进行采集、分析、利用,合理调配运输资源,推广电子快递运单,降低物流成本,提高流通效率。鼓励企业加快信息化建设,对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位监测、分析,提高运行效率和服务质量,降低配送车辆空驶率。(责任单位:市邮政管理局、市大数据发展办、市商务局、市交通运输局、市供销社)

  2.促进电商与快递协同发展。在电子商务各领域中选出一批基础扎实、成长性好的企业、平台和项目进行重点支持和培育,打造一批本土电子商务平台和骨干企业。以遵义综合保税区为依托,积极发展跨境电商业务,促进区内快递物流业加快发展;全力申建新舟机场正式航空口岸,依托口岸争取筹建国际邮件互换局(站),推动进出境寄递服务体系全面发展。切实抓好湄潭县、习水县、正安县、桐梓县、凤冈县、道真和务川自治县国家电子商务示范县建设,支持示范县在促进电子商务与快递产业融合发展中先行先试。(责任单位:市商务局、遵义海关、遵义出入境检验检疫局、市国税局、市邮政管理局、市供销社、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  (四)提升行业服务质量

  1.壮大提升快递企业。加大黔北快递物流园区招商力度,通过政府主导、企业主体、部门配合、政策优惠,采取以商招商、定点招商等方式,引进一批快递品牌企业入驻,促进快递企业集聚集群发展。引导快递企业按照现代企业制度要求,完善公司法人治理结构和内部管理制度。支持快递企业兼并重组、做优做强,实现强强联合、优势互补,打造一批限上快递物流企业。鼓励企业加强标准化建设,采用符合国家标准的自动分拣、自动车辆引导、自动化立体仓库和自动化装卸系统,对快件处理流水线、配送管理系统、快件收发人员手持设施等进行信息化改造升级,提高企业设施设备标准化、机械化、信息化、智能化水平。(责任单位:南部新区管委会、市邮政管理局、市投资促进局、市商务局)

  2.改善车辆通行条件。引导快递企业逐步更新使用新能源车辆作为末端投递工具,所选车辆应符合《城市物流配送汽车选型技术要求》(GB/T29912),对快递新能源车辆实行“统一标识、统一服务标准、统一管理”的“三统一”管理模式。进一步规范和引导快递车辆有序停靠和装卸,在有条件的地方设置快递车辆临时装卸停靠点。在不违背《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规、不影响交通安全和畅通的基础上,优先保障快递末端投放交通通行需求。(责任单位:市公安局、市邮政管理局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  3.加快建设快递终端。坚持快递终端的公共属性,将快递末端综合服务场所等纳入各地公共服务设施规划,提供用地保障等政策配套。充分利用各快递服务网点、汽车客运站、公路货运枢纽、供销网点、电商线下体验店、机关传达室、学校收发室、社区服务中心、连锁超市门店及24小时便利店等平台和网络资源,打造“快递超市”。制定快递门店标识、行业服务规范、营业场所与处理场所分区、设备设施配置、员工着装与诚信服务、文明服务用语等方面的标准规范,强力推进标准化门店建设。积极探索网定店取商贸物流一体化新模式,科学规划建设网购快递自提网点。鼓励快递企业、电商企业或第三方企业在有条件的学校、医院、机关、企业、居民小区等推广设立“智能快件箱”。(责任单位:市邮政管理局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生计生委、市商务局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  (五)强化行业监督管理

  1.健全管理机构。完善城乡快递监管网络体系,2018年在县级交通运输部门完善邮政快递监管职能并设立内设机构,在镇级经发办增加邮政快递监管及服务职能,人员编制在县、乡两级现有编制总额中调剂使用,切实加强邮政快递行业规范管理,促进行业安全生产。(责任单位:市编委办、市邮政管理局、市交通运输局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  2.出台规范标准。制定《遵义市快递行业运行服务规范》,

  建立健全以“公众满意度”“送达准时率”“用户申诉率”等指标为核心的快递服务评价体系,降低快件延误率、损毁率和丢失率。利用企业信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的快递物流市场环境。(责任单位:市邮政管理局、市发展改革委)

  3.全面落实安检防范措施。市级快递物流园区和11个县级快递物流分园必须配备X光机安检设备,全面落实收寄验视制度。完善部门间工作协调和联合执法体制机制,健全快递寄递安全防控体系,严密防范和严厉打击利用寄递渠道实施违法犯罪和危害公共安全的行为。(责任单位:市邮政管理局、市综治办、市国安局、市公安局、市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、遵义车务段、遵义海关、遵义新舟机场公司、遵义茅台机场公司、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  三、保障措施

  (一)强化组织保障

  市政府成立促进快递业加快发展工作领导小组,市政府常务副市长任组长,市政府分管商务和交通运输的副市长任副组长,市编委办、市综治办、市发展改革委、市邮政管理局、市商务局、市城乡规划局、市财政局、市国土资源局、市公安局、市国安局、市交通运输局、市市场监管局、市工能委、市农委、市人力资源社会保障局、市投资促进局、市城管局、市住房城乡建设局、市教育局、市卫生计生委、市铁路民航办、市大数据发展办、市政府研究室、市金融办、遵义海关、遵义出入境检验检疫局、市国税局、市地税局、人行遵义中心支行、遵义银监分局、遵义车务段、市供销社、遵义新舟机场公司、遵义茅台机场公司负责人和各县<市、区>人民政府及新蒲新区、南部新区管委会负责人为成员。领导小组负责组织制定全市快递业发展规划,研究解决快递业建设和发展中的重大问题。领导小组下设办公室,市邮政管理局负责人兼任办公室主任,负责综合协调服务工作。

  (二)强化政策保障

  1.园区优惠政策。由市场主体主导建设的市级快递园区,其实际投入资金达10亿元以上,并在项目建成两年内实际入驻快递企业达10家以上的,按实际投入资金的0.2%给予一次性奖励,由市和项目所在地区级财政按2:8的比例承担,项目建设用地享受国家相关优惠政策。由县(市)政府主导建设的快递分园,可参照工业园区建设模式,在保障“七通一平”的基础上,为入驻快递企业提供标准厂房和仓配设施,供各快递企业租用;也可在统一规划快递分园的基础上,由各快递企业自行修建标准化的分拣车间和仓配设施。凡入驻园区的快递企业,其用电、用气价格执行不高于一般工业标准的政策。同时,各地可在国家和省、市相关优惠政策的基础上,结合自身实际,另行制定标准厂房和仓配设施出租优惠、标准化门店和末端网点建设等支持政策。(责任单位:市发展改革委、市邮政管理局、市城乡规划局、市财政局、市住房城乡建设局、市国土资源局、各县<市、区>人民政府,新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  2.奖励扶持政策。对年快递业务量超过2000万件且年增幅40%以上的快递企业,一次性奖励50万元,由市和县(市、区)两级财政按2:8的比例承担;对快递企业购置的X光机安检设备,按照每台8万元的标准予以补贴,由市和县(市、区)两级财政按2:8的比例承担;对从遵义寄递本地特色产品往外地的快递包裹按照每件1元的标准予以补助,由市和县(市、区)两级财政按2:8的比例承担。符合条件的快递企业可按规定申请增值税汇总纳税政策,依法享受企业所得税优惠政策。探索对快递企业实行同一工商登记机构管辖范围内“一照多址”模式。鼓励金融机构创新服务方式,开展适应快递产业特点的抵押贷款、融资租赁等信贷业务。支持快递企业探索与农村客运车辆合作,对寄往镇村的小件快递物品,由客运车辆顺带送达镇村快递收发站点,降低企业运输成本。简化快递业务经营许可程序,精简企业分支机构、末端网点备案手续。各县(市、区)人民政府和新蒲新区、南部新区管委会可结合本地实际制定扶持政策。(责任单位:市邮政管理局、市财政局、市投资促进局、市市场监管局、市国税局、市地税局、市交通运输局、市金融办、人行遵义中心支行、遵义银监分局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  车辆管理政策。制定《遵义市快递专用机动车辆交通通行管理办法》,对快递车辆进行统一注册登记,核发快递运输专用标识,按照交通运输部、公安部、商务部《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》(交运发〔2014〕35号)要求,对快递专用车辆进行规范管理。积极探索快递企业、快递车辆、快递驾驶员年度积分制考核机制,确保快递运输车辆安全高效运行。(责任单位:市邮政管理局、市公安局、市交通运输局、市城管局、市住房城乡建设局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  (三)强化资金保障

  1.积极争取上级项目资金。主动争取国家和省级促进服务业发展专项资金、物流业调整与振兴专项资金、物流标准化城市专项资金、服务业发展引导资金、电子商务与快递物流协同发展专项资金等各类项目资金,支持快递产业发展。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、市财政局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  2.统筹用好现有各类专项资金。统筹市级第三产业发展基金、工业产业发展基金、电子商务进农村、职业技能培训资金、节能减排补贴资金等专项基金(资金),按照集中使用、各记其功的办法,对重点邮政快递企业在快递基础设施建设、人才培养、信息化建设、标准化应用推广和快递新能源车辆购置方面给予扶持。(责任单位:市财政局、市邮政管理局、市发展改革委、市工能委、市商务局、市人力资源社会保障局)

  3.以奖代补吸引社会资本。制定快递旗舰店、标准化门店、快递超市、智能快件箱、“网定店取”等末端网点规划建设的补贴奖励政策,科学制定奖励补贴标准,对快递行业征收的各种非税收入和政府基金收入,采取先征后返、以奖代补等方式进行支持,吸引更多社会资本进入快递行业发展。(责任单位:市邮政管理局、市财政局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  (四)强化人才保障

  做好快递人员入职培训工作,对按规定开展规范化培训和考核的快递企业,纳入人社部门“企业在岗职工技能培训”项目补贴范围。鼓励市内高校和中等职业学校设置物流管理相关专业,培养快递物流相关专业人才。鼓励学校、企业、行业协会深度合作,支持职业院校订单培养模式。做好对农村富余劳动力、返乡农民工、城镇待业青年等加入快递行业的职业资格培训、岗前培训和就业指导,鼓励和支持快递企业用工本地化。快递企业引入高层次创业创新人才,符合规定条件的,享受我市引进人才相关扶持政策待遇。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市邮政管理局、市财政局、各县<市、区>人民政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会)

  本实施意见自印发之日起实施,具体事项由市邮政管理局负责解释。资金申报和使用的具体办法由市邮政管理局、市发改委、市商务局、市财政局等相关部门共同制定和组织实施。



2018年4月8日


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