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遵义市汇川区政府工作报告(在区第二届人民代表大会第五次会议上)
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  关于《遵义市汇川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》的报告

  (2011年1月12日在遵义市汇川区第二届人民代表大会第五次会议上)

   区长 王晓东

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府就《遵义市汇川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》向大会作报告,请连同《纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

  一、“十一五”时期国民经济和社会发展工作回顾

  “十一五”是我区实施的第一个国民经济和社会发展五年规划。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,面对新区起步、基础薄弱、百业待兴的发展条件,面对国际金融危机的严重冲击和重大自然灾害的不利影响,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓国家西部大开发、扩大内需等战略机遇,积极实施“工业强区、环境立区、开放兴区、特色活区”战略,较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务。

  (一)经济实力迈上新台阶。2010年,地区生产总值达111.6亿元(预计数,下同),比2005年翻一番,年均增长15%;人均生产总值达29370元,是2005年的1.8倍,年均增长12.3%;全社会固定资产投资完成48亿元,是2005年的2倍,五年累计完成投资177亿元,年均增长15.7%;财政总收入完成9.1亿元,地方财政收入完成5.3亿元,分别是2005年的3.5倍和3.3倍,年均增长27.3%和27.1%;社会消费品零售总额实现49.3亿元,是2005年的3倍,年均增长24.7%。

  (二)产业发展呈现新局面。三次产业结构逐步优化,由2005年的4.8:46:49.2调整为2010年的3.8:50.9:45.3。一是新型工业化加快推进。航天高新技术产业园区、外高桥工业园区和董公寺工业园区集聚度不断增强,机电、卷烟、食品、建材、医药等主导产业不断发展壮大,工业经济主导地位进一步巩固,累计完成规模工业增加值202.2亿元,年均增长18%。二是第三产业日益繁荣。累计实现增加值195亿元,年均增长13%。三是现代农业快速发展。无公害蔬菜、健康畜牧业、精品水果产业进一步做大做强, 210国道沿线现代农业示范带初具规模。

  (三)城乡建设实现新跨越。城市基础设施建设加快推进,建成汇川大道、温州路、北海路、苏州路、沈阳路和遵义市图书馆、博物馆及区行政办公中心等一批重大项目,积极推进“城中村”和三大棚户区改造,建成区面积达22平方公里,城镇化水平达55%,较2005年末提高10个百分点,中心城区辐射带动能力进一步增强。综合交通体系建设步伐加快,泗四公路、团九公路和鸣海公路相继建成通车,遵绥高速公路建设加快推进,渝黔快铁、环城高速公路、高新快线及长沙路延长线建设有序推进。投入3300万元完成4座小(一)型和7座小(二)型病险水库除险加固工程,完成15030亩烟水配套工程及1.2万口沼气池建设,解决5.22万人饮水安全问题。

  (四)生态建设达到新水平。生态建设和环境保护力度加大,完成造林面积2.5万亩,全区森林覆盖率提升到49%,中心城区绿化率达41.8%;湘江河治理、高坪河污水截流工程和遵义市北部新城污水处理工程全面完成,北郊水库环境整治工程建设扎实推进。节能减排工作完成市下达目标任务。

  (五)社会事业取得新进展。教育事业持续发展,办学条件进一步改善,素质教育深入推进,义务教育“两免一补”政策全面实施,教育质量全面提升,“两基”工作顺利通过国家督导评估;高中阶段教育迅速发展,高中阶段毛入学率提高到68.4%;职业教育蓬勃发展,遵义市职业技术学校名列全省88个县(区、市)职校第一;学前教育发展势头良好。卫生事业稳步发展,疾病预防控制、医疗救治及社区、农村医疗等公共卫生服务体系建设进一步加强,新型农村合作医疗取得明显成效。人口计生工作取得新进展,成功创建国家级计划生育优质服务先进区。旅游基础设施不断完善,成功举办3届娄山关·海龙囤国际山地户外运动挑战赛和2届乡村旅游节等活动,旅游综合收入年均增长20%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达15200元和5800元,年均增长13.4%和12.5%。就业和再就业工作得到加强,城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障体系初步形成,社会保障水平大幅提高。深入推进“平安汇川”创建,有力维护了社会稳定。人民武装、审计、监察、科技、文化、体育、工商、广播电视、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童、共青团、老年人、残疾人等各项工作全面推进。

  (六)改革开放迈出新步伐。全面启动统筹城乡一体化试验试点工作,完成林权改革确权44万亩。组建了2个国有投融资开发公司和1个区级工业园区管理机构。新一轮政府机构改革有序实施,网上行政审批与电子监察系统投入运行。财政国库管理制度、非税收入管理和“镇财区管”等财政管理方式改革全面推开。医药卫生体制、户籍制度、文化体制、公用事业等改革有序推进。非公有制经济加快发展,占经济总量的比重提高到48%。进一步扩大开放,共引进项目230个,累计到位资金118亿元,年均增长25%。

  各位代表,过去的五年,全区经济较快增长,社会事业稳步发展,城乡面貌不断变化,人民生活持续改善。这是区委坚强领导、正确决策的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区人民齐心协力、负重奋进的结果!在此,我谨代表区人民政府,向全区人民和各位人大代表、政协委员,向驻区部队官兵、公安干警和省市驻区单位,向关心、支持、参与汇川建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  成绩令人鼓舞,但发展中存在的问题更不容忽视:一是区域经济总量小,综合竞争力不强,财政调控能力弱仍是我区的基本区情和面临的主要矛盾;二是农村基础仍较薄弱,城市辐射带动能力不足,“小城市、大农村”的格局仍未改变;三是城市化进程仍需提速,城市管理水平亟待提高;四是工业支撑产业仍较缺乏,工业化亟需在工业结构调整中实现大的突破;五是就业和再就业矛盾较为突出,利益协调和促进社会和谐的难度较大,维护社会稳定仍然面临较大压力;六是政府职能、管理方式和工作作风的转变与经济社会发展的需要仍有差距,依法行政和服务意识还需增强,发展环境有待进一步优化。这些问题,我们将采取更加有力的措施切实加以解决。

  二、“十二五”时期国民经济和社会发展主要任务

  总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓西部大开发战略的历史性机遇,紧扣科学发展的主题,围绕转变经济发展方式的主线,突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,重点实施“中部崛起”和“工业强区、城市立区、三产活区、开放兴区”发展战略,按照“一圈一带四园区五商圈①”的产业空间布局,加快推进新型工业化、城镇化,大力提高服务业发展水平,深化改革开放,统筹城乡发展,切实改善民生,强力打造实力汇川、精品汇川、人文汇川、效率汇川、和谐汇川,在“增比、进位、突破”中实现率先发展,显著提升经济总体实力和综合竞争力,为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

  主要预期目标:地区生产总值年均增长20%以上,2015年达270亿元,力争3年翻一番,突破350亿元;财政总收入年均增长21%,2015年达22.3亿元,其中地方一般预算收入年均增长22%左右,2015年达14亿元;全社会固定资产投资年均增长40%以上,2015年达258亿元;社会消费品零售总额年均增长22%,2015年达133亿元;农民人均纯收入年均增长14%,2015年达10730元;城镇居民人均可支配收入年均增长14%,2015年达29700元;三次产业结构调整为2∶52∶46。

  为实现上述发展目标,“十二五”时期将主要围绕以下几项重点任务开展工作:

  (一)大力实施工业强区战略,加快推进新型工业化

  以高新技术产业为引领,以装备制造业为核心,以传统优势工业为支撑,在完善结构和优化产业布局中扩大工业经济总量,提升工业经济整体竞争力,努力把我区建成全省装备制造业核心基地、高新技术产业集聚区。到2015年,力争实现工业总产值600亿元,年均增长28%,培育发展2-5个销售收入50亿元以上的企业、2-3家上市公司,规模工业增加值占地区生产总值的比重提高到48%。

  大力发展装备制造业和高新技术产业。大力发展汽车、家用电器及零部件、工程机械及成套设备等为重点的装备制造业,做大做强国家火炬计划遵义军转民(装备制造)产业基地。积极培育发展新能源、节能环保、新兴信息、高端装备制造等高新技术产业和战略性新兴产业,力争建成全省重要的高新技术产业集聚区和战略性新兴产业基地。

  改造提升传统优势工业。加快推进遵义卷烟厂与遵义复烤厂技改,扶持珍酒扩大产能、提高品质和新产品开发,支持茅台啤酒实施技术改造。做大做强金紫阳食品、天阳食品、光勋绿产、梦润鹌鹑等加工企业名优品牌。加快实施技术改造和淘汰落后产能,完成遵义海螺盘江日产9000吨新型干法水泥生产线及垃圾焚烧处理项目建设。加大对联盛、三仁堂等制药企业的扶持力度,逐步形成3-5个骨干龙头企业。

  积极推进工业园区建设。大力推进工业园区建设、提升和整合,优化布局一批产业园,加快完善园区基础设施和管理服务平台,在规划、投融资、财政、建设用地、税收等方面向工业园区倾斜,继续优化投资环境,加快实施“退城进园②”,进一步拓展园区规模,增强园区承载能力。高标准建设国家级开发区高坪高新技术产业园区,力争打造“两百亿工业园区”;强力提升航天高新技术产业园区扩能增量,建成“百亿工业园区”;继续拓展外高桥工业园区,打造“五十亿工业园区”;继续拓展董公寺工业园区,打造“三十亿工业园区”。到2015年,工业园区工业产值预计实现300亿元,占全区工业总产值比重达到62%以上。

  推进信息化与工业化融合。以自主创新为动力,以综合信息基础设施建设和信息产业发展为支撑,大力支持061基地、成功汽车、长征公司等骨干企业加快研发平台、设计中心、信息公共服务平台等建设,着力扶持一批制造业信息化示范企业和示范项目,大力提升我区产业创新能力和综合竞争力。

  (二)大力实施城市立区战略,加快推进城镇化进程

  坚持“科学规划、合理开发、有序建设、重在管理”的原则,建立健全体制机制,结合工业化带动,构建科学合理的城镇化体系。

  形成科学合理的城镇化体系。优化城镇发展布局,遵循“统筹城乡、布局合理、集约发展、完善功能、突出特色”的原则,着力构建“一核一极一轴一节③”的城镇发展空间结构,增强中心城区辐射能力,抓住加速国家级开发区建设的机遇,将北部新城区建设成为功能完善、产业发展、环境优美、品位较高的现代化新城区。以交通干线为基础,经济流向为主导,引导产业和农村人口向城镇集聚和转移,逐步形成卫星城镇、重点城镇、特色城镇协调发展的格局。

  提升城市综合承载能力。配合做好黔渝快速铁路、昭通至秀山铁路(汇川段)建设,高质量建设黔渝快速铁路娄山关站场;配合做好绥遵高速公路、绕城高速公路、高新快线及长沙路延长线建设,加快完善城区干道和支路交通网络;加强国道、省道和通邻县区公路提级改造,加大产业公路、旅游公路、出境公路建设力度。按照“统一规划、统筹布局、改建结合、集中入地”的原则,大力推进供水、供电、供气、污水和垃圾处理、城市交通等公共配套设施建设;加快城镇集中供水设施和水鸭子水库等水源工程建设,继续实施北郊水库库尾治理工程,完善城镇供水系统;加快数据处理中心、数据采集系统、基础数据库建设,进一步完善区域科技信息基础平台,提高城镇信息化水平。

  积极推进农村人口城镇化。探索落户定居农业转移人口的宅基地有偿退出机制,有序将已在城镇稳定就业和居住的农民转变为城镇居民,逐步实现农民工市民化;加强城镇廉租住房和经济适用房建设,解决城镇低收入家庭和农村人口转移进城住房困难问题;将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险;以公办学校为主,以输入地为主,解决农民工子女入学问题。全面完成董公寺镇市级“城乡一体化试验试点”和高桥镇“镇改街道”工作。

  提升城镇规划管理水平。配合市政府做好中心城区建设地带控制性详细规划编制,强化规划实施监督管理。深入推进“数字城管”建设,规范城管委托执法;以“一建双创”、“整脏治乱”为抓手,强化环境卫生、交通秩序、店面经营规范整治和集贸市场的升级换代,坚决打击违法建设行为,加快推进城郊结合部的治理与开发,提升城市管理水平。

  (三)大力实施三产活区战略,加速发展现代服务业

  以提高有效供给能力、增强城市服务功能为目标,着力发展多种服务业态、创新服务模式,加快发展现代服务业,力争服务业增加值年均增长20.3%以上。

  拓展生产性服务业。围绕中心城区、工业园区及高速公路、铁路加快建设黔北铁路集装箱货运中心、遵义黔北综合物流园区、董公寺汽配交易中心等一批区域性物流中心、物资集散地、配送中心和专业市场,大力推进城区大型超市和配送中心及乡镇、村连锁购物店等流通网络建设。培育和引进一批大型现代物流企业,大力发展运输、仓储、加工、配送等现代物流业,打造黔北现代物流商贸中心。

  丰富生活性服务业。结合棚户区改造和北部新城区的开发建设,调整优化商业网点布局,倾力打造广珠文化商圈,努力提升港澳商圈,加速拓展长沙路汽贸商圈,加快建设高桥综合商圈。围绕居住需求升级和城市建设发展,加强土地调控,积极引导开发重点向高桥片区、天义厂片区、新舟坝片区和汇川大道-董公寺片区转移;积极推进经济适用房、廉租住房建设。鼓励兴办社区服务实体,加快建设医疗卫生、物业管理、家政服务、养老助老、社会保障等社区服务体系建设。

  大力发展旅游文化产业。依托遵义市“一区一圈两线④”四大旅游精品打造,加快推进娄山关、海龙囤旅游景区综合开发及董公寺温泉、红色生态运动公园等项目建设,完善旅游基础设施,优化整合旅游资源,培育发展红色文化、土司文化、休闲避暑及三线建设文化展示等旅游产品;加强旅游配套设施建设,规划建设一批旅游信息服务中心、星级酒店、主题酒店、乡村旅馆等服务设施,提高服务档次和接待水平,力争“十二五”期间旅游接待人次和旅游总收入年均分别增长20%、25%。加快规划建设区文化产业园,推动文化产业加速发展。

  (四)大力实施开放兴区战略,增强发展动力和活力

  全力推进各项改革和体制创新,全方位提升对内对外开放水平,加快形成有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。

  构建对内对外开放新格局。牢固树立“大开放、大招商、大发展”理念,建立完善以招商引资为重点的对内对外开放机制,制定国家级开发区招商引资优惠及奖励政策。大力争取更多企业或经济组织在区内设立地区总部和研发、结算中心及分支机构,积极引进国内500强和世界500强大企业、大集团、大财团,迅速扩大直接利用外来投资规模。高起点高标准编制国家级开发区的总体规划,积极创造条件争取开发区扩区移位升级,将包括董公寺、高坪镇部分片区在内共35.94平方公里的区域纳入开发区扩区移位范围;坚持适度超前的原则,加快推进开发区基础设施建设,提升开发区要素资源吸附力、产业支撑能力。主动融入成渝经济圈,把我区建成重庆重要的配套产业生产基地、农副产品供应基地、休闲避暑花园;积极承接珠三角、长三角等东部地区产业转移,参与区域经济合作,把我区建成西南通道的重要产业承接基地。

  大力发展非公有制经济。落实国家、省、市鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策措施,着力把一批成长性好的创业型企业培育成为“专、精、特、新”的中小企业,形成一批年销售收入超过3亿元的非公有制企业。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式,投资建设公路、水利、电力,参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展,大力促进非公有制经济更好更快发展。

  (五)统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设

  以增加农民收入为核心,以提升农业综合生产能力和改善农村生产生活条件为重点,夯实农业农村发展基础,切实转变农业发展方式,提高现代农业发展水平和农民生活水平,力争“十二五”期间农业增加值年均增长7%左右。

  着力强化农业发展基础。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,大力实施“沃土工程”、中低产田土改造和烟水配套工程,积极搞好灌区渠系设施建设,力争开工建设麻沟水库、水鸭子水库、红峰水库等水利工程,全面完成病险水库除险加固工程,力争农村人均有效保灌面积提高到0.9亩。建立稳定增长的支农资金渠道,加快实施农业科技入户工程、粮食增产工程、水改旱工程,提高农业机械化综合水平。建立健全农产品质量安全监管体系和检验检测体系,加强农产品市场信息服务、农业社会化服务等体系建设,建立健全以农产品综合批发市场为骨干、农产品产地批发市场为支撑、城乡集贸市场为补充的农产品市场流通体系。

  加快发展现代农业。按照“城郊型、科技型、效益型、示范型、生态型”发展定位,着力构建特色生态农业产业体系。坚持高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展方向,以发展认证农业为抓手,推进农业产业结构调整,建成高速公路沿线无公害蔬菜种植示范带,力争2015年蔬菜种植面积达10万亩,无公害蔬菜产地认定率100%,实现产值3.66亿元以上。加快发展生态畜牧业,到2015年,实现畜牧渔业总产值达9.26亿元以上,占农业总产值比重提高到50.8%左右。积极发展精品水果,到2015年,力争精品水果种植面积达10万亩,水果年产量达27万吨左右,实现产值1.87亿元。合理规划建设食品工业园区、综合性农产品批发交易市场,培育和引进一批具有较强实力的农业产业化经营龙头企业,带动农产品基地建设。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,加强农村经纪人队伍建设,提高农业的专业化程度和产业化水平,力争“十二五”末培育市级以上龙头企业30家,销售收入或交易额超亿元的龙头企业5家。

  加快社会主义新农村示范区建设。坚持规划引领,加强农村基础设施建设,力争建成全省社会主义新农村建设示范区。加快乡村公路建设,基本解决农村人畜饮水困难。做好乡村建设规划,结合农村危房改造和农民新村工程建设,不断丰富农村社区建设内容,改善农民居住条件和生活环境。

  (六)加快科技教育发展和人才开发,提升人力资源素质和科技创新能力

  坚持优先发展教育。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设和城市小区建设规划,逐步建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制,新建城区公办幼儿园1-2所,力争六镇各有1所以上的公办幼儿园,创建省级示范幼儿园2所、一类幼儿园8所。切实提升义务教育水平,完成上海路学校等工程建设,积极拓展城区教育资源,基本消除大班额现象;有效整合农村教育资源,采取城乡学校结对帮扶、名校办分校等措施,提升农村义务教育质量;切实做好农村留守儿童和进城务工人员随迁子女义务教育工作,确保义务教育完成率达89%以上。大力发展高中阶段教育,完成遵义航天高级中学新校区建设,迁建遵义八中,完成遵义职业技术学校新校区建设,大力提高高中阶段入学率。进一步完善以政府投入为主的教育投入保障机制,优先保障教育投入,确保教育投入的“三个增长”,力争将财政性教育经费支出占生产总值的比例提高到4%;加大薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设力度,加快教育信息化建设进程。深化办学体制改革,加大对民办教育的鼓励与扶持力度,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。

  加强人才培养和科技创新。全面加大各类人才培养、引进力度,力争2015年全区人才资源总量达到4.35万人,高级、中级、初级职称人才比例达到1:3:6。构建1-2个产业技术创新联盟,新建1-2个省级重点实验室,新增2-3个省级以上工程(企业)技术中心。力争专利申请量年均增长35%以上,培育一批拥有核心自主知识产权企业,培育和保护一批国家级、省级著名商标品牌。

  (七)积极推进生态文明建设,促进经济社会发展和人口、资源、环境相协调

  统筹解决人口问题。巩固国家级计划生育优质服务区创建成果,完成5个镇计生服务站新(改、扩)建,进一步提高计划生育优质服务标准化、规范化水平。建立完善宣传教育、优质服务、利益导向和依法管理工作机制,进一步探索完善计划生育奖励扶助政策,继续稳定低生育水平,确保人口出生率控制在13‰以内,自然增长率控制在6.5‰以内。高度重视出生人口性别比偏高问题,大力实施出生缺陷干预工程,改善出生人口素质和结构。积极应对人口老龄化问题。保障妇女儿童和残疾人权益。

  扎实抓好节能减排工作。以推进资源节约、综合利用、清洁生产为重点,构建体现生态文明要求的企业生产模式、经济发展模式和产业体系,提高资源综合利用效率,减少资源消耗和废弃物排放,确保全区单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。重点推进建材行业实施技术改造,大力推广先进节能生产工艺。推广使用新型节能建筑材料,新建建筑严格执行节能50%设计标准。

  加强环境保护和生态建设。确保创建“国家环保模范城市”顺利通过国家验收。坚持合理利用国土资源,加大弃荒耕地的恢复力度,加强生态功能区的保护和建设,巩固“国家园林城市”、“国家森林城市”创建成果,继续深化农村集体林权制度改革,到2015年,力争全区森林覆盖率提高到53%以上,城镇建成区绿化率提高到45%以上,完成石漠化治理80平方公里。

  (八)着力保障和改善民生,推进社会主义和谐社会建设

  大力实施重大民生工程。一是就业和创业工程。实施更加积极的就业政策,“十二五”期间,力争每年新增城镇就业0.6万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。二是劳动力素质提升工程。提升职业教育水平,开展多层次、多形式的职业技能培训。把素质教育的要求贯穿于各级各类教育,全面提高劳动者综合素质。三是城乡社会保障体系建设工程。加快健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。力争城镇职工基本养老保险参保覆盖率达90%。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设,城乡三项基本医疗保险综合参保率达95%。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。规范发展殡葬事业。四是保障性住房建设和城乡住房改造工程。健全完善廉租住房、经济适用房、公租房等保障性住房供应体系,加强城镇棚户区和国有林场危旧房改造。扎实推进农村危房改造,积极改善农民住房条件。五是基础设施延伸工程。继续推进干线公路改造和农村公路建设。加快水利设施建设。搞好农网改造升级。加大农村地区网络建设和改造力度,加快农村“三电合一”工程和互联网建设。六是扶贫攻坚工程。继续加大贫困地区基础设施和社会事业投入,切实改善基本生产生活条件。实施易地扶贫搬迁、生态移民工程,拓宽基本增收门路。坚持扶贫开发和社会救济并举,推进扶贫开发和社会低保制度有效衔接,基本消除绝对贫困现象。七是生活环境改善工程。深入开展“整脏治乱”行动,巩固“国家卫生城市”创建成果。以娄山关新农村示范带建设为突破口,提升“四在农家”创建内涵。八是公共文化服务体系建设工程。建成区科技馆、图书馆、文化馆、档案馆、青少年活动中心、工人文化宫和乡镇文化广场,完成乡镇综合文化站、街道综合性室内文化活动场所、社区文化活动中心、村文化室建设,促进文化信息资源共享。实施广播电视节目无线覆盖工程,实现广播、电视人口全覆盖。实现社区公共体育设施全覆盖,70%的行政村建有体育健身设施。做好海龙囤、高坪杨氏墓群保护利用工程,积极推进土司文化博物馆建设。九是公共卫生事业建设工程。深化医药卫生体制改革,落实国家基本药物制度,着力完善城乡医疗卫生服务体系,力争完成区人民医院、区预防医学大楼基础设施建设项目。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病,力争甲、乙类传染病发病率控制在320/10万以内。到2015年,力争全区人口平均期望寿命75岁,每千人口卫生技术人员数达到3.5人,乡镇卫生技术人员取得执业(助理)医师资格比例提高到60%。十是社会管理创新和平安创建工程。深入开展“四民社区” ⑤创建和“三关工程”⑥,做好社区矫正帮教安置工作,增强社会和谐基础。落实安全生产责任制,强化煤炭等高危行业和重点领域的安全生产。加强对应急工作的领导,提高处置突发公共事件能力。深入推进“平安汇川”创建,确保人民群众安全感满意率保持在90%以上。

  加强社会主义政治文明和精神文明建设。一是加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。全面推进政务公开、村(居)务公开,拓宽反映社情民意的渠道,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强军地融合,深入推进拥军优属工作。切实做好民族宗教、侨务和对台工作。积极实施遵义市妇女和儿童发展规划,切实保障妇女和儿童的合法权利。积极发展残疾人事业,进一步提高残疾人“平等、参与、共享”的能力。二是加强社会主义精神文明建设。大力弘扬长征精神、遵义会议精神和贵州精神,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强科普宣传教育,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性和平、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。深化青少年思想道德教育,发挥学校教育主渠道作用,努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络,保护青少年身心健康。三是加强廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严格权力运行制约和监督。加强对工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等环节的监督管理。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督,强化对财政资金运行、国有资产管理和专项资金的监管。深入推进“四型机关”建设,打造廉洁高效的政务环境。

  健全国防动员体系。坚持国防建设与经济建设协调发展,支持驻区人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化建设。进一步完善国防动员体系,大力加强国防后备力量建设,提高国防动员能力。积极支持国防科技工业重大工程和重点项目建设,提高现代化水平。深入开展国防教育。继续做好拥政爱民、拥军优属工作,巩固和发展军政军民团结。

  三、2011年主要工作

  主要预期目标:完成地区生产总值134亿元,增长20.5%;规模工业增加值63.3亿元,增长19.5%;固定资产投资83亿元,增长93.2%;社会消费品零售总额60亿元,增长21%;地方一般预算收入6.5亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入16940元,增长10%;农民人均纯收入6380元,增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成市下达目标。

  围绕上述目标,2011年要重点抓好以下几方面工作:

  (一)全力推进项目建设,实现投资大幅增长

  以国家级开发区建设为主战场,完善有利于项目引进和建设的政策措施,根据项目产业层次、建设规模、投资大小系统制定投资优惠政策,清理不利于招商引资的政策规定;对事关产业发展的关键性、制约性项目,可以采用“一事一议”的方式,给予投资者最优厚的投资政策;完善促进投资便利化的办法措施,落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度,使汇川成为产业高地和投资洼地。抓好重大基础设施、产业发展、民生工程等项目的包装、筛选和论证,加强项目的前期准备和供地、资金等要素保障,建成高水平的项目库,确保中长期储备项目保持在200亿元以上,论证成熟、即可实施的项目保持在10亿元以上,按照“四不放松⑦”的要求,努力提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率,确保实际到位资金增长130.9%以上。认真落实领导干部“包保”招商引资和重点项目建设责任制,建立以常务副区长负总责的重点项目建设联席会议制度,完善和执行严格的项目建设奖惩制度,确保新建项目如期开工、加速建成,续建项目强力推进、按时完工,切实提高项目开工率和竣工率。

  (二)加速工业园区建设,大幅扩展工业产能

  大力支持新力铸锻公司等航天高科技园区企业技改扩能,确保外高桥工业园区长征电气股份公司、长征开关制造公司、长征汽车零部件公司等技改项目建成投产,力争长征开关设备公司、桦坤节能变压器公司、长征成套设备公司等技改项目建成,启动印刷工业园建设;进一步完善董公寺工业园区建设,力争金紫阳食品公司技改项目建成投产;启动国家级开发区高坪高新技术产业园区基础设施建设。大力支持遵义海螺盘江日产9000吨新型干法水泥生产线项目建设,确保一期工程建成投产,启动10万平方米标准化厂房建设。启动成功汽车20万辆微型车技改及配套产业项目。深化对遵义卷烟厂、贵州海尔公司、天义电器公司等企业的生产经营服务,做好贵州珍酒酿酒公司扩能、筑神水泥公司技改等项目的协调服务工作。启动中石油天然气项目团泽站和2座加气子站建设。积极配合做好深圳泰永科技总部迁移工作。确保2家煤矿建成投产。

  (三)加强城市和交通建设,构筑良好基础条件

  全面完成沈阳北路、汕头路、金沙江路、滨河路、南宁路一期工程,大力推进嘉陵江路、红河北路、珠江东路、扬州路、汇川大道延长线工程;配合做好遵绥高速公路、环城高速公路、黔渝快速铁路等重大工程建设。积极推进恒大公司恒大城、云南新长征公司房开等房地产项目建设,促进汇川大道片区整体开发,支持房地产业健康有序发展,新开工建设2平方公里新区。启动北海路省农村信用社遵义办事处、市人民银行、市城投公司综合楼工程,启动区司法局、区城投公司等单位办公楼建设,大力支持市中院、遵义移动公司、遵义供电局、78088部队、空军后勤基地项目建设。全力推进高桥、天义厂、新舟坝三大棚户区改造,启动三大棚户区和建国花园等项目还房工程。加快高桥经济适用房及廉租住房、磷肥厂二期廉租住房、新舟三区经济适用房、汇川大道经济适用房等项目建设。确保完成廉租住房、经济适用房和农村危房改造任务。扎实推进“一建双创”、“整脏治乱”工作,加大违法建设整治和监管责任追究,充分发挥数字城管作用,切实提高城市管理水平和成效。

  (四)大力发展第三产业,突出消费拉动增长

  完成云南新长征五星级酒店及红色生态运动公园一期项目建设。推进长沙路汽车城向高新快线两侧延伸,启动董公寺物流园区、河溪坝汽配城、建材装饰城和汽车物流园建设。深化澳门路、宁波路等精品街区创建活动,促进港澳商圈升级;确保世纪美美百货商城投入运营,进一步完善广珠文化商圈。全面完成海龙囤古军事城堡旅游基础设施建设,加快完善娄山关景区基础设施和配套设施建设及董公寺温泉项目开发,进一步提升重点景区旅游接待能力和对外影响力;完成娄山关新农村示范带规划建设工作;完善乡村旅游规划,强化从业人员培训,提升乡村旅游品位。

  (五)积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设

  以“四有五通三改三建”为重点,加大资源整合,进一步深化“四在农家”创建内涵。巩固提高蔬菜、养殖、水果产业,种植蔬菜9.5万亩,其中商品蔬菜5.5万亩;新增规模养殖场10个,完成千头奶源建设及生猪规模养殖场标准化改造项目建设,扶持鹌鹑、蛋鸡等特色养殖,力争畜牧渔业产值增长15%;新增杨梅等水果种植面积1万亩。依托农产品基地,突出抓好农产品深加工和开发,力争新增龙头企业5家,实现产值9亿元。大力推进1万亩高粱基地建设。完成枯井和团泽病险水库治理,完成观坝烟水配套工程,完成退耕还林基本口粮田工程建设,完成红峰水库项目前期工作,完成仁江河亮石段、高坪河董公寺段综合治理工程前期工作,完成1万人农村安全饮水工程建设任务。全面完成金谢海通乡油路建设,大力推进板桥至沙坝22公里运煤公路改造工程,启动檬泗公路、关坝至麻沟公路改造和高桥客运站建设,扎实抓好通村油路建设。深入开展扶贫开发工作,完成杨梅产业化扶贫项目建设,力争减少贫困人口1500人。强化土地专项治理,启动土地开发整理工作。稳步推进城乡一体化试点工作。

  (六)切实加强民生建设,持续提高人民生活水平

  深入推进城乡低保一体化,加快农村居民最低生活保障规范化建设,落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度。完成区社会福利综合服务中心一期工程,全面完成第八届村居换届选举工作。进一步加大公益性岗位开发力度,认真做好大中专毕业生就业工作,完成区就业和社会保障服务设施建设项目;强化劳动执法检查,从严打击恶意拖欠农民工工资行为;加强社会保险预警线监控,继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面。建立信访、综治、维稳、司法机关联动工作机制,大力推广警民联调机制,抓好“法治汇川”建设,有序推进“六五”普法,深入推进社区矫正工作,强化司法行政职能;深入开展“平安汇川”创建活动,不断增强人民群众安全感。强化“三项行动”和“三项建设” ⑧,加强中心城区道路交通安全监管,严厉打击机动车非法营运,坚决遏制较大以上安全事故发生;强化产品质量和食品安全监管,保障群众身体健康和生命安全。

  (七)着力推进社会事业,促进基本公共服务均等化

  坚持教育优先发展,继续加大对教育的投入,强力推进航天高级中学迁建工程和职教中心建设,完成上海路学校综合楼工程建设,确保建成1所公办幼儿园,推进中小学校舍安全工程建设,力争遵义职校申报全国1000所示范性中等职业学校成功,切实做好义务教育“两免一补”工作,扶持优质民办学校加快发展,妥善解决进城务工人员子女和留守儿童入学问题。深化医药卫生体制改革,强化医疗卫生队伍建设,加强突发公共卫生事件应急体系建设。强化流动人口管理服务,着力遏制出生人口性别比偏高势头,不断完善计生服务和管理体系,继续稳定低生育水平。抓好 “三下乡”活动,加快农家书屋工程建设,丰富基层干部和群众文化生活。加大全民健身路径工程、农民体育健身工程等项目申报力度,完善体育基础设施。认真举办第四届“中国遵义娄山关·海龙囤国际山地户外运动挑战赛”等系列活动。切实抓好区档案馆工程建设。着力加强网吧、娱乐场所、出版市场管理,深入开展“扫黄打非”工作。有序推进事业单位收入分配制度改革。加强国防教育,高度重视民兵预备役工作,完成年度征兵工作任务。继续做好妇女儿童、残疾人、老年人和地方志、外事侨务等工作。

  (八)深入推进“三个建设年”,提高政府执行能力

  以深入开展“三个建设年”、“四帮四促” ⑨活动为契机,切实增强全区上下的机遇意识、责任意识,大兴解放思想、开拓创新之风,大兴求真务实、真抓实干之风,大兴民主团结、和谐共事之风,着力解决影响经济社会发展的突出问题,确保重要工作、重点项目、重大工程按目标进度要求实施到位。抓好财源建设和财源结构调整,启动财政支出绩效评价试点工作,加强行政事业单位国有资产管理,加快财政、税务、金库、银行电脑联网工程建设。完成电子政务系统建设二期工程,充分发挥网上行政审批和行政电子监察系统作用,进一步提高机关办事效率。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督、群众和媒体等社会监督,加强审计监督、行政监察。全面贯彻落实党风廉政建设责任制,严格落实“一岗双责”,认真执行部门行政首长问责制,确保行政权力依法、公正、有效执行,营造风清气正的政务环境。

  各位代表,实现“十二五”发展目标,完成今年的各项任务,挑战与机遇并存,困难和希望同在。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,抢抓机遇,乘势而进,以更足的干劲,更实的作风,为全区经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗!

  名词解释

  ①一圈一带四园区五商圈:“ 一圈”即以主城区为中心,将发展空间向高桥、董公寺、高坪方向拓展,突出发展以装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等为重点的新兴工业和以商贸流通、住宿餐饮、金融保险、房地产、休闲娱乐、旅游、现代物流为重点的第三产业,努力建设国家级经济技术开发区;“一带”即依托黔渝快铁、兰海高速、210国道等大通道条件,以板桥、泗渡、高坪北部为轴线,东向辐射团泽,重点发展红色旅游、人文古迹旅游、乡村观光旅游、休闲避暑旅游及特色旅游商品开发等旅游产业和特色种植、生态养殖、体验农业、特色农产品加工等现代农业,加快娄山关新农村示范带建设,力争形成新的经济发展轴;“四园区”即按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”原则,继续拓展航天高新技术产业园区、外高桥工业园区、董公寺工业园区,高标准建设国家级开发区高坪高新技术产业园区,加速拓展园区发展空间,增强园区承载力和吸引力,构建产业大发展平台;“五商圈”即拓展港澳商圈、广珠文化商圈、长沙路汽贸商圈,加快规划建设高桥商圈、董公寺综合商圈,形成各具特色、互为补充、连片繁荣、颇具竞争力的商圈品牌。

  ②退城进园:即在工业结构调整和城市建设中,部分占据市区优越地理位置的工业企业,通过易地、搬迁改造,从城市的中心区或繁华地段退出,进入工业园区发展。

  ③一核一极一轴一节:“一核”即主城区,是汇川区经济社会和城镇化发展的核心区域;“一极”即北部新城区,加快汇川大道-董公寺-高坪组团的开发建设,形成城市副中心,是汇川未来五年城市经济、城镇化发展的重心和国家级开发区开发建设的主战场;“一轴”即依托兰海高速公路、210国道及规划建设的黔渝快铁、遵义环城高速公路形成的高坪、泗渡、板桥 “卫星城镇”发展轴;“一节”即依托遵义环城高速公路形成的团泽“卫星城镇”发展节。

  ④一区一圈两线:“一区”即以遵义会议为品牌引领的红色经典旅游区;

  “一圈”即以遵义会议红色经典旅游区为圆心、一小时车程为半径的“大板水-金鼎山-海龙温泉-红色运动休闲公园-后山沟温泉-海龙囤-娄山关-桐梓-宽阔水-九道门-双河洞-水晶温泉-沙滩-云门囤-乌江库区-枫香温泉-苟坝会议会址”中心城区精品旅游圈;“两线”即遵义-仁怀-习水-赤水精品旅游线,遵义-湄潭-凤冈-余庆精品旅游线。

  ⑤四民社区:即安民、便民、乐民和康民社区。

  ⑥三关工程:即关心外出务工人员,使其安心务工;关爱“留守儿童”,使其健康成长;关怀“空巢老人”,使其安度晚年。

  ⑦四不放松:即有意向的项目不签约不放松,签约的项目不进资不放松,进资的项目不开工不放松,开工的项目不投产不放松。

  ⑧三项行动和三项建设:“三项行动”即开展安全生产宣传教育、安全生产执法打非、安全生产隐患排查治理行动;“三项建设”即安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍建设。

  ⑨三个建设年、四帮四促:即2010年省委、省政府出台的《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》和省委出台的《关于在全省领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的意见》的主要精神。

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