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索引号  GZ000001/2017-00655 生成日期  2017-02-22 发文日期  
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遵义市汇川区政府工作报告(在区第四届人民代表大会第一次会议上)
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  遵义市汇川区人民政府工作报告

  (2016年11月23日在区第四届人民代表大会第一次会议上)

  汇川区人民政府区长 郭正勇

  各位代表:

  我代表区第三届人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

  过去五年工作回顾

  过去五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,按照“守底线、走新路、奔小康”总要求,积极适应新常态,深入实施“15655”①发展战略,坚定信心,攻坚克难,开拓进取,较好地完成了区人代会提出的各项工作目标任务,兑现了向人民群众的承诺。五年来,全区获得国家级荣誉24项、省级荣誉38项、市级荣誉43项。

  2016年,实现地区生产总值298亿元(预计数,下同),年均增长14.9%;完成500万元以上固定资产投资180亿元,是2011年的3倍,年均增长30.1%;完成规模工业增加值108亿元,是2011年的1.75倍,年均增长12.5%;完成社会消费品零售总额121.5亿元,是2011年的2.05倍,年均增长13.7%;完成财政总收入58.2亿元,是2011年的5.1倍,年均增长13.4%;完成公共财政预算收入16.38亿元,是2011年的2.44倍,年均增长16%;实现城镇常住居民人均可支配收入30208元,年均增长10.9%;实现农村常住居民人均可支配收入11752元,年均增长11.5%。三次产业结构优化为7.5:46.1:46.4。

  ——五年来,我们致力于固本培元、壮大产业,实现了综合实力大提升。

  (一)抓园区,强产业,工业支撑显著增强。始终坚持“工业强区”不动摇,新型工业化加快推进。产业培育实现较大发展。驰宇精密、乌江机电(一期)建成投产,新力铸锻、凯星液力等退城进园项目主体工程建成;成功汽车获工信部“新能源汽车”准入资质,全省第一辆新能源汽车成功下线。遵义卷烟厂70万大箱异地技改项目顺利推进;年产20万千升雪花啤酒异地技改项目开工建设。遵义V谷大数据展示中心即将建成投用,富泰、圣凯德、创一唯等智能终端项目建成投产。新增风能发电装机4.93万千瓦。煤炭年产能达300万吨。规模以上工业企业达80家。园区建设整体推进。高坪工业园“三纵五横”②骨架路网基本贯通,水、电、气、讯日趋完善;漕河泾分区遵义产业园(一期)主体完工,田沟产业园建设进程加快;外高桥工业园成功创建“贵州省高低压电器知名品牌示范区”。建成标准化厂房225万平方米,入驻企业65家,年总产值达108亿元,占全区工业经济比重达40%。创新能力实现大提升。拥有各类创新平台72个,科技进步贡献率达75.9%,位居全市第一。先后荣获“全国科技进步先进区”“国家新型工业化示范基地”“国家低碳工业园(试点)”“国家循环化改造示范试点基地”“中国产学研合作创新示范基地”等称号。

  (二)拓商圈,兴业态,城市经济活跃发展。深入实施“三产活区”战略,开创现代服务业发展新局面。城市商圈繁荣兴旺。广珠、港澳、长沙路等商圈不断积淀,昆明路、温州路商圈成效初显。建成遵义市汇川汽车博览中心。新增注册企业5587户,国贸购物、华润万家等限额以上商贸企业已达101家。李家湾综合型生产性服务业聚集区、遵义北部(汇川)物流园区项目蓄势待发,成功列入《贵州省现代服务业集聚区发展规划》。海龙屯土司遗址成功申报世界文化遗产,成为贵州首个世界文化遗产,遵义成为国内第11个“双遗产”城市。娄山关景区成功创建国家AAAA级旅游景区。千果之窗·生态农业示范园、遵义汇川国际温泉城成功创建AAA级旅游景区。遵义1964文化创意园(一期)、遵义市游客集散中心建成投用。遵义自游港·海洋世界开业运营。“花海汇川”影响力剧增。2016年,接待游客1330万人次,旅游综合收入178亿元,年均分别增长30%以上。现代金融快速崛起。“引金入汇”成果丰硕,申万宏源证券、光大银行等10余家金融机构入驻,建成遵义市金融业集聚服务中心。成功举办两届西部金融服务创新峰会。率先完成“五个全覆盖工程”③,贵州省股权金融资产交易中心遵义分中心挂牌入驻。三阁园林新三板顺利上市,泰永长征、长征电力、欧瑞信环保、驰宇精密等企业上市工作有序推进。

  (三)重示范,促升级,三农步伐显著加快。围绕“抓一接二连三”,重点打造产业化链条。农业产业结构不断优化。种植粮食57.5万亩、烤烟4万亩、保供蔬菜18万亩、精品水果4.5万亩。建成畜禽标准化规模养殖场32家,建成省级观坝现代高效农业园、沙湾生态优质烟叶示范基地、芝麻林家坝生态果园等41个现代农业示范基地。引进遵义劳仑丰、贵州联农等45家农业龙头企业,建成全省一流种苗中心和育苗中心。启动“3个100工程”④一体化示范区规划编制工作。农村基础设施日趋完善。实施农村人饮安全工程59个,有效解决17万人饮水安全问题。建成通村、通组公路728公里。完成农村电网改造886公里。麻沟水库下闸蓄水,完成陈家湾、水井湾等7座小(二)型病险水库治理。修建机耕道239公里、排灌沟渠158公里,新增有效灌溉面积8.6万亩,建成高标准基本农田2.9万亩。

  ——五年来,我们致力于城乡统筹、融合发展,推动了城乡面貌大改观。

  (一)破瓶颈,强引领,城市面貌更加靓丽。编制完成国开区总规、董公寺——高坪片区分区规划和高坪片区控规。“一轴两翼五大功能区”⑤城镇空间结构已具规模。复兴大道、嘉陵江路、汇川大道延长线一、二期等13条城市干道建成通车。长大立交、渝黔快铁、川黔铁路外迁、遵龙大道等重大项目稳步推进。完成沈湛立交、东联线、兰海高速遵义站和遵义北站升级改造。打通昆明路、北海路、长春路、苏州路、广州西路等城市主次干道连接线。实施鸣庄、河溪坝等40个棚户区253万平方米改造工程,建成各类保障性住房9961套。常青藤、天安幸福里等高品质商住小区建成入住。完成汇川大道、长沙东路、湛江路沿线等绿化景观改造工程。建成鸣庄湿地公园(一期)。开工建设莲花山森林公园。新增城市公共绿地29平方公里。城镇建成区面积达38平方公里,城镇化率达62.24%。

  (二)抓规范,重治理,城镇管理更加精细。积极推进“双创一巩固” ⑥,全面实施城市网格化管理,推行城市主次干道环卫作业市场化。改造小微循环33条。完成中心城区城市道路修缮和人行道改造35万平方米。建成标准化公厕48座、人行天桥11座。实施雨污分流工程3200米。完成19条道路路灯升级改造。大力开展“双清双拆” ⑦,依法拆除违法建设185.7万平方米,查处违法用地4740亩。添阳、乌江恬苑等智慧社区建设成效明显。板桥镇成功创建国家级卫生镇,列入全省100个示范小城镇。

  (三)美田园,靓农村,生态环境更加和谐。深入实施“绿色汇川三年行动计划”,森林覆盖率达48.38%。城乡生活垃圾和污水处理系统不断完善,集中式饮用水质达标率100%,生活垃圾无害化处理率99.7%、城镇污水集中处理率96.8%,空气质量优良天数年均保持在330天以上。仁江河、高坪河综合治理有序推进。在全市率先建立林权管理服务中心,先后荣获“全国集体林权制度改革先进典型县”“全国农民林业专业合作社示范县”称号。实行生态环境保护执法联动协调机制和重点流域河长制。关停整合非煤矿山90家。改造黔北民居4.74万栋、农村危房10314户。泗渡、沙湾等7个镇获得省级“生态文明示范镇”称号。

  ——五年来,我们致力于脱贫攻坚、改善民生,促进了社会建设大发展。

  (一)施良策,出实招,扶贫开发硕果累累。紧紧围绕“五个一批”⑧“小康六项行动计划”⑨,完成投资38亿元,实施基础设施项目31个。争取整合财政专项扶贫资金6868万元,实施蔬菜、水果、畜牧、坚果等特色产业项目10个,开展各类技能培训7711人次,教育资助248人,实现17个贫困村6510户24805人成功脱贫,全面小康程度达97.2%,2015年顺利通过省同步小康达标验收。

  (二)惠民生,增投入,社会事业蒸蒸日上。教育事业全面提升。投资30亿元,新(改、扩)建学校13所,城区新增学位2万余个。改造农村寄宿制学校13所,建成公办幼儿园30所。全面实施义教阶段营养餐计划,惠及学生4.5万余人。顺利通过省级“普十五”⑩暨“两项督导”过程性评估,九年义务教育巩固率达103.6%,高中阶段毛入学率达85.8%。荣获学科教学渗透法制教育省级示范县(区)、中小学教师继续教育工程先进区,遵义职校荣获“国家中等职业教育改革发展示范学校”等称号。卫生计生融合发展。区人民医院、区卫生综合大楼建成投用,完成泗渡、团泽镇卫生院改扩建,新改建大连路、洗马路、上海路社区卫生服务中心和48个行政村标准化卫生室。新农合参合率达97.15%。全面落实二孩生育政策,强化流动人口优质服务管理,常住人口出生率9.81‰、自增率5.43‰。荣获“全国艾滋病综合防治示范区”“国家级慢病综合防控示范区”“省级卫生应急示范区”等称号。文体事业持续繁荣。完成全民健身路径工程74个。实现广播电视村村通工程全覆盖。开展送电影下乡2888场次。成功创建公共文化服务体系示范区。建成山地户外健身步道108公里。娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛、中国自行车联赛汇川分站赛、汽车文化节等活动品牌效应凸显,被授予中国“最适合骑行游览线路”。地方志编纂工作顺利完成。

  (三)健体系,广覆盖,社会保障密网层织。成功举办“2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛”,建成板桥返乡农民工创业创新一条街,城镇登记失业率控制在3.4%以内,在全市率先实现充分就业社区全覆盖。五大险种参保52.6万人次。在全市率先建立80岁以上高龄人员补贴制度。建成区养老服务中心,新(扩)建投用乡镇敬老院4所。板桥镇敬老院获“全国模范敬老院”,泗渡、山盆、松林镇等敬老院获全省“五星级”敬老院称号。航天、航宇社区获“全国文明社区”“全国和谐社区建设示范社区”“全国民族团结进步创建活动示范社区”等称号。通过全省第八轮双拥模范城市验收。获“全国和谐社区建设示范城区”“全国农村社区建设示范区”称号。全面推进文明治丧。深入开展“六打六治”?专项整治行动,安全生产实现“双降”目标。人民群众安全感和对政法机关满意度不断提升。

  ——五年来,我们致力于自身建设、改革创新,形成了开放开发大格局。

  (一)严法治,转作风,政府建设成效明显。依法行政全面推进。出台重大决策程序规定,完善科学民主决策制度,坚持把制度建设作为建设法治政府的重要内容,全面实施简政放权、放管结合、优化服务,编制行政职权目录,规范行政权力运行。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议,五年办理人大代表建议353件、政协委员提案561件,办复率100%,满意率分别为98.3%、98.8%。推行“权力清单”和“责任清单”制度,全力推进“三集中、三到位”?,实现全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程服务网络,成功列入“全国百家县级政府政务公开和政务服务工作试点”。全面推行电子政务办公。进一步加强政府债务管理,有效防范债务风险。不断强化审计监督,加大财政审计、政府投资审计、民生项目资金审计、经济责任审计力度,提高资金使用效益,守住资金安全底线。严格督查督办,加大对中心工作、重点工作跟踪办理力度。干部作风明显好转。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众各项规定,坚决执行中央八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”“五梳五破五立”?等工作,严格实行重点项目责任制,强力治庸治懒治散,切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,政府自身建设更加廉洁高效。五年来共立案232件,结案208件,党政纪处分208人,移送司法机关46人。

  (二)建制度,谋创新,深化改革亮点纷呈。供给侧结构性改革、财税体制、医药卫生体制、文化体制、水务体制、农村综合改革顺利推进。完成全省机关公务用车制度改革试点工作,率先建立公车社会化保障平台。全面推进“五证合一、一照一码”“先照后证”改革,发放全市第一张统一代码营业执照。完成高桥、董公寺、高坪撤镇设办和西部5镇接管工作。推进国有平台公司市场化改造,城投公司、经投公司分获AA信誉评级,组建产投公司、漕河泾分区遵义分公司,累计融资到位资金210亿元。全区土地确权颁证工作有序推进。

  (三)畅渠道,补短板,发展活力显著增强。列入省委、省政府“1+7”国家级开放创新平台?,抢抓上海对口帮扶机遇,深化与上海临港集团交流合作。成功与南京、井冈山等7个开发区建立战略合作关系。与天津等40个国家级开发区共同发起成立了绿色产业发展联盟,积极加入长江经济带沿线国家级开发区建设发展联盟。2015年,全区主体经济指标位居全省31个经济强县第12位,位居西部48个国家级经开区第25位,荣获“长江经济带国家级转型升级示范区”称号。成功组建国开区货物贸易进出口通关服务平台。完成省级智能终端外贸转型升级示范基地申报。成功举办和参与对外招商活动800余次,累计招商引资项目530个,到位资金1036.4亿元,引进华润集团等500强企业10家。累计货物贸易进出口总额30.6亿元,利用外资7.4亿元。

  与此同时,全国第三次经济普查工作圆满完成。人民武装、国防教育、应急管理、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、老年人、残疾人、档案、工会等各项工作全面推进。

  各位代表!过去的五年,是经济结构加速调整、转型升级步伐加快的五年;是突破瓶颈制约、基础设施变化较大的五年;是全面深化改革、发展活力劲足的五年;是坚持绿色发展、生态建设成效显现的五年;是社会协调发展、人民得到实惠较多的五年。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的深切关怀,得益于区委的科学谋划和统筹指挥,得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持,更得益于广大干部群众的艰苦奋斗和顽强拼搏。在此,我代表区第三届人民政府,向全区人民,向人大代表和政协委员,向工商联、人民团体,向驻区部队、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意!向长期以来关心和支持汇川发展的社会各界人士,表示最衷心的感谢!

  各位代表!五年的汗水启示我们,推动汇川经济社会提速赶超、转型跨越,必须坚持解放思想出实招、敢于担当勇争先。用过人的胆识和魄力争先进,用敢为人先的勇气创一流,始终坚持用思想大解放推动大发展,用大发展推动大跨越。必须坚持发展生态两手抓,牢守底线不动摇。既要金山银山更要绿水青山,始终坚持无功是过、慢进也是过的观念,坚持红色传承,推动绿色发展,厚植生态环境的后发优势。必须坚持改革创新增活力,招才引智走新路。打破才能得生机,取直自然出新路。始终坚持用好改革关键一招,促进对外开放,推进创新突破,以大开放推动大开发,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。必须坚持转变作风优服务、马上就办提效率。牢固树立“速度第一、行动第一、结果第一”观念。始终坚持管理标准化、反应快速化,执行规范化,营造谋事、干事、成事的浓厚氛围,创造经得起历史和人民检验的实绩。

  成绩只是过去时,站在新的起点,我们必须要清醒的认识到:在前进的道路上还需要我们去克服诸多困难和不足,解决诸多矛盾和问题。客观上,我们经济总量小,产业规模弱、科技含量低、聚合程度不高,结构性问题依然突出;小城市大农村现象尚未根本转变,区域发展差距仍然较大;社会民生事业欠账较多,保障和改善民生压力较大,与群众的新期盼、新要求还有不小差距;经济发展中各类风险交织,蕴含社会矛盾较多,信访维稳压力较大,社会治理创新不够。主观上,我们思想解放还不够,抓发展的新思路、新方法不够多,创新能力不足,学习新经验,运用新理念能力不够强;工作统筹不够彻底,整体推进的方法和力度有待加强,经营城市、建设城市、管理城市能力不足,活力不够;执行效率还不高,重部署、轻落实的现象依然存在,抓铁留痕、踏石留印、一抓到底的韧劲和作风亟待加强。

  各位代表,同志们!前进的路上我们不怕荆棘,怕的是没有砍除荆棘的勇气!我们不怕坎坷与泥泞,怕的是没有走过去的信心!我们只有立下雄心壮志,面向新目标,解决新问题,才能海汇百川,努力开创我区经济建设和社会治理的新局面,才能不辜负57万汇川各族人民的重托和期待。

  今后五年发展的目标任务

  今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,落实主基调、主战略,围绕“坚持红色传承,推动绿色发展,打造西部内陆开放新高地”的发展定位,扎实推进“15655”战略行动计划,努力建成全省“开放带动、创新驱动”先行区,“红色传承、绿色发展”示范区,“五化同步、融合发展”试验区,在遵义“中部跨越”发展战略中争先锋、走前列、做贡献。

  今后五年我区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长14%以上;规模以上工业增加值年均增长14%以上,固定资产投资年均增长21%以上;社会消费品零售总额年均增长14%以上;财政总收入年均增长11%以上,公共财政预算收入年均增长13%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上;农村居民人均可支配收入年均增长13%以上;城镇登记失业率控制在3.4%以内;节能减排降碳指标控制在市下达的指标范围内。奋力实现“三翻番”“三突破”“三率先”“四进位”?。

  一、开放带动,创新驱动,厚植区域发展新优势

  抢抓“1+7”国家级开放创新平台建设机遇,充分发挥国开区核心引领作用,打造千亿级对外开放创新平台,建成国家创新型试点城市和科技创新驱动、绿色集约发展示范区。一是深入实施创新驱动战略。优化人才、资本、土地、技术、管理等要素资源,激发全社会发展动力和创造活力,推动大众创业、万众创新。扎实推进“五大创新行动”?,新增国家级检验检测中心1家以上、省级重点实验室3家以上、省级院士工作站3家以上、省级科技企业孵化器(众创空间)5家以上、高新技术企业50家以上。完成外高桥工业园区“全国高低压电器知名品牌示范区”创建。发明专利申请量和拥有量在全省、全市继续保持领先水平。二是深入实施开放带动战略。依托产业基础和科技创新资源,深度融入“一带一路”、长江经济带发展和国际产能合作,紧紧抓住上海对口帮扶机遇,实施大开放战略行动。申报创建遵义经济技术开发区保税仓库。建成上海漕河泾开发区遵义产业园。新引进世界500强企业10家,中国500强、民营500强企业20家,实现招商引资到位资金1500亿元以上,进出口总额330亿元以上,利用外资130亿元以上。三是深化重点领域改革。深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革,解决制约全区科学发展的深层次矛盾和体制机制障碍,打造国家级自主创新示范区。全面推行“权力清单”制度,建立行政审批事项目录清单制度和动态管理机制。深入推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”五大任务。大力发展股权投资基金和创业投资基金,积极探索推广政府和社会资本合作(PPP)模式。改善中小企业融资环境,鼓励、引导企业上市,确保新增上市企业15家以上。

  二、聚焦园区,培植产业,打造转型升级新引擎

  依托北部新城建设,加快退城进园,优化新型工业发展空间布局,重点发展高坪工业园等“五大园区”?,积极培育新兴产业,建成标准化厂房500万平方米以上,新增规模工业企业50家以上。一是大力发展大数据产业。实施大数据战略行动计划,围绕“一个中心、三大体系、五项工程”?,打造大数据应用创新示范区。推进信息基础设施建设三年行动计划和“宽带汇川”行动,到2021年,互联网普及率达到85%以上。建成遵义V谷大数据?智能终端产业园和西部五镇网络信息化项目。加快推进电子商务普及运用,重点发展电子元器件、物联网应用、云计算,深入推进与微软等知名企业战略合作,创建“八大智慧应用平台”?,建成遵义航天软件园和国开区移动智能终端产业园。到2021年,全区大数据产业产值达500亿元以上。二是大力提升传统优势产业。依托航天十院、长征电器产业基础,深入推进“千企改造”,加快“遵义智造”。完成航天园区退城进园和天义电器等项目异地技改,打造“全国军民融合创新示范区”和高端装备制造集聚区。推动特色轻工产业提质增效。建成遵义卷烟厂70万大箱、雪花啤酒年产20万千升等骨干型异地技改项目。启动董酒年产12000吨董香型白酒、珍酒新增1200吨大曲酱香扩能技改项目。建成田沟产业园。三是大力培育战略性新兴产业。加快发展新能源汽车产业,积极盘活成功汽车,大力引进国内外新能源汽车整车、关键零部件及配套企业,到2021年,年产量突破10万辆。加快推进风电等新能源开发利用,建成以山盆为中心,板桥、沙湾、松林、毛石、芝麻等六镇30万千瓦风力发电基地。加速材料工业升级换代,大力支持新力核锻件、新利特镍基合金、乌江机电气凝胶等项目做大做强,深化与杭萧钢构合作,打造新材料产业基地。培育壮大大健康医药产业,完成联盛药业扩能技改,建成国开区中药产业标准化体系建设项目。

  三、精准布局,彰显特色,构筑城市经济新体系

  围绕“一核两区五点” ?现代服务业空间布局,坚持“国际化、精品化、全域化、个性化”理念,全力打造国内一流、国际知名的全域旅游目的地和现代服务业聚集区。一是推动全域旅游融合发展。突出“五彩汇川、都市休闲”主题,实施“快进慢游”“全景全域”工程,全面完成“3个100工程”规划建设,形成主城中心区都市休闲片区等五大旅游板块21。依托海龙屯土司文化、娄山关长征文化、关隘文化,建成娄山关·海龙屯国家AAAAA级景区。加快推动文化旅游创新区建设,建成山地户外健身步道系统,提升海龙屯·娄山关山地户外运动挑战赛、中国自行车联赛汇川站品牌影响力。推进高坪河、仁江河乡村旅游精品示范带建设。建成仙人山少林文化旅游区、板水峡谷避暑度假旅游区、松林休闲观光农业体验区、毛石文化生态旅游区、芝麻观音水库旅游观光区和沙湾底水河农耕文化生态体验园等项目。完成1964文化创意园(二期)工程、同元古镇、遵义古城影视基地、温泉美食城等项目建设,建成曼哈顿、奥特莱斯、唯一国际等5家五星级标准酒店。二是大力发展现代服务业。加快发展智慧物流。建成李家湾、李子垭现代物流园、海尔物流园,发展高桥、高坪现代服务业集聚区、山盆商贸物流中心,打造西南地区重要的多式联运和供应链管理中心。大力发展商圈经济,促进广珠、港澳、昆明路、温州路商圈提档升级,规划建设汇川大道商圈和高坪特色商圈。大力实施“引金入汇”工程,引进金融、保险、证券、基金等各类金融机构15家以上,全力打造黔北金融服务中心。

  四、协调推进,联动发展,勾画城乡统筹新图景

  加快主城区品质提升,推进产业与城市相互融合、相互依托、相互促进,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。到2021年,常住人口城镇化率达75%,户籍人口城镇化率达55%。一是优化空间布局。按照“老城优化控制、新城打造精品、小城镇合理增量、乡村减量提质”原则,编制空间战略发展规划,积极推进“两个组团、三条发展带、五大功能区” 22八个特色镇空间布局,形成以主要交通干道衔接,统筹城乡融合协调发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的城镇化格局。二是完善城镇功能。加快连接东部、中部、西部县区路网规划及主干道建设,协助完成川黔铁路(汇川段)外迁东移和启动城市轻轨建设;建成遵龙大道、高新快线延长线、汇桐快线和西部五镇“A”字型快速通道;完成海龙屯路改造。大力推进棚改“三年计划”,完成隋阳阁、上海路片区等14个棚户区改造。完成50条小微循环改造;建成30座标准化公厕;实施10万平方米地下立体车库改造;建成温州路朝阳健身中心等10个市民健身工程和8个小城镇市民休闲活动健身广场。加快北部新城建设步伐,高标准建设董公寺、高坪城市新区。实施小城镇升级版建设“示范镇村社1112行动计划” 23,着力打造板桥古镇、泗渡高铁小镇、团泽生态小镇和西部五镇观光休闲小镇,推动山盆、松林中心集镇和毛石古村落旅游小镇建设。三是精细城市管理。以“全国文明城市”创建为抓手,着力打造“六大环境”24。全面探索城市综合执法管理模式改革,提升城市“精细化、网格化、标准化、法制化、智慧化” 管理水平,推进“城管进社区”,全面建成城区多功能服务平台,创建城市管理示范区。全面推行环卫作业市场化。持续保持高压态势,严控“两违”建设。

  五、典型引领,示范带动,促进美丽乡村新升级

  坚持农村服务城市,城市反哺农村,加大“三农”投入,提升农业现代化水平,促进农业强、农村美、农民富。一是巩固提升传统农业。稳定粮食生产,确保粮食种植50万亩以上。壮大蔬菜、水果、烤烟、畜禽等传统产业,种植蔬菜30万亩以上、烤烟4万亩以上,建成沙湾省级山地生态优质烟叶示范区、山盆万亩油茶和万亩脆李基地,创建省级畜禽养殖示范场4家以上、国家级示范场2家以上,新增农业龙头企业15家以上,农村专业合作社100家以上。二是打造现代高效示范农业。以特色农业园区为抓手,围绕“农超对接”“果旅一体化”“农旅一体化”,提档升级观坝现代农业园,重点推进高坪联丰农业产业示范带、板桥大沟现代休闲观光农业示范园、西部五镇山地特色农业示范园和山盆、沙湾现代农业加工物流园等项目建设。建成团泽花卉科技产业园、中国西南牡丹园。三是配套升级农村基础设施。大力实施镇村公路升级改造工程,完成农村客运站改扩建,确保建制村实现“4个100%” 25。建成观音大型水库、茅坡和下坝中型水库,以及红峰、水鸭子等2座小(一)型水库,完成鲁家坝水库加固,启动中坝中型水库建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,彻底解决农村饮水安全问题。深入推进“四在农家·美丽乡村”升级版建设,打造一批省级综合示范村和10个精品示范点,确保到2020年实现建制村全覆盖。

  六、牢守底线,绿色发展,实现生态环境新改善

  牢守发展和生态两条底线,推动绿色发展,大力改善人居环境,建成城乡绿肺功能区,创建国家级生态示范区。一是加强生态环境建设。持续开展“月月造林”行动,实施“增色添彩”工程和山水林田湖生态保护修复工程,完成绿化美化营造林30万亩,森林覆盖率达60%以上,中心城区绿化率50%以上。启动毛石河生态修复工程,完成仁江河、高坪河、混子河、喇叭河、干溪河等流域综合治理。建成莲花山等森林公园,喇叭河等20个湿地公园,以及高岩山等20个山体公园。完善农村垃圾收集运输体系,加强农村面源污染治理,确保城乡生活垃圾无害化处理率达98%,城镇污水处理率达100%。二是培育发展生态产业。实施循环发展引领计划、全民节能行动计划,大力发展节能环保产业。完成10蒸吨及以下燃煤锅炉技改,建成15个循环化改造项目,打造2个循环经济示范园区。加快建设高坪河流域经济带和产业带、仁江河流域生态产业带和美丽乡村带、混子河—桐梓河流域山地特色示范带。三是严格生态环境保护。落实最严格的环境保护制度,建立生态文明建设考评机制,坚决执行森林资源“六个严禁”26和环境保护“六个一律”27,强化林业生态红线保护和环境污染防治“两个问责”,以“零容忍”态度打击环境违法行为。实施重点耗能设备能效限定标准和主要耗能产品单位能耗限额标准,严控主要污染物排放量。

  七、保障民生,共享红利,开创和谐稳定新局面

  围绕共建幸福家园,保障和改善民生,健全完善居民收入、就业、住房、医疗、食品安全和社会保障等制度体系,推进城乡一体化、公共服务均等化,让改革发展成果惠及广大人民群众。一是全力打赢脱贫攻坚战。围绕“2136613” 28目标任务,全面落实贵州省“1+10” 29和遵义市“1+15” 30文件精神,扎实开展“全体干部下基层,干群连心灭贫困”“十精准十确认十严禁” 31行动,落实“5666” 32硬措施,统筹推进农村基础设施建设和产业扶贫开发,确保21个贫困村出列、11529人脱贫。二是统筹推进社会民生事业。坚持“三个全面”33,巩固教育“9+3”和“普十五”成果,全力攻坚“新两基”34。九年义务教育巩固率达105%,高中阶段毛入学率达86%,确保航天高中和遵义五中创建全省一类示范性普通高中。完善区、镇、村三级医疗服务网络,全力推进区人民医院创建三级甲等医院,建成区中医院、区妇幼保健院、高桥和芝麻卫生院,完成毛石等6个卫生院改扩建,实现村卫生计生服务室标准化建设全覆盖。坚持人口计生工作“三不变”35原则,促进人口长期均衡发展。实施全民创业行动计划和就业引领计划,全力打造全国返乡农民工创业创新示范区。认真落实就业创业扶持政策,新增就业7.5万人。实施全民参保登记计划,扩大“五险”覆盖面。进一步完善养老服务体系,到2021年,新增养老床位1000张以上。大力推进文化体育广电基础设施建设和文物保护工作,建成区工人文化宫、区综合性体育主题公园和34个村级文化广场。三是着力维护社会和谐稳定。深入推进“平安汇川”建设。牢固树立安全发展理念,强化责任落实,全面排查隐患,促进全区安全生产形势平稳向好。加快社会治安大防控体系建设,着力实施“技防入户”工程。加强突发公共事件应急能力建设,新建区救灾物资储备仓库,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。全面推进依法行政,积极化解行政争议,完善行政决策机制,规范行政行为,动态调整“权力清单”和“责任清单”。认真听取民主党派、工商联人士意见建议,支持工会、共青团、妇联、文联、残联等人民团体更好地发挥作用。强化国防动员、民兵预备役、征兵、市民文明工程和精神文明创建等工作。加强社会治理,完善社会矛盾排查、调处化解综合机制,妥善处理信访积案难案问题,不断提升人民群众安全感和满意度。

  2017年重点工作

  2017年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值确保增长13.5%;规模工业增加值确保增长12.5%;固定资产投资确保增长22%;社会消费品零售总额确保增长13.5%;财政总收入确保增长10%;公共财政预算收入确保增长16%;城镇常住居民人均可支配收入确保增长11.5%以上;农村常住居民人均可支配收入确保增长12%以上;城镇登记失业率控制在3.4%以内。

  为实现上述工作目标,我们将以项目建设为抓手,重点抓好以下工作。

  第一,聚焦产业发展,实现园区再突破。完成高坪片区自来水厂、污水处理厂、逐梦路、高坪互通等园区基础建设,新建标准化厂房200万平方米。完成天义电器退城进园,完成雪花啤酒、新力铸锻、凯星液力、天义电梯、乌江机电等异地技改,确保遵义卷烟厂异地技改项目主体工程完工。上海漕河泾分区遵义产业园(一期)建成投产,田沟产业园新引进10家以上企业入驻。力争成功汽车新能源汽车年产1万辆以上。引进培育规模工业企业10家以上,确保2家以上成功上市。力争完成招商引资到位资金290亿元,同比增长15%以上。加快推进李家湾、李子垭等现代物流园区(一期)工程建设。大数据应用展示中心新引进电商企业14家以上,引进智能终端企业10家以上。

  第二,聚焦城市建管,实现功能再提升。完成珠江西路、武汉路(西段)道路等21个在建工程,启动金沙江西路等15个市政道路工程。奥特莱斯、唯一国际城市综合体投入运营,完成恒通御苑等12个房地开发项目、商品房竣工面积12万平方米,促进房地产开发市场健康发展。城镇化率提升2个百分点。修缮改造市政道路89条,新增排水管网32公里,完成中心城区景观灯饰提升工程。完善城市功能配套,完成4条小微循环改造。加大市容环境综合整治力度,扎实开展文明城市创建暨城市精细化管理工作,全面提升城市智慧化网格化管理水平。

  第三,聚焦全面小康,实现脱贫再精准。创建脱贫攻坚市级示范村8个。实现全区贫困对象计划脱贫1209户4083人,计划4个贫困村出列,贫困发生率控制在3%以下。提档升级省级观坝现代高效农业示范园区,启动运营智慧农业体验馆。建成农村电商服务站点30个以上。启动西部五镇快速通道和“3个100”工程建设,新建6条烤烟收购线。完成农村土地确权登记颁证工作,建成农村土地信息平台交易中心。

  第四,聚焦全景全域,实现旅游再提质。以承办遵义市第七届旅游产业发展大会为契机,完成65个旅游重点项目建设。全力申报创建娄山关—海龙屯AAAAA级旅游景区。着力开发汇川国际温泉城、健身步道等配套旅游产品。启动汇川万亩映山红生态旅游、山盆仙人山少林武校文化旅游建设。扎实推进泗渡农业旅游示范镇、板桥乡村旅游示范带、大坡牡丹园等乡村旅游示范点建设。高标准承办好第九届娄山关·海龙屯户外运动挑战赛、2017中国自行车联赛和第三届“花海汇川”系列活动。

  第五,聚焦生态文明,实现环境再优化。完成绿色汇川三年行动计划,新增退耕还林还草1万亩。高标准打造观坝收费站-樱花长廊-松江苗寨精品示范带。完成团泽花卉科技产业园和中国西南牡丹园(一期)工程,加快高坪河景观提升工程建设。新建山塘6座、治理15座,治理河道45公里,完成仁江河流域综合治理8公里,建成所有集镇和四面山、李家湾污水处理厂。确保成功创建毛石镇、团泽镇国家卫生镇,沙湾镇、芝麻镇、泗渡镇省级卫生镇。提高空气环境质量优良率0.5个百分点,成功创建省级生态示范区。

  第六,聚焦普惠共享,实现民生再改善。2017年我们将着力办好“十件民生实事”。一是投资63.5亿元,完成棚户区改造56.7万平方米、农村危房改造1030户。二是投资8.56亿元,建成板桥、毛石等8个易地扶贫搬迁安置点,完成2239套34.6万平方米安置房建设,确保1967户7951人入住。三是投资8亿元,硬化通村公路295公里、通组公路1108公里。四是投资7亿元,完成遵义市三十五中、航中分校、汇川十一小、水口小学建设,新增学位8100个,顺利通过国家义务教育均衡验收。五是投资4.3亿,改造农村房屋2.5万栋,创建“四在农家·美丽乡村”市级示范点7个、区级示范点25个。六是投资4亿元,完成莲花山森林公园(一期)建设。七是新增公共停车位1万个、人行天桥2座,新增城市绿化面积60万平方米,建成占道经营疏导点2个。八是完成山盆、松林、板桥、芝麻镇卫生院建设。九是巩固提升15个农村人饮安全工程,解决3万人安全饮水。十是建成农民体育健身工程6个,全民路径健身工程20个。

  与此同时,切实加大创业就业扶持力度,强力推进保障性住房建设,启动隋阳阁(天义厂)片区、上海路片区等14个棚户区60万平方米改造工程。启动毛石小学工程建设;加快推进智慧教育平台建设。启动温泉、高岩山、西山等3个山体公园,九节滩、鸣庄(二期)、绿湖水库等3个湿地公园建设。完成档案馆标准化建设。完成农村垃圾收运系统建设。突出保障和改善民生,统筹提升科、教、文、卫服务水平,努力实现发展红利全民共享。

  第七,聚焦效能提升,实现改革再深化。深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革,简化项目审批程序,全面公布实施“权力清单”和“责任清单”,推进政府管理科学化、规范化、制度化。支持政府平台公司市场化运营,实现融资到位资金200亿元。建立健全国有资产监管体制。积极稳妥推进事业单位分类改革和村居干部职业化改革。加强经济运行研判和调度,推进节约型机关建设,降低行政成本。扩大政务公开范围,增强政府工作透明度。加强审计监督、行政监察,加大案件查处力度,促进廉洁自律,严格履行“一岗双责”责任制,加强反腐倡廉教育,切实提高拒腐防变能力。有效化解各类社会矛盾。安全生产实现“双降”目标。

  各位代表!时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。未来五年,赶超跨越的历史大幕已经拉开,57万汇川儿女正蓄势待发,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,务实创新、奋力拼搏,为汇川经济社会发展更加辉煌的明天而努力奋斗!

  注释:

  1.“15655”战略行动计划:指以国开区建设为核心;推进新型工业化、新型城市化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”;实施大扶贫、大数据、大旅游、大服务、大健康、大开放“六大战略”;着力产城融合、军民融合、城乡融合、三产融合、生态融合“五个融合”;建设宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川“五个汇川”。

  2.“三纵五横”:纵向道路指,园区大道、汇川大道、遵龙大道;横向道路指:珠江西路、遵绥路延长线、泰山路、黄山路、武夷山路

  3.“五个全覆盖”:指贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构实现县域全覆盖,以及贵州股权金融资产交易中心实现市〔州〕全覆盖。

  4.“3个100工程”:指以娄山关景区为核心,建设100平方公里红体旅一体化示范区;以海龙屯景区为核心,建设100平方公里文商旅一体化示范区;以绿塘湖为核心,建设100平方公里农生旅一体化示范区。

  5.“一轴两翼五大功能区”:一带指黔渝综合城镇发展带;东翼指农旅生态旅游度假片区;西翼指世界级文化商旅度假片区;五大功能区,东部片区以团泽山地平湖,森林桃源为核心;南部片区以创智引领、活力城区为核心;西部片区以毛石、沙湾、松林、山盆、芝麻特色小镇、人文山脊为核心;北部片区以泗渡板桥青山绿水、文旅金廊为核心;中部片区以服务高地、产业龙头为核心。

  6. “双创一巩固”:指创建国家环境保护模范城市、创建全国文明城市和巩固国家卫生城市。

  7. “双清双拆”:指清理危险房屋、违法建筑,清理其住居人员信息;拆除存在重大安全隐患的危险房屋,拆除违法建筑。

  8.“五个一批”:指通过扶持生产和就业发展一批、通过异地搬迁扶贫安置一批、通过教育培训脱贫一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

  9.“小康六项行动计划”:指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。

  10.“普十五”:指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。

  11.“六打六治”:指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

  12.“三集中三到位”:指部门将行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务服务中心集中、行政审批事项办理向电子政务平台集中,做到审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。

  13.“五梳五破五立”:指梳理思想,打破固步自封的障碍,树立解放思想的旗帜;梳理思路,打破因循守旧的障碍,树立思路创新的旗帜;梳理作风,打破行动迟缓的障碍,树立马上就办的旗帜;梳理问题,打破发展瓶颈的障碍,树立担当突破的旗帜;梳理目标,打破对标保守的障碍,树立领跑领航的旗帜。

  14.“1+7”国家级开放创新平台:“1”指贵安新区,“7”指贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区、贵州双龙航空港经济区。

  15.“三翻番、三突破、三率先、四进位”:三翻番指地区生产总值翻番。到2020年地区生产总值实现翻番,达到500亿元以上。财政总收入翻番。到2020年财政总收入实现翻番,达到100亿元以上。城乡居民收入翻番。到2020年,城乡居民收入实现翻番,城镇居民人均可支配收入达到5.5万元以上,农村居民人均可支配收入达到2.3万元以上。三突破指国开区产值突破千亿元。建成500万㎡标准化厂房,四大工业园区产值突破1000亿元。全景域旅游总收入突破千亿元。建成海龙屯、娄山关5A级景区,打造国内一流的国际化旅游目的地,全景域旅游游客量突破1亿人次,旅游总收入突破1000亿元。固定资产投资突破2000亿元。三率先指率先全面脱贫。2017年实现贫困村贫困人口全部脱贫。率先迈向基本现代化。到2020年,经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体成效显著,“五化”同步发展,综合发展水平走在省市前列。率先建成“一区一地”(西部内陆创新示范区、西部内陆开放新高地)。上市企业达10家以上,招商引资到位资金累计达1500亿元以上,进出口总额达50亿美元以上,实际利用外资达20亿美元以上;科技研发投入占GDP比重提高至3%以上,科技进步贡献率达80%以上;高新技术企业达到50家,高新技术产业产值年均增长30%以上。新增省级重点实验室3家以上,新增省级院士工作站3家以上,新增省级科技企业孵化器(众创空间)5家以上。四进位指一是到2020年,国开区综合排名在全国219个国家级开发区中进入前50位;二是在西部48个国家级开发区中进入前10位;三是在全省“1+7”平台综合考核中进入前3位;四是在全省31个经济强县综合排名中进入前5位。

  16.“五大创新行动”:指产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民。

  17.“五大园区”:指高坪工业园区、上海漕河泾开发区遵义分区、田沟产业园区、航天高新技术产业园区和外高桥工业园区。

  18.“一个中心、三大体系、五项工程”:指一个中心,即大数据应用展示中心;三大体系,即互联网+旅游、互联网+社区、互联网+农村;五大工程,即信息基础设施提升工程、数据资源整合工程、政府数据共享开放工程、大数据便民惠民工程、传统产业改造升级工程。

  19.“八大智慧应用平台”:指智慧旅游、智慧交通(城管)、智慧扶贫、智慧农业、智慧园区、智慧社区、智慧医疗、智慧教育。

  20.“一核、两区、五点”:一核指城市现代服务业核心示范区,该区域覆盖香港路、澳门路、南京路、大连路、深圳路、上海路、人民路、广州路、珠海路等主要商业街区。两区指经开区生产性服务业集聚区和现代物流、市场集聚区。五点指以娄山关为中心的北部长征文化与自然生态、休闲避暑度假旅游区,以海龙屯为中心的西部历史文化旅游区,以仁江河流域为中心的中部乡村旅游区,以国开区(汇川区)温州路奥特莱斯文商旅城市综合体为中心的旅游集散中心和以山盆镇、芝麻镇、沙湾镇、毛石镇、松林镇西部五镇农旅一体山地特色旅游度假区。

  21.“五大旅游板块”:指娄山关-海龙屯核心旅游区,环区休闲旅游区,仁江河流域精品乡村旅游区,仙人山—板水沟为主体的高山峡谷乡村度假旅游区,毛石-松林山地农耕文化体验旅游区。

  22.“两个组团、三条发展带、五大功能区”:两个组团指现有城区组团和北部新城区组团。三条发展带指沿兰海高速公路、G210国道的南北向城镇发展主轴线,沿S207、S306、S420、遵义二环绕城公路组成的两条城镇发展次轴线。五大功能区指中部产城融合示范区、南部现代服务业集聚区、北部农旅一体化示范区、东部现代农业示范区、西部山地特色农业示范区。

  23.“示范村镇社1112行动计划”:指一个示范城镇带动2个城镇发展,一个示范村庄带动2个村庄发展,一个示范社区带动2个社区发展。

  24.“六大环境”:指廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。

  25.“4个100%”:指建制村通畅率100%,建制村通客运率100%,农村公路列养率100%,重点路段和安全隐患治理100%。

  26.“六个严禁”:指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

  27.“六个一律”:指对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的,一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的,一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的,一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的,一律停产整治;对发生重大铅污染事件的,一律追究责任。

  28.“2136613”目标任务:“213”指从2016年到2017年,用2年时间减少贫困人口13000人;“66”指精准扶贫六个到村到户、完成六项小康建设;“13”指到2017年,实现贫困农村居民人均可支配收入13000元。

  29.“1+10”:指《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个精准扶贫配套文件。

  30.“1+15”:指《中共遵义市委脱贫攻坚同步小康领导小组关于印发脱贫攻坚专项行动有关实施方案的通知》及15个精准扶贫配套文件。

  31.“十精准十确认十严禁”:“十精准十确认”指精准信息,务求群众确认;精准问题,务求群众确认;精准措施,务求群众确认;精准增收账,务求群众确认;精准结对,务求群众确认;精准宣讲,务求群众确认;精准产业,务求群众确认;精准项目,务求群众确认;精准进退,务求群众确认;精准成效,务求群众确认。“十严禁”指严禁作风不实、严禁台账不清、严禁坑农害农、严禁失职缺位、严禁脱离群众、严禁拖延项目、严禁态度恶劣、严禁政策缩水、严禁影响目标。

  32.“5666”硬性措施:指实现五个一批全覆盖,坚持六个精准、小康六项行动和六个到村到户。

  33.“三个全面”:指全面深化教育综合改革,全面加强教育基础设施建设,全面保障教育事业发展。

  34.“新两基”:指县域内义务教育基本均衡和基本普及15年教育。

  35.“三不变”:指坚持现行计划生育基本国策不变;坚持党政一把手亲自抓,负总责不变;坚持计划生育目标管理责任制,实行“一票否决”不变。

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