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索引号  GZ000001/2018-00951 生成日期  2017-02-22 发文日期  
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政府工作报告
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  (2018年1月16日在区第四届人民代表大会第二次会议上)

  汇川区人民政府区长 郭正勇

  各位代表:

  我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

  2017年工作回顾

  2017年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神及习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”[1]总体布局和“四个全面”[2]战略布局,牢固树立和落实“五大发展理念”[3],按照“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,围绕“坚持红色传承、推动绿色发展,打造西部内陆开放新高地”发展定位,深入实施“15555”发展战略[4],不忘初心,牢记使命,奋勇争先,破浪前行,全区经济社会发展取得新突破!

  一年来,区人民政府讲担当、强执行、重落实,着力抓大事、解难事、干实事,发展动力持续增强,发展活力持续迸发,发展潜力持续释放,经济社会稳中向好,人民群众幸福感不断提升。完成地区生产总值322亿元,增长13.1%(预计数,下同);500万元以上固定资产投资219亿元,增长22%;2000万元以上规模工业增加值118亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额133.5亿元,增长12%;财政总收入63.49亿元,增长13.5%,公共财政预算收入16.77亿元,增长10.8%(同口径);城镇常住居民人均可支配收入31854元,增长8%;农村常住居民人均可支配收入13160元,增长8.1%。一是脱贫攻坚取得实效。选派254名优秀干部集中攻坚柏杨、金田、安村、雨台等4个拟出列贫困村。实现1178户4692人稳定脱贫,贫困发生率从6.51%降至5.09%。二是国开区建设取得实效。始终坚持国开区核心引领,基础不断提升,平台不断优化,产业不断聚集,中国科学院、中国工程院院士遵义工作中心(遵义高等研究院)挂牌落地,沪遵合作“432”模式[5]深度拓展,在219个国家级经开区中排103位。三是文明创建取得实效。坚持志在必得、势在必胜、贵在必常。坚持创建为民、创建惠民,坚守主阵地,当好主力军,成功助推遵义市摘得第五届全国文明城市桂冠。四是全域旅游取得实效。聚焦大旅游战略,紧紧围绕“全域旅游年”年景定位,成功承办第七届遵义旅游产业发展大会,“两核六线八支撑”全域旅游格局基本形成。五是生态文明建设取得实效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,扎实推进中央环保督察反馈问题整改,先后荣获“省级生态示范区”,首批“国家生态文明建设示范区”称号。六是创业创新取得实效。首次跻身全国创业创新百强县,位列第80位。成功举办全国“双创”活动周,获评全国“双创”示范基地。成功承办2017中国农民工返乡创业创新助推乡村振兴发展大会,团泽成为中国返乡农民工创业创新永久性会址。

  一、聚力脱贫攻坚,全面小康再创佳绩

  精准扶贫成果丰硕。以习近平总书记“六个精准”[6]为统揽,全力开展“春季攻势”“夏季大比武”“秋季攻势”,切实打好“四场硬仗”[7],累计实施产业扶贫项目106个,完成投资5400万元。遵义市首单5000万元脱贫攻坚产业扶贫子基金项目顺利落地。建成板桥、芝麻、山盆、高桥等易地扶贫搬迁安置点,全面落实“五个三”政策[8] ,完成搬迁893户4059人。“小康六项行动”深入推进,完成投资17.5亿元。“五改四化”惠及贫困群众12408人。

  农村环境持续改善。完成大桥至山盆S207公路升级改造规划编制,实施通村公路295公里、通组公路926公里,实现行政村通硬化路、通客运“双100%”。麻沟水库灌区工程全面完工,红峰水库完成坝基开挖;实施山盆饶教等3座病险水库治理,新建、整治山塘15座;新增有效灌溉面积2800亩;改善7.5万人安全饮水,农村饮水工程水质合格率100%。“四在农家·美丽乡村”建设全面推进,改造黔北民居14091栋、农村危房1984户,打造市级示范点4个、区级示范点15个。

  农业产业提质增效。以龙头企业为引领,围绕蔬菜、水果、中药材、畜牧四大产业,引进培育跃进养殖、万鑫食品等龙头企业33家;常年蔬菜种植面积29万亩,打造核心示范基地28个;金塘葡萄、山盆脆李等8个高产优质水果基地初具规模;新增中药材种植1万余亩;新建生态禽标准化示范场9家,新增市级专业合作社8家;种植优质烤烟3.8万亩。中国·西南牡丹园、团泽扶贫攻坚花卉科技产业园建成运营,建成“黔货出山遵义直营店”3个,发展村级淘宝服务点30个、社区蔬菜直供店32个。

  二、聚力转型升级,工业经济稳中向好

  园区基础不断夯实。国开区建设加快推进,园区大道(北段)、珠江东路(延长线)、柳江路建成投用,兰海高速高坪互通稳步推进。高坪片区自来水厂、污水处理厂建成运营。完成园区“三电”迁改274公里。新建标准化厂房255万平方米。遵义漕河泾科创绿洲产业园(一期)建成投用,田沟绿色食品工业园(一期)快速推进。

  产业结构不断优化。深入推进“千企改造”[9]“千企引进”工程[10]。天义电梯、凯星液力(一期)、驰宇精密(二期)、新力铸锻(一期)等项目建成投产,以高端装备制造为主的军民融合产业蓬勃发展。70万大箱遵义卷烟厂易地技改项目主体完工,60万担遵义复烤厂技改工程建成投用;20万千升雪花啤酒易地技改进入设备安装调试;珍酒、董酒稳步发展;以烟酒为主的特色轻工产业全面提质增效。富泰集团全产业链建成投产,闻誉科技、奇虹科技入驻园区,规模以上大数据智能终端企业达20家,大数据信息产业园初具规模。成功引进“国家电投”“联合利华”2家世界500强企业,新增规模工业企业26家。

  创新能力持续提升。新增省级科技创新平台4个,高新技术企业9家。全区专利授权量526件,其中发明专利115件。申报科技项目454个,争取扶持资金6396万元。全区综合科技进步水平指数达88.2%,稳居全市第一。泰永长征科技公司IPO获证监会行政许可受理。

  三、聚力三区三地,第三产业欣欣向荣

  城市经济持续壮大。昆明路、温州路商圈日臻繁荣,唯一国际、奥特莱斯商圈初具规模。全区销售商品房面积63.05万平方米。林达大院美食城项目全速推进,海龙城文化公园、遵义古城项目全面启动。戴斯大酒店、凤凰大酒店建成投用,曼哈顿、希尔顿、温泉康养城(董泉大酒店)等五星级酒店建设快速推进。汇川国际汽贸城(一期)建成运营,春秋两季汽车文化节、美食文化节累计拉动消费近6亿元。“引金入汇”工程[11]深入推进,17家股份制商业银行在辖区设立分支机构,各类金融机构达57家。

  全域旅游井喷发展。大力实施“大旅游”战略,实施项目64个,完成投资96.5亿元。娄山关景区荣获“全国经典红色旅游景区”称号,海龙屯景区成功获评国家AAAA级景区,娄山关·海龙屯AAAAA级景区创建有序推进,娄山关·海龙屯文化旅游创新区获批建设。圣地温泉、娄山关温泉、森禾温泉打井成功。“旅游+”行动成效显著,“铁脚板·放心游汇川”智慧平台上线运营,“天天游汇川”游人如织,全年接待游客1614万人次,同比增长45%,实现旅游综合收入222亿元,同比增长49%。

  现代服务业蹄疾步稳。大力实施大数据战略和“互联网+”行动计划,区大数据应用创新中心建成投用,建成各类应用平台22个。电商登记注册企业129家,线上交易额64.35亿元。亿易通、浅草库、遵义供销荣获“省级电子商务示范企业”称号。冷链物流快速发展,冷藏库容量1.5万吨。新增各类市场主体8597户,增长23.92%。

  四、聚力城市建管,城市品位不断提升

  空间布局不断优化。坚持以科学规划引领城市发展,按照“老城优化控制、新城打造精品”城市发展模式,对新老城区路网规划、城市控规等进行修编完善,实现拟建设区域控规全覆盖。完成《汇川区空间发展战略规划》编制,各镇总体规划、控制性详细规划编制稳步推进。启动全区65个行政村(覆盖30户以上农村集中居民点)村庄规划编制。

  城市建设不断加快。海龙屯路、金沙江西路等“三横一纵”[12]路网建设有序推进,启动上海路、人民路、大连路等5条道路拓宽改造和南宁路(西段)、高新快线西段(二期)等城区骨干路网建设。渝贵铁路娄山关南站建成投用。完成12条小微循环改造。鸣庄、温州路棚户区等12个保障性安居工程快速推进,完成棚户区改造14905套,建成公租房200套。新增城市公共绿地60万平方米。新增公共停车位11668个。城市供水、供电、排污、通讯等基础设施不断完善,城镇化率达64.24%。

  城市管理不断提升。圆满完成全国文明城市创建测评验收,城市管理长效机制不断健全。设立城区志愿服务站点50个,常态化开展文明劝导活动。仁和苑社区荣获“全国最美志愿服务社区”“全国社区学雷锋志愿服务联络工作示范站”称号。全面推行城市“五化”[13]和建筑工地“七个一”标准[14]管理,中心城区保洁面积达535万平方米;取缔流动摊点、违章占道经营10万余起,查处规范建筑工地197个。持续推进“双清双拆”[15]工作,依法拆除违法建设48万平方米。

  五、聚力生态文明,后发优势愈发凸显

  生态建设持续加强。完成绿色汇川三年行动计划,新增退耕还林还草1万亩,营造林2.08万亩,森林覆盖率达52.53%。投入近10亿元,实施生态文明建设重点项目31个,建成莲花山森林公园(一期)和鸣庄潭湿地公园(一期),完成高岩山等10个山体公园、北关等10个湿地公园方案编制。城镇新增绿色建筑比例达37%。空气环境质量优良率96.4%。

  环境治理持续发力。大力实施天然林保护、石漠化治理、土地整治等工程。全面推行河长制,实现区、镇、村三级“河长”全覆盖。仁江河、高坪河、高桥河等流域综合治理和景观打造工程稳步推进,完成河道治理7.35公里。取缔网箱养殖220口。中桥水库饮用水源一级保护区生态移民搬迁安置工作全面启动。全力推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动,建成农村生活垃圾池972座,毛石、山盆、沙湾、松林、芝麻垃圾中转站建成投用。129座人工湿地建设全面启动,完成76座。建成所有集镇污水处理厂,实现城镇污水处理设施和垃圾处理设施全覆盖。

  生态保护持续强化。落实最严格的环境保护制度,坚决“不让一滴污水入河,不让一滴污水入库、不让一户垃圾脱管”,建立生态文明建设考评机制,强化林业生态红线保护和环境污染防治“两个问责”[16],以“零容忍”态度打击环境违法行为。扎实推进中央环境保护督察、国家武汉督察局土地例行督察反馈问题整改,完成中央环保督察组交办96件信访案件办理工作,立案查处环境违法案件64起,行政拘留6人。

  六、聚力普惠共享,民生事业持续进步

  教育事业全面提质。投资14亿元,实施三十五中、山盆中学、水口小学等40个教育工程,新增学位1.6万余个。区青少年活动中心全面开放。遵义航天高级中学成功申创省级一类示范性普通高中,遵义职业技术学校荣获“国家职业教育改革发展示范学校”、第十三小学荣获第一届“全国文明校园”称号。“五好校园”创建获评“全国中小学德育工作优秀案例”。农村义教阶段营养餐计划全面实施,惠及学生3万余人。全区学前三年幼儿入园率达90.5%,九年义务教育巩固率达137.19%,高中阶段毛入学率达86.25%。义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。

  卫生事业全面提速。公立医院改革有序推进,区人民医院实现跨省异地就医即时结算。区中医院、高桥卫生院启动建设,山盆、松林、板桥等卫生院建成投用。新(改)建上海路社区卫生服务中心和6个行政村标准化卫生室。新农合受益群众近6万人次,兑现补助资金1.5亿元,目标人群家庭医生签约服务实现全覆盖,全面建成乡镇卫生院远程医疗和数字化预防接种门诊系统。认真落实“全面两孩”政策,计划生育服务管理水平全面提升。

  社会保障全面提效。五大险种累计参保61万人,基金征缴达8亿元。城镇新增就业14616人,城镇登记失业率降至2.53%。全年发放各类社会救助金4593万元。完成董公寺街道建国村等21个村改社区工作;区养老服务中心开启全区“医养结合·公建民营”养老新模式。板桥敬老院成功创建全省五星级敬老院。惠民殡葬实现全覆盖。

  文化体育全面提档。区图书馆、档案(方志)馆建成投用。成立“一会三中心”[17]。完成4个镇(街)综合文化站、47个社区综合文化中心升级改造,全民健身路径工程实现全覆盖。《遵义市海龙屯保护条例》通过市级立法,《海龙屯》获第31届中国金鸡百花电影节最佳纪录片提名奖,《娄山奇兵》广播剧在中央广播电台播出,出版发行《古今海龙屯》系列丛书。成功承办第五届中国女子围棋甲级联赛遵义分站赛,中国自行车联赛贵州·遵义汇川分站赛、娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛等赛事影响力不断扩大,荣获“2013--2016年度全国群众体育先进单位”称号。

  七、聚力社会治理,社会环境和谐稳定

  社会治理纵深推进。新增监控探头1750个,“天网工程”实现主街主巷、背街背巷全覆盖。“雪亮工程”[18]启动建设。“义薄云天”“汇川和事佬”系统建成投用,“大数据+法律援助”初见成效。建成劳动用工工资支付监管平台,帮助追讨拖欠劳动者工资1000余万元。中心城区房开突出问题、非法集融资防范处置取得阶段性成果,排查问题楼盘41个158万余平方米,成功处置4个,22个楼盘启动住房产权证办理;19起涉嫌非法集融资案件全部实行“一案一包保一专班”统筹推进。全区刑事发案率下降35.8%,破案率提升7.3%,人民群众安全感达99.07%,位列全省第12位,对政法机关满意度达99.38%,位列全省第5位。

  信访维稳扎实有力。大力开展信访“百日攻坚战”和“五个专项治理”行动,深入推进网上信访、责任信访、法制信访。全面实行区级领导干部包案督查化解机制,化解积案229件。建成区级信访网上投诉受理平台,受理群众来信来访255件,回复率100%;办理省长、市长留言板交办事项42件,办结率100%。党的十九大、省第十二次党代会等重大时间节点实现“进京零访、赴省零群体访”“双零”目标。

  安全生产总体可控。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,扎实推进“六级六覆盖”[19]建设,严格落实“四个一律”[20]“五个一批”[21],切实加强重点行业监管,全面落实企业全员安全生产责任制。全面排查治理各类安全生产隐患16228条,到期整改率100%。“4.21”“11.28”较大事故得到及时妥善处理。

  八、聚力自身建设,政府运行更加有序

  坚持依法行政。全面推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理。严格执行“三重一大”请示报告协商制度、法制审查和集体研究制度,强化行政复议应诉,健全法律顾问辅助行政决策制度。全面推进政务公开和电子政务办公。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议,全年办理区人大代表建议意见82件、区政协委员提案159件,办复率100%。

  坚持深化改革。“放管服”改革取得初步成效,清理取消增加企业公民负担证照6项,改革审批方式5项。商事制度改革不断深化,在全市率先开展证照分离试点。11个村居“三变”改革深入推进。板桥镇省级示范小城镇行政管理体制改革全面完成,承接行使行政管理权限95项。综合行政执法体制改革有序推进,营商环境不断优化。持续推进国有平台公司市场化运营,产投公司获AA信用评级。与省水投合作组建区水投公司;区农投公司有效承接脱贫攻坚产业子基金落地落实。

  坚持正风肃纪。全面强化政治建设、思想建设、作风建设和纪律建设,驰而不息落实中央八项规定,持续加强行政监督和审计监督,全面公开行政权力运行流程,切实把权力关进制度的笼子。强力治庸治懒治散,深入推进行政问责规范化、制度化建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”。探索“五问五看”工作模式[22],持续推进民生监督,全力维护群众利益。坚持反腐败高压态势,全年立案75件,结案76件,纪律处分81人,移送司法机关4人。

  全面推进人民武装、国防教育、外事侨务、应急管理、民族宗教、档案(方志)工作,积极支持妇女儿童、工会、红十字、老年人、残疾人等群团部门工作,实现全区各项事业共同进步。

  这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于区委的科学谋划和统筹指挥,得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持,更得益于广大干部群众的艰苦奋斗和顽强拼搏。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表和政协委员,向工商联、人民团体,向驻区部队、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意!向长期以来关心支持汇川发展的社会各界人士,表示最衷心的感谢!

  各位代表!旧岁已展千重锦,新年再进百尺竿。实践告诉我们,推动全区经济社会提速赶超、转型跨越,必须坚持改革为先。“改革不停步,创新不止步”,着力破除体制机制弊端,充分释放发展活力,不断集聚竞争优势,凝聚后发赶超的磅礴力量。必须坚持发展为要。牢固树立五大发展理念,坚持“产业是支撑,项目是引擎”,着力转方式、调结构、优质量、提水平,用发展的办法解决前进中的一切困难和问题。必须坚持民生为本。“民心为基石,民生为根本”,始终把人民立场作为根本政治立场,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,不断把为人民造福事业推向前进。必须坚持作风为效。“治空务实、治散问责、治懒促勤、治拖增效、治奢求简”,坚持“马上就办、办就办好”,进一步优作风、提效率、善作为、树形象。

  同时,我们也清醒地看到,发展不平衡、不充分仍然是制约全区经济社会发展最主要的矛盾和最根本的问题。一是推动跨越发展的物质积累还不足。经济总量仍然较小,政府债务率较高,收支矛盾较为突出,新财源培植乏力,财政支撑后劲不足。二是推动跨越发展的质量效益还不高。传统产业转型升级步伐较慢,新兴产业培育周期较长。区域科技资源优势、创新要素活力尚未充分发挥,转换增长动力、破解空间瓶颈的办法不多、效果不佳,速度、质量与发展需要还有不小差距。三是推动跨越发展的基础支撑还不强。农业农村基础仍旧薄弱,改善群众出行的通村通组公路等民生实事未能如期完成,谋划已久、改善西部五镇交通环境的大通道因规划等原因未能实现开工建设;脱贫攻坚、全面小康任务依然艰巨;区域发展不平衡,城乡二元结构未根本性破解;社会事业欠账较大,民生保障水平仍待提高。四是推动跨越发展的服务保障还不够。一些部门和工作人员仍习惯用行政手段管理经济社会事务,思路不宽、方法不多、措施不力、担当不够,学习、执行、责任、作风都还亟待加强。这些困难和问题,在今后的工作中,我们将高度重视,千方百计予以解决。

  2018年重点工作

  指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,落实主基调、主战略,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,围绕“坚持红色传承,推动绿色发展,打造西部内陆开放新高地”的发展定位,扎实推进“15555”战略行动计划,突出“脱贫攻坚年、产业突破年、城镇建设年”年景定位,决战决胜全面小康,在遵义“中部跨越”发展战略中争先锋、走前列、做贡献。

  主要目标:确保地区生产总值增长13%;规模工业增加值增长12.5%;500万元以上固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;财政总收入增长10%;公共财政预算增长12%;政府综合债务率控制在100%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.4%以内;节能减排降碳控制在指标范围内。

  围绕上述目标,我们将着力抓好以下几个方面工作:

  一、总攻脱贫攻坚,夺取全面小康新胜利

  以乡村振兴战略为引领,始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务,尽锐出战,精准施策,深入推进大扶贫战略行动,全力打好“四场硬仗”“八大战役”[23],坚决打赢精准脱贫攻坚战。

  聚焦贫困村全员出列。坚持脱贫攻坚是最大的民生,健全“三位一体”大扶贫格局[24],着力“五个一批”[25]“六个小康”“十项行动”[26],紧盯“一达标两不愁三保障”[27]“七个不能脱贫”[28],聚焦“两率一度”[29],抓牢“十精准十确认十严禁”[30],全面落实“5666”[31]“五改四化四引导”[32]等硬措施,学习推广“赤水经验”,集中优势兵力,聚焦主攻方向,全力攻克竹元、新庄深度贫困“堡垒”,确保9个贫困村全部出列,8000人稳定脱贫,贫困发生率降至3%以下。

  着眼农村发展基础。启动G210西移工程、S207大桥至山盆公路提等升级建设。加快红峰水库、鲁家坝水库、东风水库建设,完成3座小(二)型病险水库治理,新建山塘2座,确保全区永久性基本农田实现有效灌溉全覆盖。新(改)建10千伏及以下线路302公里,完成38个行政村通光纤和45个行政村4G网络全覆盖。

  精准谋划主导产业。大力推进“一县一业、一镇一特、一村一品”产业布局,加快“一长两短”落地落实。严格按照省委、市委关于基本农田全面退出玉米种植的要求,围绕“近郊保供菜、远郊特色菜、山间林下鸡、西部中药材”总体布局,加大宣传引导,大规模调整种养结构,大幅增加经济作物占比,全力推进蔬菜、精品水果、中药材“三个20万亩”基地建设。加快推进“村社合一、村企合一”,用好用活扶贫产业子基金,实现农村“三变”改革全覆盖。深入实施农产品“品牌计划”,全力推进绿色农产品“黔货出山”。

  紧盯易地扶贫搬迁。坚持“应搬尽搬、以岗定搬”,建成高坪水口易地扶贫搬迁安置点,确保967户3702人全面入住;全面推进“五个三”政策落实,统筹解决易地扶贫搬迁困难群众生产生活难题,确保每户至少实现1人以上稳定就业,确保“搬得出、稳得住、能致富”。建成洪江家园、观坝移民安置点,全面完成中桥水库、麻沟水库移民安置;启动观音水库236户981人、下坝水库136户477人移民搬迁安置工作;加快茅坡水库移民工作,全面完成移民搬迁安置任务。

  二、提档园区建设,打造产业发展新引擎

  深入实施“工业强区”战略,坚持把产业园区作为对外开放的主战场和主阵地,狠抓园区建设、产业集聚、开放平台、产业转型,着力加快新型工业化进程。

  做优园区配套,促进产城互动。加大园区建设投入力度,把项目、土地、资金等资源要素向园区倾斜,完善园区污水管网、固废处理站等基础配套设施建设,建成园区大道、遵龙大道、武夷山路、普陀山路、柳江路延长线等骨干道路,完成兰海高速高坪互通,加快推进李家湾物流通道建设。建成田沟中小企业产业园和绿色食品工业园。加快推进园区产业功能与生活功能相融合,着力将园区打造为集产业、住宅、商业服务等多种功能为一体的现代化新城。

  集聚优势产业,推动军民融合。以军民融合发展战略为引领,深入实施“千企改造”“千企引进”工程。启动航天工业园区整体“退城进园”,完成天义电器、新力铸锻(二期)、乌江机电(二期)等项目建设,加快推进航空动力、天马机电、南海科技等航天十院企业向高新技术产业园集聚,建成李家湾军民融合现代物流园,打造国家级军民融合试验区。引导外高桥工业园区企业向高坪工业园区转移,加快推进城区中小企业向田沟产业园集聚,壮大实体经济。做大做强传统工业,确保70万大箱遵义卷烟厂、20万千升雪花啤酒易地技改项目建成投产。推动珍酒、董酒和联盛药业等企业扩能技改。新建海螺100万吨/年骨料线项目。积极盘活成功汽车。大力发展电子信息产业。加快风能等新能源开发利用,启动金源阳光风能基地建设。实施“星光行动”计划[33],扶持天阳食品、杨老大米粉、长征科技等优质本土企业做大做强,新增规模工业企业20家以上。

  做实开放平台,释放引擎动力。抢抓“1+8”开放创新平台机遇,深化与上海临港集团等交流合作,持续拓展沪遵产业合作“432”模式,建成遵义漕河泾科创绿洲(二期)。建立区级创新基金,发挥“院士工作中心”引擎作用,着力搭建一批科技孵化器、众创空间等创业创新平台和载体,启动鸣庄院士工作中心建设,新增科技创新平台5个以上,新增国家高新技术企业2家以上,新申请发明专利400件以上,全区综合科技进步水平指数达90%。加强与遵义海关、贵阳海关、南宁海关和深圳海关的对接协作,加快推动货物进出口通关一体化,确保全年完成进出口总额1.5亿美元以上。

  精准招商引资,助推产业升级。依托现有资源禀赋和产业基础,建立健全产业发展规划和投资政策体系,创新“委托招商、中介招商、以商招商”等模式,主动对接“一带一路”、长三角和珠三角经济区,重点针对智能终端·大数据电子信息、高端装备制造、新能源汽车、文旅创意和现代服务业等新兴产业,引进支撑性、引领性龙头企业,着力完善产业配套,延伸产业链条,形成产业集群。吸引各类资金和投资主体在国开区设立企业总部、地区总部、结算中心等功能性机构,共筑对外开放高地和外向型经济发展新引擎,确保新引进500强企业2家以上,实现招商引资到位资金300亿元以上。

  三、建设三区三地,促进第三产业新繁荣

  紧紧围绕“三区三地”[34]决策部署,以“发展提速、比重提升、品牌提质”为目标,以“优化布局、完善功能、做实项目”为抓手,大力发展第三产业。

  大力发展文化旅游业。加快娄山关·海龙屯文化旅游创新区建设,扎实推进娄山关·海龙屯AAAAA级景区创建,新增AAAA级景区1个、AAA级景区5个,不断丰富景区业态。建成林达大院美食城(一期)、遵义古城(一期)、海龙城文化公园(一期)、遵义全域旅游集散中心。确保《伟大的转折》《海龙刀》如期完成拍摄。加快推进娄山关景区(二期)建设,大力开发仙人山景区。建成鸣庄五星级标准酒店。旅游人次、旅游综合收入分别增长48%、49%以上。

  大力发展大数据服务业。提挡升级区大数据应用创新中心。深入实施“宽带汇川”行动计划,实现城区、景区通信讯号、WIFI全覆盖。加快“91上同城”“阿里巴巴遵义产业带”等平台建设,新引进和培育电商企业10家以上,力争网络交易额突破70亿元。大力发展农村电子商务平台,新建农村直营店、连锁店等服务网点8个以上。积极支持发展呼叫服务和服务外包,建设“汇川呼叫中心”。

  大力发展商贸物流业。提挡升级温州路、汇川大道等新兴商圈,着力打造自游港、唯一国际等大型商贸中心,加快昆明路商圈创建国家级服务业标准化试点。开工建设李子垭物流园,建成李家湾物流园(一期)200万吨标准货场。启动西南药都项目建设。大力发展冷链物流,新增冷库容量2万吨以上。规划建设区农副产品交易市场,启动汇川国际汽贸城(二期)建设。大力扶持小微企业发展,新增各类市场主体5000户以上。

  大力发展其它服务业。深入推进“引金入汇”工程,推行“产业+基金”模式,打造汇川金融小镇,确保全年新引进金融企业5家以上。创新资本运作模式,充分尊重市场规律,做优做实国有平台公司,强化资金保障。积极培育优质企业上市,确保泰永长征主板上市,欧瑞信、驰宇精密“新三板”挂牌。以总部经济为载体,积极支持咨询、律师、审计等中介服务机构发展。严格准入机制,强化市场监管,鼓励发展小额贷款公司和融资性担保机构,严厉打击非法集融资行为。

  四、推进城乡融合,谱写城乡统筹新华章

  按照“产城景一体、‘铁公机’联动、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”发展思路,全面优化城镇空间布局,着力建成“山水相望、宜居宜业宜游生态城市”。

  坚持规划引领。优化城市发展空间布局,加快推进“多规合一”。完成《遵义国家经济技术开发区总体规划》编制。启动编制《汇川区城市更新改造规划》。完成8镇总体规划、控制性详细规划审查报批。实现全区65个行政村(覆盖30户以上农村集中居民点)村庄规划编制。加强规划执法,全面规范农村个人建房管理。

  推动城乡融合。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,建立健全城乡融合发展体制机制。建成观坝至娄山关旅游扶贫公路,完成兰海高速观坝站改(扩)建。加快泗渡、板桥、团泽、沙湾、山盆等特色小城镇建设,聚力打造娄山关红色文化小镇。深化拓展美丽乡村内涵,全面实施美丽乡村全覆盖。推进毛石村、海龙屯村传统村落保护。城镇化率提升到66.24%。

  积淀城市内涵。坚持“创文”工作“贵在必常”,持续巩固文明城市创建成果,健全城市常态长效管理机制,深入推进城市“五化”和建筑工地“七个一”标准管理,确保城市主街主巷、背街小巷干净、明亮、通畅。大力推进海绵城市建设。完成福州路等12条小微循环道路改造;建成东联线航星社区人行天桥。争创5个“四民社区·美丽城市”示范社区;新建法治广场2个。强化教育引导,成立“志愿服务”爱心联盟,加强“义工”建设,鼓励更多市民主动参与城市管理,共筑城市文明。

  五、共享发展红利,实现社会事业新提升

  坚持以人民为中心,始终把人民利益放在首位,以造福人民为最大政绩,充分释放发展红利,着力保障和改善民生,共享发展成果,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

  坚持教育优先发展。巩固提升“义教均衡”成果,深入推进教育综合改革。实施第三期学前教育三年行动计划,确保学前教育三年入园率91.2%以上,九年义务教育巩固率135%以上,高中阶段毛入学率86.3%以上。启动遵义职校创建“贵州省中等职业教育内涵建设”示范学校;加快中小学责任督学挂牌督导创新区创建。

  提升卫计服务水平。深入推进智慧医疗建设,完善分级诊疗、医疗联合体和家庭医生签约服务制度。大力实施基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”[35]。启动区妇幼保健院建设。持续推进区人民医院创建二级甲等医院,完成沙湾国家级卫生镇、松林省级卫生镇创建。全面落实计划生育政策,继续提升管理服务水平。

  健全社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”要求,持续推进多层次社会保障体系建设。着力实施全民参保计划,持续扩大“五险”覆盖面,稳步推进城乡居民医疗保险整合,健全城乡居民大病保险制度,全面推行城镇居民医保跨省异地联网结算。完善城乡社会救助体系,关心关爱留守儿童、困境儿童、空巢老人等弱势群体。探索养老新模式,打造乌江恬苑社区“互联网+智慧养老”居家养老服务平台。完成民政部农村社区实验基地信息平台建设。大力扶持农民工返乡创业创新,千方百计扩大就业,新增城镇就业1.34万人以上。

  丰富精神文化生活。深入宣传党的十九大精神,扎实推进城市、农村精神文明创建,采取群众喜闻乐见方式,广泛开展文化进万家、欢乐下基层等主题文化惠民活动,大力弘扬社会主义核心价值观。建成区全民健身中心、区文化馆、区委党校(娄山关干部学院)。规划建设区非物质文化遗产展示馆。完成4个镇(街)综合文化站标准化建设,打造28个基层综合文化服务中心示范点,建成12个农民体育健身工程。积极协助做好“省十运会”筹备工作,持续办好娄山关·海龙屯户外运动挑战赛、中国自行车联赛贵州·遵义汇川分站赛等赛事活动。加强文化市场管理,全面推进移动执法和黑名单管理制度。

  六、守牢生态底线,开启绿色发展新时代

  大力实施“大生态”战略行动,牢牢守住发展和生态两条底线,加快实施“青山、碧水、净土、蓝天”四大工程,让“天更蓝、水更清、地更绿、景更美”。

  植绿护绿厚底色。深入实施“增色添彩”工程和山水林田湖生态保护修复工程,新增还林还草2.1万亩,封山育林1万亩,新增城市公共绿地5万平方米。启动九节滩湿地、喇叭河国家湿地公园建设,开工建设莲花山公园(二期)、鸣庄潭湿地公园(二期)、团泽花卉产业园(二期)。

  治污治水改环境。深入推进“治污治水·洁净家园”专项行动,探索实施农村生活污水处理第三方运行管理机制,进一步完善农村垃圾收集运输体系,加强农村面源污染治理,确保城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达98%以上。完成高桥河、干溪河截污管网安装,加快推进高坪河、仁江河、混子河生态修复治理。

  严管严控守底线。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。持续推进中央环保督察反馈问题和国家土地例行督察反馈问题整改。积极探索生态文明示范区建设管理运营模式。深入推进河长制,实施最严格的水资源管理制度。严控主要污染物排放总量,确保空气环境质量优良率达97%以上。

  七、健全治理体系,开创和谐稳定新局面

  切实完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,不断促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  健全共享共治新格局。全面落实政府社会治理职能,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,切实构建联动、融合、嵌入的多元主体协同共治模式。完善提升“天网工程”“雪亮工程”,健全立体化、信息化社会治安防控体系,提高社会治理预见性、精准性、高效性。严厉打击各类违法犯罪行为,切实提升人民群众安全感和满意度。

  畅通信访维稳大渠道。加强预防和化解社会矛盾机制建设,全面推行初信初访管理办法,压实首接(办)责任制;全面推进依法分类处理信访事项;落实区级领导接访、约访、包案工作制度;推进律师参与信访事项化解工作;扎实开展“百日攻坚战”“五个专项治理”“1+N”领导包案,有效化解信访积案,减存量,遏增量。

  探索群众工作新机制。逐渐将管理和服务职能向市场和社会组织转移,加快建立合法规范、公开透明的群众参与公共事务平台,逐步形成“小政府、大社会”管理模式。以村(居)民自治为抓手,大力弘扬传统文化,充分挖掘乡贤文化,深入开展立家训家规、传家风家教,倡文明树新风、革除陈规陋习等活动,倡导勤俭文明新风尚,不断提升个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德,实现村(居)民自治良性互动。

  筑牢安全生产大防线。牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。切实加强岁末年初等重点时段安全生产检查,深入推动企业全员安全生产责任落实,推进安全生产“双控体系”[36],加大安全生产知识宣传教育,强化安全生产综合治理,全面落实“五个一批”“四个一律”,确保生产安全事故起数、死亡人数实现“双降”目标。

  八、建设满意政府,营造干事创业新环境

  自觉维护核心,严守政治纪律,坚挺政治规矩,把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域、全过程,切实加强政府思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设。

  强化执行提效率。坚持“马上就办、办就办好”,坚定不移把中央、省市精神和区委决策落到实处,做到思想上敢担当,行动上重实效,方法上善攻坚。进一步转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,切实增强政府公信力和执行力。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,集中精力抓重点、抓难点、抓突破。完善督查督办机制,全面推行时间倒推、工作倒排、任务倒逼,压实责任、一抓到底。建成区政务服务大厅,进一步精简行政审批流程,强化“一站式”跟踪服务。

  依法行政严规范。坚持厉行法治,推进严格执法、公正司法、全民守法,坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。健全依法决策机制,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权利,自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,高度重视新闻舆论和人民群众监督,加强政府内部层级监督。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。深化行政执法监督体制改革,加强行政复议应诉工作。

  从严治政守底线。不断强化“四个意识”,全面从严治政。认真落实党风廉政建设规定,严格遵守两个《准则》[37]、三个《条例》[38],扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提升政府系统廉政管理水平。健全重大事项民主决策机制,严格“三重一大”请示报告协商制度,增强权力运行公开度、透明度、约束度,筑牢思想防线、道德高线、纪律红线、法律底线。

  2018年,我们将迎来改革开放40周年,40年的快速发展让我们逐步实现了小康、走向了富裕。在决战脱贫攻坚、决胜同步小康、奋力开启全面建设社会主义现代化的新征程中,我们将进一步抢抓机遇、乘势而上,最大程度释放改革红利,全力办好“十件民生实事”。一是强化教育整体布局,确保航中恒大分校实现秋季招生,完成松林、毛石、山盆中学和河溪小学改(扩)建等10个续建工程,启动启智学校建设,新增学位3400个。二是启动西安路、长征八厂等14个棚户区改造,确保建成5700套保障性住房。三是完成人民路、大连路、上海路、西安路、南宁路(西段)、海龙屯路、高新快线西段(二期)工程建设,缓解城市拥堵难题。四是新(扩)建通组公路944公里,实现“组组通”全覆盖;实施“生命防护”工程1700公里,提升道路交通安全水平。五是推动“四在农家·美丽乡村”全覆盖,新增市级示范点2个,区级示范点12个,实施黔北民居改造1万栋,完成农村危房改造836户。六是实施农村人饮巩固提升工程10个,妥善解决1万人农村饮水安全问题。七是启动区殡葬管理服务中心建设,建成区救助管理站。八是建成区中医院、高桥卫生院。九是新增停车位1万个以上。十是持续推进厕所革命,新建标准化公厕10座,完成所有学校旱厕改造。

  各位代表,新征程任重道远,新目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,不驰于空想、不鹜于虚声,一步一个脚印踏实干,为谱写百姓富生态美的汇美之川新篇章而努力奋斗!

  注释:

  1.“五位一体”:指全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  2.“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

  3.“五大发展理念”:指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  4.“15555”发展战略:指以国开区建设为核心;推进新型工业化、新型城市化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”;实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康、大生态“五大战略”;着力产城融合、军民融合、城乡融合、三产融合、生态融合“五个融合”;建设宜居汇川、活力汇川、智慧汇川、文化汇川、美丽汇川“五个汇川”。

  5.沪遵产业合作“432”模式:指实现“品牌合作、产业合作、人才合作、平台合作”4个合作;实施“就业创业扶贫、产业拉动扶贫、企业帮扶扶贫”3项扶贫措施;打造“东西部产业合作典范、东西部扶贫协作典范”2个典范。

  6.“六个精准”:指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

  7.“四场硬仗”:指基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。

  8.“五个三”政策:指盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”;统筹就业、就学和就医“三大问题”;衔接低保、医保和养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;建立集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。

  9.“千企改造”:指对1000户规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效、转型升级。

  10.“千企引进”:指全省上下建立健全“专人、专班、专案”工作机制,针对重点国家和地区收集梳理行业龙头企业和优强企业投资信息,精准锁定招引目标企业,有针对性地策划编制重点招商引资项目,编制“一对一”招商专案,列出时间表路线图,积极“引进来”“走出去”开展精准招商。

  11.“引金入汇”工程:指充分发挥地方招商政策和各项优惠措施,吸引银行、证券、保险、基金、信托等金融机构,在辖区注册落户,通过设计的各种金融产品,为全区各行各业提供金融支持服务,助推经济发展。

  12.“三横一纵”:指海龙屯路、金沙江西路、珠江西路、建国路。

  13.城市“五化”管理:指城市管理网格化、精细化、标准化、法制化、智慧化。

  14.建筑工地“七个一”标准:指建立一套文明施工管理制度、完善一套安全生产管理办法、强化一支管理队伍、设置一套围挡设施、设置一套冲洗设施、设置一套降尘设施、设置一套覆盖设施。

  15.“双清双拆”:指清理危险房屋、违法建筑,清理其住居人员信息;拆除存在重大安全隐患的危险房屋,拆除违法建筑。

  16.生态环境保护“两个问责”:指《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》、《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》。

  17.“一会三中心”:指遵义市历史文化研究会汇川历史文化研究分会、红色文化研究中心、文化遗产研究中心、三线文化研究中心。

  18.“雪亮工程”:指以县(区、市)、乡镇(街道)、村(居、社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  19.“六级六覆盖”:六级指省级、市级、县级、乡级、行政村级、村民组级;“六覆盖”指党政同责全覆盖,一岗双责全覆盖,三个必须全覆盖(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全),政府主要负责人担任安委会主要负责人全覆盖,各级安全部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖,村民组级安全生产联络员对本组安全生产工作宣传、检查全覆盖。

  20.“四个一律”:指对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

  21.“五个一批”:指曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。

  22.“五问五看”工作模式:指问宣传、看知晓;问资金、看安全;问责任、看落实;问案件、看线索;问群众、看满意。

  23.“八大战役”:指一是组组通公路建设战役;二是产业脱贫攻坚战役;三是易地扶贫搬迁战役;四是危房改造和住房保障战役;五是打好农村饮水安全战役;六是旅游扶贫和电商发展战役;七是教育扶贫和农村贫困劳动力全员培训战役;八是精准医疗扶贫和兜底脱贫战役。

  24.“三位一体”大扶贫格局:指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。

  25.脱贫攻坚“五个一批”:指通过扶持生产和就业发展一批、通过异地搬迁扶贫安置一批、通过教育培训脱贫一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

  26.“十项行动”:指基础设施建设扶贫行动;产业和就业扶贫行动;扶贫生态移民行动;教育扶贫行动;医疗健康扶贫行动;财政金融扶贫行动;社会保障兜底扶贫行动;社会力量包干扶贫行动;特困地区特困群体扶贫行动;党建扶贫行动。

  27.“一达标两不愁三保障”:一达标是指农户年度人均可支配收入在国家当年扶贫标准线以上(2017年3335元)。两不愁是指不愁吃、不愁穿。三保障是指保障教育、基本医疗和安全住房。

  28.“七个不能脱贫”:收入不达标的不能脱贫;饮水安全未保障的不能脱贫;教育扶贫政策未保障的不能脱贫;医疗健康扶贫政策未保障的不能脱贫;住房安全未保障的不能脱贫;当年因灾返贫致贫的不能脱贫;未落实帮扶措施的不能脱贫。

  29.“两率一度”:指漏评率低于1%;错退率低于2%。;群众认可度高于90%。

  30.“十精准十确认十严禁”:指精准信息,务求群众确认;精准问题,务求群众确认;精准措施,务求群众确认;精准增收账,务求群众确认;精准结对,务求群众确认;精准宣讲,务求群众确认;精准产业,务求群众确认;精准项目,务求群众确认;精准进退,务求群众确认;精准成效,务求群众确认。“十严禁”指严禁作风不实、严禁台账不清、严禁坑农害农、严禁失职缺位、严禁脱离群众、严禁拖延项目、严禁态度恶劣、严禁政策缩水、严禁影响目标。

  31.“5666”硬措施:指五个一批、六个小康、六个精准、六个到村到户。

  32.“五改四化四引导”行动:指改厨、改厕、改圈、改室内环境、改室内老旧线路;院坝硬化、室内硬化、房前屋后檐沟硬化、入户公路(步道)硬化。引导群众形成良好的生产、卫生、饮食、风俗习惯。

  33.“星光行动”计划:指为加快实施“中国制造2025”战略,深入推进“专精特新”中小企业培育工程,围绕供给侧结构性改革,进一步优化发展环境,推动大众创业、万众创新,促进贵州中小企业绿色发展、创新发展、转型发展,决定开展中小企业“星光”行动,为“千企引进”“千企改造”工程培育后备力量。

  34“三区三地”:指全域旅游示范区、现代金融创新区、大数据应用创新示范区、黔北商贸物流集散地、康养休闲目的地、大众创业万众创新示范基地。

  35.“三年提升计划”:指从2016年到2018年,力争用三年时间,全面提升基层医疗卫生机构的疾病诊断、治疗、康复护理、公共卫生服务和管理能力。

  36.“双控体系”:指安全风险管控和隐患排查治理机制。

  37.“两个《准则》”:指《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

  38.“三个《条例》”:指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》。


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