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索 引 号: 000014349/2021-692664 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-03-24 16:13:11
文  号: 汇府发〔2021〕6号 是否有效:
名  称: 关于印发《汇川区政府工作报告》的通知
关于印发《汇川区政府工作报告》的通知
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汇府发〔2021〕6号

遵义市汇川区人民政府

关于印发《汇川区政府工作报告》的通知

区政府各工作部门,各镇人民政府、街道办事处,各派驻机构及各区属国有企业:

   《汇川区政府工作报告》已经遵义市汇川区第四届人民代表大会第次会议审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。


2021年3月23日

政府工作报告

“十三五”时期工作回顾

五年来,全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记嘱托、感恩奋进,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,践行新发展理念,坚守发展和生态两条底线,深入实施15555发展战略[1],把握机遇笃定前行,攻坚克难开拓奋进,经济社会发展取得历史性突破,“十三五”规划目标任务基本完成,为率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。

2020年,全区完成地区生产总值412.2亿元,“十三五”时期年均增长10%,经济总量连续跨越300亿元和400亿元大关,跻身全省前10位,位列全市第3位,综合实力居西部前列、全省领先。规模以上工业增加值137.2亿元,年均增长7.4%;社会消费品零售总额153.17亿元,年均增长9.4%500万元以上固定资产投资161.6亿元,“十三五”时期累计达880亿元,年均增长14%;一般公共预算收入14.4亿元,年均下降0.4%;城镇常住居民人均可支配收入39733元,农村常住居民人均可支配收入17309元,年均增长7.7%9%

五年奋进,我们同心协力战贫困、拔穷根,脱贫攻坚斩获全胜

始终坚持以脱贫攻坚为统揽,累计投入51亿元全力攻坚,38个贫困村全部出列,1330549088人全部稳定脱贫,精彩书写了脱贫攻坚“汇川答卷”,彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。

基础条件实现历史性巨变。1911公里通村通组路建成投用,行政村实现客运全覆盖,40万群众彻底解决困扰多年的出行难问题。680个农村饮水安全工程全部投入运行35万人彻底告别了季节性、地域性、资源性缺水,喝上了稳定水、干净水、放心水。营养餐、“两免一补”[2]、大病医疗保险、“先诊疗、后付费”等多项政策全面落实。123个农网升级改造项目、601个通讯基站全面完工,动力电、4G网络实现全覆盖。曾经的封闭落后彻底成为历史。

人居环境实现根本性转变。改造完成农村危房2487户、老旧住房5616户,55431户“三改三化”[3]全面完工,户户安全房全面实现。建成5个易地扶贫搬迁安置点,21509282人挪出“贫穷窝”,圆了“安居梦”。72个村庄生活污水处理工程建成投用,生活污水集中处理率升至60%。“户参与、村收集、镇转运、区处理”垃圾收处体系顺畅运行,建成农村垃圾972座,农村生活垃圾无害化处理能力不断提升。“脏乱差”不再是农村“标签”,村容村貌彻底改观。

内生动力实现持续性蜕变。产业“造血”持续增强,贫困人口收入年均增长5.7%786229375人通过发展产业实现稳定脱贫。“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制更加完善,培育市级以上龙头企业25家、农民合作社487个、家庭农场625个,贫困户全部入社入股分红。贫困劳动力就业24627人,户均就业2.25人。电商平台、网络直播实现线上销售4600元。超过1.2万人利用资源优势,挣了旅游钱,实现新增收。贫困群众正加速从脱贫对象向致富主体蜕变。

五年奋进,我们持续发力调结构、促转型,产业发展强势崛起

坚持把调整产业结构作为转型振兴的重要任务,抢抓园区、坝区、旅游集聚区建设,三次产业结构由2016年新五镇划入后8.1:46.1:45.8调整为7.4:32.3:60.3结构更加优化。

以特色精品引领的效益农业持续壮大。农村产业革命深入推进,以高粱、蔬菜、林下种养三大产业为主导的234产业布局[4]形成体系,以超临界萃取为代表的精深加工进一步健全农产品价值链供应链,实现农业产业接二连三、深度融合,农业总产值突破45亿元,是“十二五”末的2.2。“六个一”坝区建设模式[5]在全省推广,坝区总产值突破3.5亿元,亩均产值1.7万元,带动5.5万人稳定增收。“五五五”产销对接模式[6]成为“教科书式”工作经验在全市推广,“娄山关”牌茄子、辣椒、天麻等系列农产品挺进上海、成渝地区、粤港澳大湾区等大市场,实现“黔货出山”。

以产业集群引领的新型工业提质升级。“双千工程”[7]成效明显,工业经济实现新突破。遵义卷烟厂完成易地技改,实现产值74.3亿元珍酒厂(一期)、雪花啤酒厂(一期)完成扩能技改,董酒厂产能大幅提升,“三酒”完成产值24.8亿元,以绿色食品工业为核心的特色轻工业在工业经济占比达66.5%凯星液力、乌江机电等20个重大项目建成投产,天义电器、中航电梯等10个项目完成退城进园,以智能科技为核心的高端装备制造业在工业经济占比达27%大数据与实体经济深度融合,打造标杆项目12个,带动融合企业123家,实现收入12亿元。园区持续扩容提质,建成标准化厂房80平方米,新引进光明森源、程大包材等优质企业58家。顺利通过国家循环经济示范试点终期验收,荣获长江经济带国家级转型升级示范开发区称号,长征电器十二厂列入第四批国家工业遗产名单。

以旅游商贸引领的第三产业快速发展。投资120亿元打造娄山关、海龙屯两大AAAA景区,创建AAA旅游景区9个,建成樱花大道、千果园等一批各具特色的乡村旅游点,成功承办第七届遵义旅发大会,共计接待游客7700万人次,实现旅游综合收入1055亿元。以广珠、苏州路、昆明路等为代表的商圈集群效应凸显,成功打造林达美食街、1964文化创意园等特色街区,建成遵义国际汽贸城,夜间经济持续升温,累计完成社会消费品零售总额629亿元。“引金入汇”成果丰硕,新增金融机构41家,居全市首位。档案馆、图书馆和138个村综合文化服务中心建成投用,基层文化阵地不断夯实。建国70周年庆典活动在央视展播,《伟大的转折》获第32“飞天奖”优秀电视剧奖,《海龙屯》纪录片获全省文艺奖电影类一等奖。娄山关·海龙屯国际山地户外运动挑战赛持续升级,成功打造“娄山勇士挑战赛”,荣获中国登山协会“十年成就奖”,被评为全国最佳赛事举办地、全国全民健身先进区。

五年奋进,我们不遗余力抓建设、促提质,城乡面貌焕然一新

紧扣遵义都市圈中心区域战略定位,形成主城为龙头、特色乡镇为依托的新型城镇化发展格局,城镇化率提升至69%

规划布局更加合理。山盆、沙湾等“西部五镇”划入区域版图。高桥、高坪、董公寺撤镇设办。围绕“两个组团、三条发展轴、五大功能区、八个特色镇”[8]城镇发展空间布局编制完成8个乡镇新型城镇总体规划及《汇川区乡镇协调发展规划》。完成中心城区街道行政区划调整,资源分配更加合理。城市空间不断拓展,城区面积从68.4平方公里增加到111.6平方公里,人口从24.8万人增加到34.2万人,城市规模效应和集聚效应凸显。

城市功能更加完善。“六网”会战[9]持续推进,城市配套设施不断完善。长大、九汇、大坪立交建成投用,复兴大道、遵龙大道、高新快线等13条城市干道建成通车,人民路、天津路、大连路等6条道路完成改造。兰海高速娄山关站完成改扩建,海龙屯站建成投用,重遵高速复线、仁遵高速启动建设。川黔铁路外迁投用,渝黔快铁实现通车。供电、供水、供气全面提档,建成5G基站211个,主次干道、背街小巷亮灯率达99%96%,新改建标准化公厕49新增停车位3.2万个。

城镇管理更加精细。北大资源、碧桂园、金科等一批实力房企竞相入驻。完成河溪坝、田沟、嘉陵江(一期)26个棚户区改造,还房20834套,建成西安路、星源小区、新舟三区等6个经适房,交房3744套。老旧小区改造扎实推进。整治“两违”建筑[10]13平方米。城区环卫市场化实现全覆盖,垃圾无害化处理率达98.8%特色小城镇建设扎实推进,打造省列市级示范小城镇1个、市级特色小城镇7个,文明村镇创建实现全覆盖,板桥镇获“全国文明乡镇”,团泽镇大坎村入选全国乡村治理示范村成功创建全国文明城市并通过复评验收。

五年奋进,我们精准发力抓改革、促开放,发展活力大幅增强

坚决扛起“1+8”国家级开放创新平台[11]前沿“窗口”和“试验田”重任,重点领域改革、科技创新走在全省、全市前列,发展动能更加强劲。

各项改革纵深推进。持续深化“放管服”改革[12],优化营商环境,取消行政审批141项、各类证明138项,企业申办压缩至2个工作日内,新发展市场主体4.3户,连续两年荣获“中国十佳营商环境示范县市”。供给侧结构性改革及行政、经济、财税、金融等一系列专项改革扎实开展,累计实施改革任务366项。司法体制改革成为全国示范样板。农村集体产权制度改革荣获 “全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”“第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位”

开放合作持续扩大。持续深化与成渝地区、粤港澳大湾区、长三角等发达地区合作,建成临港遵义科技城,成功引进联合利华、光明食品、东方希望等10500强企业入驻汇川,招引项目570,招商引资工作连3获全市考核一等奖,产业大招商成效明显,开放合作空间有效拓展。外向型经济加快发展,凯星液力变速器、新力铸锻件、中航电梯等“汇川制造”远销北美、欧洲、东南亚。完成进出口总额2.6亿美元,实际利用外资3.8亿美元。泰永长征深交所中小板上市,欧瑞欣合新三板挂牌。成功承办遵义市第五届遵商联盟大会。

创新能力不断提升。人才强区战略深入实施,组建省、市级科技创新人才团队73个,转化科技成果58。新增高新技术企业49家,科技型成长梯队企业16家,拥有省级高技术人才101人,优秀青年人才36。新增注册商标4587件,有效注册达5700件。拥有国家级创新平台9省级63个、市级52个,有效发明专利拥有量达733件,稳居全市第一。

五年奋进,我们坚定有力强保护、促治理,生态环境持续改善

坚决扛起生态环境保护政治责任,全力打好污染防治攻坚战,生态文明建设成效明显。

生态环境显著改善。完成营造林11.72万亩,退耕还林3.1万亩,中心城区绿化率达36.3%,森林覆盖率达58%。喇叭河国家湿地公园顺利通过验收,鸣庄湿地、莲花山、植物园等生态公园建成投用。完成自然保护地优化调整。成功创建全国第一批生态文明建设示范区。

生态治理成效明显。全面推行河长制,大力开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动,建成城区污水处理厂3座、集镇污水处理厂10座,城镇污水处理率达98.5%,集中式饮用水源水质达标率100%。严格耕地红线保护,扎实推进土地例行督察反馈问题整改,实施土地整治项目46个,新增耕地面积4195亩。重拳整治中桥水库水源地环境,关停饮用水源保护区内企业13,持续推进24个历史遗留矿山复垦复绿和水土保持小流域综合治理。有力推进节能减排降碳,空气优良率达99.4%

环保执法力度空前。深入开展环保“利剑”行动,以最严格的执法保护生态环境,立案查处环境违法案件128起、企业45家,行政拘留6人。扎实推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改,限期整改率100%,环保投诉案件办结率100%。“大棚房”[13]问题专项整治通过国家验收。

五年奋进,我们凝心聚力惠民生、促和谐,幸福指数显著提升

始终把保障和改善民生作为头等大事,民生领域累计投入资金129.6亿元,占财政总支出68%,年均增长8.6%人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

城乡教育提质发展。投资40亿元,新改扩建教育工程126个,新增学位2.3万个。新改扩建公办幼儿园40所,乡镇公办幼儿园实现全覆盖,公办园在园幼儿占比达到国家标准。义教均衡通过国家验收,在全市率先实现“普十五”[14],中考成绩连续五年位列全市第一,高考一本上线率位列全市第二。航天高中申创“省级一类示范普通高中”,遵义职业技术学校升级为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。教师人才队伍不断壮大,拥有省、市级名校长25名。“五好校园”[15]创建工作被评为全国中小学德育工作优秀案例,先后获得“全国阳光体育先进区”“全国学校艺术教育先进单位”等多项国家级荣誉称号

医疗卫生全面进步。“健康汇川”行动有序推进,投9.32亿元,新改扩建区人民医院7个镇卫生院及11个标准化卫生室,行政村实现标准化卫生室全覆盖。远程医疗平台建成投用,公立医院改革扎实推进,区域医共体建设实现全覆盖,基本医疗服务能力全面提升。成功创建国家卫生镇4、省级卫生镇2个,顺利通过“国家级慢性病综合防控示范区”和国家卫生城市复审。城乡居民医保参保率达98.7%。

社会保障更加有力。创新实施“五化”就业服务机制[16],新增城镇就业6.6万人,农村劳动力转移就业4.1万人次,城镇失业率控制在3%以内。创建星级敬老院9所,板桥、松林、山盆敬老院获“全国敬老文明号”称号,区养老服务中心入选全国“第二批公办养老机构改革试点”。社会保险覆盖面持续扩大,累计征缴基金30亿元。城乡低保、特困人员等特殊群体救助标准大幅增长,累计发放各类社会救助金2.2亿元惠民殡葬实现全覆盖,民政工作获全省表彰。

社会大局和谐稳定。始终把防范化解政府性债务风险作为最大政治任务,党政机关带头过“紧日子”“苦日子”,压减一般性支出1650万元,项目“瘦身”46.8亿元,充分运用“投转固、高改低、短改长、隐转企”[17],多举措有效化解政府性债务,交通等重点领域化债取得明显成效,民营中小企业无分歧账款全部“清零”,牢牢守住了不发生区域性、系统性风险底线。“平安汇川” 建设深入推进,有力打击涉黑涉恶犯罪案件8起,“天网工程”[18]“雪亮工程”[19]持续完善,严厉打击“两抢一盗”[20]、非法集资、电信诈骗等违法行为,禁毒人民战争取得阶段性胜利,人民群众安全感和对政法机关满意度全面提升。老兵工作法全省首创,退役军人基层服务保障体系不断完善,信访联席机制不断健全,各类矛盾纠纷有效化解。安全生产“六级六覆盖”[21]网格化和企业“双控”体系[22]建设深入推进,安全生产事故起数、死亡人数持续下降。获全国“平安农机”示范区称号,创建“全国减灾示范社区”8、贵州省安全文明样板工地3个。建成食品安全智慧监管平台,“舌尖上”的安全有效保障。成功应对“6. 22”特大暴雨灾害,有效防范“非洲猪瘟”等重大疫病,人民群众生命财产安全得到有力保障。

与此同时,人民武装、国防动员、外事侨务、档案(方志)、妇女儿童、工会、红十字、残疾人等事业全面发展,取得长足进步。

各位代表,五年来,我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,“两学一做”学习教育,“三严三实”专题教育,进一步提振了干事创业的精气神。坚决执行区委决策部署,做到区委有部署、政府有行动,区委有安排、政府有落实。持续推进法治政府建设,完成“七五”普法[23]总结验收,严格执行《重大行政决策暂行条例》《政府投资条例》等有关规定,各项工作步入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见建议,累计办理区人大代表建议意见372件、区政协委员提案692件,办复率100%。严格落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,驰而不息兴“三风”[24]、纠“四风”[25],大力整治政府系统“慵懒散漫”等突出问题,累计查处违反中央八项规定精神问6066人,政府治理效能明显提升,政治生态风清气正。

各位代表,刚刚过去的2020年极为特殊,疫情来势汹汹,局势风云变幻,风险无处不在。我们始终坚持人民至上、生命至上,以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心,同时间赛跑,与困难斗争,众志成城、克难攻坚,扎实做好“六稳”[26]工作、全面落实“六保”[27]任务,全区经济社会发展逆势突围,地区生产总值增长4.6%500万元以上固定资产投资增长2.9%,农业增加值增长5.9%,规模工业增加值增长4.3%,社会消费品零售总额增长5.5%一般公共预算收入下降15.3%城镇常住居民农村居民人均可支配收入分别增长4.6%7.8%牢牢稳住了经济发展“基本盘”。

    我们以最大的决心抗击疫情。在这场全民参与的人民战争中,2万余名一线防控人员闻令而动、向险而行,外防输入、内防反弹,创新建立疫情防控“五化五到位”模式[28],迅速构建起“横到边、纵到底”的群防群治、联防联控体系。投入7618万元,建成区人民医院和区疾控中心核酸检测实验室,备齐备足防疫物资,秋冬季疫情防控“九大能力”建设[29]全面完成区内确诊病例已连续334天“零新增”,疫情防控取得阶段性成果,传染病大流行应对能力显著提升。全区上下以高度的自觉参与斗争,用坚强、自信、担当铸就了抗击疫情的钢铁长城。

我们以最实的举措巩固脱贫。严格落实“四个不摘”[30]300万元建立防贫救助基金,在全市率先建立“监测、预警、扶持、保障”防贫机制。扎实开展“大走访大排查大督导大补短”专项行动,大力实施消费扶贫,积极组建“就业帮”公司,扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设[31]完成全区21502267套安置住房不动产登记工作。全面落实政策保障、产业帮扶、就业帮扶等措施有力保证了脱贫质量和成色

我们以最快的速度复苏经济。第一时间按下满产达产“快进键”,努力把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来。依法减税降费12.78亿元,发放两直达资金7.98亿元,减免社保费2.6亿元商铺租金2100万元,发放稳岗补贴685万元,有力促进了复工复产和务工就业推动绿色食品工业加快发展,农业增加值突30亿元。深入实施“双千工程”,通过线上、线下同步招商,引进程大包材、中安卫材延链、强链、补链28,落地项84,到位资金129亿元。33家企业累计实施“千企改造”项目42。夜间经济有序开放,吸纳就业6000余人消费活力全面激活。紧盯重大工程和重点项目建设,强化要素保障,狠抓督查落实,完成投资161.6亿元。

岁月不居,时节如流。回望“十三五”,我们拔穷根、抗疫情、战洪涝、化危机、稳经济、应变局,一路披荆斩棘、破浪前行,同心同德、共克时艰,用忠诚、担当、斗争、奋进书写了可歌可泣、荡气回肠的壮丽篇章。五年的成就是全方位的、开拓性的,五年的变化是深层次的、根本性的。五年春华秋实,在经济社会发展进程中,全区上下砥砺奋进、协力争先,用努力与拼搏实现了跨越发展。在脱贫攻坚战场上,彭艺余永流等为代表的广大党员干部,在崇山峻岭中践行誓言,在寒来暑往中执着奉献,用青春和生命诠释了对党和事业的无限忠诚。在抗击疫情斗争中,各条战线上的抗疫勇士临危不惧、视死如归,以生命赴使命,用挚爱护众生,铸就了汇川人敢于斗争、敢于奉献的奋斗精神。

各位代表!行知力则知愈进,知之深则行愈达。五年的发展启示我们:只有忠诚于党、拥护核心,才能行稳致远。只要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循,更加自觉地在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处,就一定能从胜利走向新的胜利。只有审时度势、积极作为,才能掌握主动。只要把发展作为解决一切矛盾和问题的基础和关键,以开阔的视野研判形势,以清醒的头脑审视自身,以前瞻的举措应对挑战,就一定赢得发展主动权。只有鼓足干劲、勇于争先,才能化危为机。只要始终发扬斗争精神,直面复杂严峻形势,保持定力、坚定信心,在攻坚面前不怯阵,困难面前不退缩,逆境面前不悲观,就一定能在危机中育新机于变局中开新局。只有发挥优势、自强自立,才能赶超跨越。只要立足“五大优势”,从全国全省全市发展大局中找准定位、把握方向、定目标,奋力打造政策洼地、产业高地和投资宝地,就一定能续写新篇章,开创新未来。

各位代表!汇川五年来取得的成绩,离不开市委、市政府和区委的坚强领导,离不开市级部门和上海临港集团关心帮助,离不开区人大、区政协和社会各界的大力支持,离不开全区广大干部群众的共同奋斗。在此,我谨代表区人民政府,向全区各族人民,向各民主党派、无党派人士、人民团体、驻区部队、驻区单位和企业,向历届老领导、老同志和所有关心、支持汇川经济社会发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表,总结成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临不少问题和挑战,主要是:受经济下行、政府债务等多重影响,财政收支困难,稳增长、促发展的压力持续加大;资源禀赋和比较优势还没有充分发挥,产业链条短、结构不优、后劲不足等问题仍然存在;民生领域还有不少欠账,社会治理还有弱项;少数干部不担当、不作为还不同程度存在。我们将认真研究解决,全力以赴做好各项工作,不辱历史使命,不负人民重托。

2035远景目标和“十四五”时期主要目标任务

2035年,是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年,也是遵义会议召开100周年,着眼2035看遵义、汇川怎么办”,我们的远景目标是:立足资源禀赋、发挥比较优势,建成开放创新更活跃、经济更发达、环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的汇美之川。全区综合经济实力大幅跃升,地区生产总值突破1300亿元,率先在全省基本实现社会主义现代化。具体分三步走,“十四五”时期为追赶冲刺期,基本达到或接近全国现代化平均水平;“十五五”时期为率先超越期,力争实现高于全国现代化平均水平;“十六五”时期为领跑带动期,在全省率先基本实现社会主义现代化。

今后五年,是我区乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、加速实现2035远景目标的第一个五年。站在新的历史起点,机遇和挑战前所未有。从国家战略看,党中央立足“两个大局”[32]作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署,为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。从全省格局看,省委十二届八次全会提出以高质量发展统揽全局,并将遵义都市圈建设上升为全省重大战略,支持遵义做大做强,力争与贵阳齐头并进,唱好“双城记”,必将推动全省、全市高质量发展取得重大突破,为区域经济高质量发展提供有利条件。从全市发展看,市委五届十次全会要求“汇川要成为推动遵义城市发展的重要引擎”“到2025年地区生产总值要力争达到600亿元”,为我们推动高质量发展指明了方向、注入了动力。从汇川实际看,我区作为全市唯一的国家级经济技术开发区,是全市经济社会发展“发动机”,“大平台、大城市、大工业、大农村、大旅游五大优势必将得到充分彰显,为全区经济社会高质量发展打下坚实基础。全区上下要深刻认识外部环境变化带来的新矛盾新挑战,遵循发展规律,强化责任担当,保持战略定力,发扬斗争精神,准确识变、科学应变、主动求变,奋力谱写新时代汇川经济社会高质量发展新篇章。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示精神,全面落实中央、省、市重大决策部署,统筹推进“五位一体”[33]总体布局,协调推进“四个全面”[34]战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,持续推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、社会信息化“五化同步”,当好全市经济社会发展“发动机”,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力建设红色传承新高地、开放引领先行区、高质量发展示范区,美丽幸福新汇川。

“十四五”时期经济社会发展的预期目标:全区地区生产总值年均增长8.5%左右,到2025年突破600亿元,三次产业比重进一步调整为6.7:35:58.3;规模以上工业增加值年均增长10%左右;财政总收入年均增长7%左右;500万元以上固定资产投资年均增长9%左右;社会消费品零售总额年均增长9%左右;城镇常住居民农村居民人均可支配收入年均增长8.5%9.5%,城乡居民收入差距进一步缩小。

围绕上述目标,我们将主要抓好以下工作任务:

一、坚持以新型工业化为引擎,着力在转型发展上攻坚突破

发挥“大工业”优势,加快新型工业化进程,推动产业高端化、绿色化、集约化发展,提高经济质量效益和核心竞争力构建现代产业体系坚定不移突出以白酒产业为核心的绿色食品加工业首位度,推进珍酒新增3万吨、董酒新增4万吨产能项目建设支持雪花啤酒及其他酒类企业发展。统筹发展以高端装备制造为核心的制造业以能矿为核心的能矿建材产业以生物医药为核心的新兴产业推进产业集群发展以高坪工业园区为依托,构建“一区多园”发展格局,立足资源禀赋和优势产业,引进一批上下游配套企业促进高端补链、终端延链、整体强链,拓宽产业幅,形成绿色食品工业、高端装备制造业、能矿建材产业、新兴产业四大百亿级产业集群。加快推进表面处理产业园建设,完善园区生产功能配套和满足工业产业发展需求。培育壮大市场主体。深入实施“双千工程”,加快构建优质企业梯度培育体系。依托现有重点骨干企业,采取股权合作、技改扩能、与优强企业联姻等措施,打造百亿级龙头企业、十亿级领军企业、亿级骨干企业。升级改造一批本土优质中小企业构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。支持遵义卷烟厂、珍酒、董酒等打造百亿级企业。鼓励支持联盛药业、新力科技等优质企业上市,支持民营企业发展,培育一批“专、精、特、新”中小企业。

二、坚持以新型城镇化为载体,着力在协调发展上攻坚突破

发挥“大城市”优势,依托遵义都市圈建设,构建“中拓、东进、西联、南优、北融”城镇发展布局,全面提高中心城区核心竞争力完善基础设施建设。支持泸遵高铁、轨道交通23号线建设,加快李家湾铁路货场建设推进过境高速、国省干道建设,完成G210西移和S207大桥至山盆公路建设。优化董公寺、高坪和汇川大道片区路网,畅通中心城区与西部乡镇及新蒲新区大通道。积极推进观音水库等重点水利枢纽建设,加快供水工程提标改造,提升供水保障能力。推进水权水价市场化改革,促进节水型社会建设。积极推进城市电网智能化建设,提高充电设施覆盖面。同步推进地下管网、油气网、互联网等基础设施提档升级。提升城镇功能品质。完成仁和苑、航天六区等77个城镇老旧小区改造,建成17个棚改项目。加大产城融合力度,不断完善园区周边教育、医疗、卫生、生活配套,形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新型城镇化。加快城乡融合发展。推动市政公用设施公共服务向城市郊区、镇村延伸社会事业向农村覆盖人才、土地、资本等要素在城乡间自由流动平等交换。建立新产业新业态培育机制和城乡生态产品价值实现机制,促进城乡经济多元化发展。持续深化户籍制度改革,加快农业转移人口市民化。

三、坚持以农业现代化为支撑,着力在优质发展上攻坚突破

发挥“大农村”优势,深入推进农村产业革命,大力实施农业现代化,让农业更兴旺、农村更宜居、农民更富裕。全面实施乡村振兴战略高质量巩固脱贫成效,落实“四个不摘”要求,持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作,做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接实施四在农家·美丽乡村升级行动,加强村庄规划建设和风貌管控,打造乡村振兴“十百千”示范工程[35]升级版纵深推进农村产业革命优化农业产业结构和区域布局,做大做强重点农业特色优势产业构建“3+3+X”现代农业产业体系[36]深化坝区“六个一”建设模式五五五”产销对接模式提升“娄山关”公共品牌知名度和美誉度大力推动美丽乡村建设2021年全力创建示范村35个以上,2025年实现所有行政村全覆盖。实现“四好农村路”[37]“美丽农村路”全覆盖。继续实施饮水安全巩固提升工程,推进农村供水城市化、城乡供水一体化建设。加强农村人居环境整治,改善提升村容村貌。

四、坚持以旅游产业化为抓手,着力在联动发展上攻坚突破

发挥“大旅游”优势,围绕娄山关、海龙屯两大AAAA景区抢抓长征国家文化公园建设和遵义建设全国著名红色文化传承基地政策机遇,加快建设全国全域旅游示范区和全省文旅融合示范基地,打造国内一流、国际知名的全域旅游目的地。加快旅游景区联动。坚持立体布局、整体联动,全力推进娄山关、海龙屯AAAAA级景区创建。加快建设长征纪念小镇,联合区内区外景区串点连线、以线带面,升级一批旅游景区景点、打造一批旅游精品线路、创新一批旅游产品。加快旅游业态融合推进旅游与文化、康养、工业、农业深度融合发展,构建文旅、农旅、酒旅、康旅产业格局,促进旅游产业全区域、全要素、全产业链发展大力培育医养游融合发展的大健康产业,打造大娄山避暑养生特色发展集聚区。利用户外运动品牌,提档升级国际性、区域性品牌赛事。打造白酒文化特色旅游街区。开发利用“三线文化”,提升1964文化创意园内涵品质。加快其他服务业发展改造提升和培育发展一批步行街区、夜间消费集聚区、城市消费商圈,建设一批农产品批发、家居建材、花卉、汽车后服务等专业市场,发展一批物流、咨询、信息、金融、康养等生产生活性服务业。

五、坚持以社会信息化为引领,着力在融合发展上攻坚突破

深入实施大数据战略行动,大力提升“新基建”覆盖面,加快5G基站建设、拓展5G应用推动大数据+实体经济”发展。深入实施“万企融合”[38],推动大数据赋能实体经济。加快“大数据+工业、农业、服务业深度融合,推进工业数字化改造,提升农产品产销对接智慧服务中心平台效应发展数字金融、智慧物流等生产性服务业,实现数据融合新业态。推动“大数据+民生领域”发展。深入实施数字民生攻坚战,依托大数据推动民生领域向平台型、智慧型、共享型升级,大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流、智慧养老等数字化新业态。持续优化“五化”就业服务机制,鼓励社会机构提供基于大数据的专业化、个性化服务。推动大数据+社会治理发展。深入实施数字治理提升战,提升社会治理智能化、专业化水平。完善提升“一云一网一平台”[39]“一网一端五服务”[40],深入实施“数字政府”建设行动构建“共建共治共享”体系形成社治理新格局。

六、坚持以生态优先为导向,着力在和谐发展上攻坚突破

坚决落实推动长江经济带发展要求,将生态文明建设融入经济社会发展各方面全过程,实现人与自然和谐共生。大力发展绿色经济。坚持绿色发展思路,大力发展生态旅游、农业、工业等绿色产业,着力构建绿色产业体系。实施绿色企业、园区、产业链培育工程,加快传统优势产业绿色循环化改造。扎实开展生态文明建设示范创建工作,巩固国家生态文明示范区创建成果,实现国家生态乡镇全覆盖。持续改善环境质量。大力实施山水林田湖生态保护修复工程,持续打好污染防治攻坚战。全面落实河长制,加强湘江河、仁江河、高坪河、干溪河等重点河流生态环境保护。全面推行林长制。完善城镇污水处理设施和管网建设,全面提升城镇污水收集处理能力。深入开展大气、水、土壤、固体废弃物污染防治和农村面源污染整治健全生态保护机制。执行最严格的环境准入制度,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制。巩固深化全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市创建成果。

七、坚持以改革开放为动力,着力在跨越发展上攻坚突破

发挥“大平台”优势,积极参与国内大循环和国内国际双循环,大力实施改革推动、开放带动、创新驱动战略,最大限度激发市场活力和创造力。坚持改革推动。统筹推进放管服、供给侧结构性、经济体制、农业农村等重点领域改革深化国开区管理体制改革投融资体制改革国有企业市场化改革激发各类市场主体活力。全力优化营商环境推动政府服务管理数字化转型,推行行政执法规范化、标准化、数字化建设,依法平等保护企业产权和企业家权益,构筑法治化、国际化、便利化的营商环境。坚持开放带动。动融入长三角经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家发展战略,深化沪遵合作,加强与东部发达地区园区联姻发展,建设国家级承接东部产业转移示范区。依托平台优势,聚焦产业链、供应链、创新链、生活链、循环链,推动国开区提质增效深化与周边县、区协调联动和对接合作,推动区域间优势互补、资源共享、抱团发展。持续招大引强,瞄准国内外500强企业和重点企业,实施精准招商和定向招商,进一步完善产业链,推动主导产业上下游全产业链发展。坚持创新驱动。加快全区重点实验室、工程技术研究中心、公共服务技术平台等建设,积极引进省内外科研机构、高等院校、科技企业在我区设立研发机构,大力推动院区、院企合作。引进一批高端科技人才,培养一批本土复合型高科技人才。争取一批国家、省、市重大科技项目,培育一批高新技术企业。

八、坚持以改善民生为目标,着力在共享发展上攻坚突破

坚持以人民为中心的发展思想,全力改善民生,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大力促进就业创业持续优化“五化”就业服务机制,健全职业技能培训体系,扩大公益性岗位安置,帮助残疾人、农村转移劳动力、零就业家庭成员就业。巩固提升国家“双创”[41]示范基地建设成果,支持农民工、退役军人和高校毕业生返乡下乡创新创业。坚持教育优先发展持续促进教育优质均衡发展,全面提升普通高中教育教学水平,增加优质教育资源供给,缓解城区学位紧张问题。积极发展公办幼儿园。持续改善办学条件,加大新建城区教育资源配置力度,加强农村教育薄弱环节建设。大力发展职业教育,推进产教融合。积极支持民办教育健康发展。加快健康汇川建设。实施健康汇川行动。推进医疗卫生机构规范化建设。健全现代医院管理制度,改革疾控预防控制体系,提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。推进医养结合,推动温泉康养城提档升级,建成全省康养示范基地。积极应对人口老龄化,贯彻落实好生育政策,促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。深化社会保障制度改革,实现城乡基本保险全覆盖。鼓励发展企业年金和职业年金。完善社保关系跨地区转接机制,全面实施异地就医住院费用直接结算。加快发展社会福利、慈善、优抚事业。推动集中文明治丧和节地生态安葬。加快退役军人事务管理现代化。保障妇女儿童合法权益,健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。大力发展养老服务。健全文化服务体系。加大文化资源向基层倾斜力度,实现城乡公共文化服务设施全覆盖。持续实施文化惠民工程,提档升级基本公共文化服务,广泛开展全民健身运动。

九、坚持以维护稳定为根本,着力在安全发展上攻坚突破

    坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全力防范化解各类重大风险,促进社会治理体系更加完善,现代化社会治理能力显著提升深入推进平安汇川建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争坚决防范和打击违法犯罪,持续整治黄毒赌。健全立体化智能化社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治,健全社会治安防控体系。加快推进社会治理现代化。坚持自治、法治、德治、智治相结合,加强城乡社区治理服务体系和基层社会治理队伍建设。推进法治政府建设,强化依法行政,提升全民守法意识,确保“八五”普法取得实效。防范化解重大风险。健全政府债务管理机制,坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善处置突发公共安全事件机制。提高食品药品等关系人民群众健康产品和服务的安全保障水平。建立健全灾害应急救助体系。实施安全生产专项整治三年行动,续开展危险化学品、矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故。

2021年工作任务

2021年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;农业增加值增长7%;规模以上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长10%500万元以上固定资产投资增长8.5%;公共财政预算收入增长6%城镇常住居民农村居民人均可支配收入分别增长9%10%,节能减排降碳指标控制在目标值内。

围绕上述目标,我们将着力抓好以下九个方面工作:

第一,突出抓好工业高质量发展。坚定不移抓好以白酒为核心的绿色食品工业首位度发展,建成珍酒(二期)项目,加快推进永胜片区百亿珍酒扩能技改,实现董酒原厂达产目标,启动董酒新增4万吨扩能技改项目,培育壮大小微白酒企业,打造董公寺、高坪白酒产区,完成酒类产值33亿元以上。建成V谷、田沟绿色食品工业园,完成天阳、杨老大等企业退城进园。支持卷烟产品调整结构,力争实现产值77亿元以上。启动中航电梯试验塔、泰永长征研发中心、新力科技(二期)等项目,推动增量配电网试点示范项目建设,完成遵沿煤矿、建鑫煤业“两化”改造[42]。全力打造表面处理产业园、农产品萃取产业园。支持聚酰亚胺新材料、动力电池等新兴产业发展,建成乌江机电(二期)项目,实现气凝胶产量达到2万立方米。建成凯星液力、天义技术、海尔电器等智能车间,实现企业信息化提档升级。

第二,突出抓好第三产业发展。抢抓长征国家文化公园建设历史机遇,按照“一核一院两带四区多点”规划布局[43],高站位、高起点、高标准建设长征纪念小镇,建成中国工农红军长征纪念馆和娄山关干部管理学院,全力打造全国著名红色文化传承基地。持续推动娄山关、海龙屯创建AAAAA级景区,实现旅游接待人次和综合收入分别增12%15%以上。发挥“遵义都市圈”中心城区核心优势,推进唯一国际等城市商圈综合体、苏州路等夜间消费集聚区和林达美食街等特色餐饮街区品质化、层次化提升。大力推进遵义北部(汇川)物流园区和李家湾物流园建设,在遵义物流枢纽承载城市建设中抢占先机。推动农产品批发、汽车后服务、二手车、建材等专业市场项目落地。抓好“农商联动”,推进区、镇、村三级电商服务体系建设“互联网+”新型消费持续升温,确保电商零售额增长15%

第三,突出抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”,健全防贫监测预警帮扶机制,持续推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,高质量巩固拓展脱贫成果,扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的政策、工作、产业、组织、治理衔接。紧扣“坝区带山区促林区”思路,持续优化“3+3+X”现代农业产业体系,大力推进高标准农田建设,稳定粮食生产40万亩,发展烤烟4万亩、中药材8万亩、酒用高粱10万亩、蔬菜(辣椒)30万亩以上,生猪存出栏27万头,生态禽存出栏270万羽,实现农业总产值增长6%。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康升级“855”行动[44],创建示范村35个以上。持续巩固农村饮水安全,全力保障农村供电稳定,切实抓好通村通组路长效管护,着力解决农村网络覆盖盲点盲区。深入推进农村人居环境整治,实现生活污水集中处理率达70%以上,户用卫生厕所普及率达90%以上。不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,保护和弘扬农村优秀传统文化,重点开展厚葬薄养、滥办酒席等专项整治行动,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,全力打造乡村振兴汇川样板。

第四,突出抓好新型城镇建设。坚持规划引领,构建“中拓、东进、西联、南优、北融”城镇发展布局,推进遵龙大道、老川黔铁路沿线及高桥片区开发,有效拓展城市空间。大力实施城市更新。加快推进北大资源、金科、碧桂园等房开项目建设,建成商品房62万平方米。全面启动温泉片区棚户区改造。实施城镇老旧小区改造4个。新增城市公共绿用地1.5万平方米,新增城市公共停车位800个。持续推进“六网”会战。高新快线(一期)、海龙屯路(北段)、横三路、运河路建成通车,积极推进武汉路建设。启动兰海高速娄山关服务区项目,稳步推进重遵复线、仁遵高速工程建设。建成5G基站400个以上。严厉打击“两违”建筑,消化存量违建10万平方米以上。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作。推进板桥、毛石等特色小城镇提质升级。城镇化率提至69.5%以上。

第五,突出抓好改革开放创新。围绕“营商环境比拼年”年景定位,持续推进“放管服”改革,开展营商环境大提升专项行动,深化“一网办、一窗办,全省通办、一次办成”改革,做优“贵人服务”在汇川、便民利企“遵满意”政务服务品牌,建成24小时不打烊自助服务大厅,深入开展“入企走访连心”活动,力争营商环境比拼中位列全省前列。围绕“招商引资竞赛年”年景定位,抢抓成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长三角区域经济圈和遵义都市圈协调联动发展机遇,坚持招商“三问”[45]完善“一库四用”[46]聚焦绿色食品工业、特色轻工、高端装备制造等优势产业补链延链强链,形成产业集群发展,力争引进500强企业1家,高新技术企业3家,实现省外招商引资产业到位资金120亿元以上。围绕项目建设争优年年景定位,立足现有产业策划项目,投产达产一批大项目、好项目,确保实施区级重点项目81个,力争社会投资占比达到70%以上。组织申报市级及以上科技计划项目200个,新增市级及以上科技创新平台和人才团队2个、高新技术企业3家以上。

第六,突出抓好生态文明建设。坚持“共抓大保护、不搞大开发”,坚决抓好长江流域重点水域禁捕工作,持续巩固中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改成果,扎实开展环保专项执法行动,严厉打击各类环境违法行为,坚决守牢发展和生态两条底线。完成营造林5万亩,森林覆盖率达58.5%以上。持续推进河长制,健全集镇污水处理设施运行管理机制,启动干溪河流域雨污管网建设,完成山盆、泗渡、松林、毛石千人以上集中式饮用水源地环境综合整治,城镇污水处理率达98.5%以上。完成耕地土壤环境质量类别划定,扎实开展农用地分类管理。大力推进危险废物规范化管理和酒糟、粉煤灰等资源化综合利用。强化农村面源污染治理,完善农村生活垃圾分类体系,建成全省垃圾处理示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念,创建2个循环经济示范区和一批循环节能典型企业。推进国家储备林PPP项目建设,引种高效经济树种,推动种植栽培、产品深加工、特色旅游于一体的绿色产业有序发展

第七,突出抓好民生事业改善。推进义务教育优质均衡发展,持续深化“五好”校园、“五爱”教育[47];全面提升遵义航天高级中学、遵义市第五中学和第十三中学教育教学水平;推进遵义航天初中恒大分校、毛石镇芭蕉小学扩建;大力发展学前教育,确保普惠性幼儿园覆盖率达到80%;支持和规范周林公学、新航学校等民办教育发展;大力推进遵义职校产教融合。健全公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平;持续深化医药卫生体制改革,优化分级诊疗机制,积极推进2个医共体建设;启动山盆二级卫生院创建工作;加快推进“互联网+医疗”发展,全面提升医疗服务质量。巩固提升国家“双创”示范基地建设成果,持续优化“五化”就业服务机制,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。推进全民参保计划,累计实现参保41.4万人次。持续开展城乡居民医保参保和医保基金监管工作,扎实开展城乡低保提标工作。全力推进殡葬服务一体化项目建设。深化“全国文明城市”“国家卫生城市”“双拥模范城市”创建成果,推动各项民生事业全面进步。

各位代表!民之所盼,政之所向。今年,我们将围绕群众所急所需所盼,竭力办好“十件民生实事”:建成区十一小、毛石中学、双江小学。建成区妇幼保健院与高桥卫生院联建项目,区中医医院投入运营。高新快线全面实现双隧通行,海龙屯路(北段)建成通车。完成双狮、重庆路、千工堰等6个棚户区改造,安置还房2000套。全面启动东风水库建设,实现鲁家坝水库下闸蓄水。建成“四好农村路”10条以上。完成广电网络和应急广播全覆盖。提质改造“天网”工程、“雪亮”工程,完成数字警务室建设。新增城镇就业1.2万人。新建24小时政务服务自助服务大厅。

第八,突出抓好各类风险防控。按照“外防输入、内防反弹”总体要求,全力抓好新冠肺炎疫情常态化防控,强化中高风险地区来汇人员和境外入汇人员排查管控,持续巩固疫情防控成果。坚决遏制债务总量、减少债务存量,积极争取建制县(区)隐性债务风险化解试点,牢牢守住“防爆雷”底线。全域开展“平安示范”创建,常态化推进扫黑除恶专项斗争,坚决打好禁毒人民战争,高压打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。创新基层社会治理,强化网络安全和舆论引导,推动各类矛盾多元化解,维护社会和谐稳定。强化防灾减灾协调联动,持续提升应急处置能力。深入开展安全生产专项整治“三年行动”,全力遏制重特大生产安全事故,以优异成绩迎接建党100

第九,突出抓好政府自身建设。始终坚持和加强党的全面领导,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“忠诚干净担当,喜迎建党百年”专题教育,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央国务院,省委省政府,市委市政府和区委各项决策部署。始终坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,严格落实民主集中制、重大事项请示报告、“三重一大”[48]等制度,坚决执行区委各项决定决议,依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真办理区人大代表建议和区政协委员提案。始终把作风建设摆在更加突出的位置,驰而不息兴“三风”,纠“四风”,认真落实“精文简会”,强化党政机关过“紧日子”,按不低于15%比例压减区级部门非重点、非刚性支出,切实把艰苦奋斗、厉行节约体现在政府运行各个环节。坚持抓具体、抓深入,对确定目标、制定政策、部署任务,严格一抓到底,全面提高政府工作效率。严肃查处政府系统腐败行为,严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题,让权力在阳光下运行,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新时代赋予新使命,新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以逢山开路的闯劲、奋勇争先的干劲、久久为功的韧劲,当好全市经济社会发展“发动机”,为建设红色传承新高地、开放引领先行区、高质量发展示范区、美丽幸福新汇川而努力奋斗!



   遵义市汇川区人民政府办公室             2021年3月23日印发     

                                                 共印60份 

政策解读

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